水利部副部長　　鄂竟平

 

 

 

 

尊敬的顧秀蓮副委員長，各位代表：

在《水土保持法》頒布實(shí)施十五周年之際，全國人大召開座談會(huì)，回顧總結(jié)《水土保持法》實(shí)施以來取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析和研究面臨的突出問題，推動(dòng)《水土保持法》的全面貫徹，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快水土流失防治步伐，具有十分重要的意義。顧秀蓮副委員長在百忙中親臨會(huì)議，是對(duì)我們工作的極大關(guān)懷和鼓舞。在此，我代表水利部向長期以來關(guān)心、支持水土保持工作的顧秀蓮副委員長、各有關(guān)部門的同志和首都新聞界的朋友們表示衷心的感謝！

下面，我就《水土保持法》實(shí)施情況作一簡要匯報(bào)。

一、《水土保持法》實(shí)施情況

《水土保持法》頒布實(shí)施十五年來，在各級(jí)人大的重視、支持下，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，各級(jí)水行政主管部門按照《水土保持法》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，全面推進(jìn)了《水土保持法》的貫徹實(shí)施，取得了重要進(jìn)展。

一是各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。《水土保持法》頒布實(shí)施的十五年，是黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持事業(yè)的十五年。國務(wù)院先后召開了全國第五次、第六次水土保持工作會(huì)議，研究部署貫徹《水土保持法》。1993年國務(wù)院發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知”，確立了水土保持在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。1997年江澤民總書記作出了建設(shè)秀美山川的重要批示，國務(wù)院專門在陜北召開了治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。1998年以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)實(shí)施了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，將防治水土流失作為我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，全面加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入。地方各級(jí)政府通過落實(shí)責(zé)任，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、增加投入等方面做出安排，將水土保持工作提上了重要議事日程。水土流失嚴(yán)重地區(qū)的一些地方政府建立了領(lǐng)導(dǎo)任期水土保持目標(biāo)責(zé)任制，把防治水土流失作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并建立了每年向同級(jí)人大常委會(huì)及上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度。

二是水土保持工作步入法制化軌道。全國人大十分重視《水土保持法》的貫徹實(shí)施，有關(guān)專門委員會(huì)在全國先后組織了4次《水土保持法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，今年4～5月全國人大環(huán)資委又組織開展了長江、黃河、松遼流域《水土保持法》執(zhí)法調(diào)研。各地貫徹實(shí)施《水土保持法》，建立健全了水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，全國縣級(jí)以上制定水土保持配套法規(guī)3000多個(gè)。31個(gè)?。▍^(qū)、市）、200多個(gè)地（市）、2400多個(gè)縣（市、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，共有監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬人。各級(jí)水行政主管部門在有關(guān)部門的配合下，以落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，全國累計(jì)開展執(zhí)法檢查5萬多次，檢查項(xiàng)目6萬多個(gè)，查處水土保持違法案件1萬多件，有力地促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的落實(shí)。1996年以來，全國共批準(zhǔn)并實(shí)施水土保持方案23萬多項(xiàng)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)600多億元，防治水土流失面積7萬平方公里，減少水土流失量16億噸。西氣東輸、青藏鐵路等國家重點(diǎn)建設(shè)工程都能依法編報(bào)水土保持方案并認(rèn)真組織實(shí)施，取得了非常好的效果。

三是水土流失治理規(guī)模逐步擴(kuò)大。在開展長江上游、黃河中游國家水土保持重點(diǎn)防治工程的基礎(chǔ)上，“十五”期間新啟動(dòng)實(shí)施了首都水資源水土保持項(xiàng)目、黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)工程等。全國每年綜合治理水土流失面積由上世紀(jì)90年代初的2萬平方公里，發(fā)展到現(xiàn)在的4～5萬平方公里。截至2005年底，全國累計(jì)綜合治理水土流失面積92萬平方公里，每年可減少土壤侵蝕量約15億噸，增加蓄水能力250多億立方米，增產(chǎn)糧食180億公斤。水土流失地區(qū)有1200多萬人通過水土保持解決了溫飽，許多農(nóng)民走上了富裕發(fā)展的道路。

四是落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針。進(jìn)入新世紀(jì)以來，根據(jù)新的形勢(shì)要求，各級(jí)水行政主管部門積極調(diào)整工作思路，在加強(qiáng)小流域綜合治理的同時(shí)，積極探索了依靠生態(tài)自我修復(fù)能力防治水土流失的途徑。截止2005年底，全國已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）198個(gè)縣實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，所有國家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)，封育保護(hù)面積達(dá)到12.6萬平方公里。寧夏、北京、河北、內(nèi)蒙和青海5個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)布了封山禁牧的決定，全國封禁范圍達(dá)到60多萬平方公里，其中有30萬平方公里面積的植被已得到初步恢復(fù)。通過連續(xù)幾年堅(jiān)持不懈的倡導(dǎo)和示范推動(dòng)，加之近年來生態(tài)修復(fù)效果的日益顯現(xiàn)，目前地方各級(jí)政府、有關(guān)部門、社會(huì)各界逐步把依靠生態(tài)自我修復(fù)作為開展生態(tài)建設(shè)的重要措施和手段。

五是加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)性工作，開展水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，為國家宏觀決策提供依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分工作順利完成并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公告，明確了重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)各自的分布及其防治布局。各級(jí)水行政主管部門依法狠抓規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，編制完成了《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》等一批重點(diǎn)規(guī)劃，出臺(tái)和修訂了全國性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)30多項(xiàng)。開展了水土保持重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，以“3S”技術(shù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用取得重大突破，提高了水土保持管理水平。九十年代中期和本世紀(jì)初先后開展了兩次全國水土流失遙感普查工作，基本摸清了我國水土流失情況和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供了重要依據(jù)。

從《水土保持法》實(shí)施情況看，盡管成效顯著，但水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。當(dāng)前仍存在一些突出問題：

一是水土流失治理任務(wù)依然艱巨。全國還有水土流失面積356萬平方公里，亟待治理的水土流失面積有近200萬平方公里，按照現(xiàn)在的治理速度，還需約半個(gè)世紀(jì)才能實(shí)現(xiàn)初步治理一遍。特別是全國有3.17億畝坡耕地，既是山丘區(qū)群眾所賴以生存的土地，又是水土流失的主要來源區(qū)，搞好坡耕地水土綜合整治是山丘區(qū)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，但目前水土保持措施明顯不足，投入有限，治理緩慢。

二是人為水土流失加劇的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。由于人們不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，人為造成新的水土流失不斷加劇。自20世紀(jì)90年代以來，我國每年新增水土流失面積1.5萬多平方公里，新增水土流失量超過3億噸。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的矛盾更趨尖銳，如不加大預(yù)防和保護(hù)的力度，超強(qiáng)度、大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，將很可能超出水土資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

三是人們的水土保持意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些地方水土保持意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，掠奪式地利用資源和破壞環(huán)境的生產(chǎn)方式仍然屢見不鮮。一些開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，為了降低工程建設(shè)的成本，在建設(shè)過程中沒有采取水土保持措施，隨意破壞地貌植被、棄土棄渣，加劇了水土流失。還有水土流失地區(qū)的農(nóng)民在耕作過程中缺乏保持水土的意識(shí)，陡坡開墾，順坡耕作，破壞了水土資源，加速了土地退化，降低了土地生產(chǎn)力。

四是《水土保持法》亟待修改。現(xiàn)行《水土保持法》實(shí)施已有15年，對(duì)推進(jìn)我國水土保持工作發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，水土保持工作在方式方法、管理措施、管理職能等方面都有較大的變化，該法的一些條款和內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，特別是《行政許可法》的頒布實(shí)施，對(duì)行政許可有了新的規(guī)定，《水土保持法》亟待修訂。

二、進(jìn)一步深入貫徹《水土保持法》

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。一是要遵照《水土保持法》的要求，推動(dòng)建立健全地方政府向同級(jí)人大報(bào)告水土保持工作的制度，落實(shí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制。二是各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步當(dāng)好政府的參謀，履行好行業(yè)主管職能，落實(shí)好《水土保持法》的規(guī)定。三是根據(jù)新形勢(shì)和新要求，依法制定好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)。以水土保持綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動(dòng)全社會(huì)共同參與水土保持工作。

第二，加大《水土保持法》的執(zhí)法力度。一是強(qiáng)化水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未履行水土保持方案程序即擅自開工建設(shè)或者未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，要嚴(yán)肅查處。繼續(xù)加強(qiáng)同國土、鐵路、交通等有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)作，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任和措施。二是要在各級(jí)人大的支持下，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為，把人為水土流失減少到最低程度。三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。通過各種形式的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)水土保持從業(yè)人員的法制觀念和依法行政意識(shí)，依法辦事。

第三，做好《水土保持法》的修訂工作。根據(jù)各方面的建議和水土流失防治工作的實(shí)際需要，我部已于去年初啟動(dòng)了《水土保持法》修訂工作。我們希望關(guān)注以下五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容：一是希望增加黨和國家關(guān)于水土保持新的方針、政策和水土保持新的理念、思路。二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府水土保持職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督約束機(jī)制。三是進(jìn)一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，完善水土保持方案制度，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的水土流失防治責(zé)任。四是完善法律責(zé)任，加大處罰力度，要使違法成本高于守法成本。五是落實(shí)《行政許可法》等法律的要求，規(guī)范水土保持管理行為，確立水土保持行政許可。水利部準(zhǔn)備在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清情況，找準(zhǔn)問題，同時(shí)廣泛征求各方面意見，集思廣益，提出建議。

第四，進(jìn)一步加快水土流失綜合防治步伐。根據(jù)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，采取新的對(duì)策，把人工治理同自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，加快水土流失防治步伐。一是在水土流失嚴(yán)重、人口密度大、人口資源環(huán)境矛盾突出、對(duì)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的長江、黃河上中游等區(qū)域，繼續(xù)實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，突出抓好綜合治理。二是在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度較小的地區(qū)，通過封山禁牧，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減輕人為活動(dòng)對(duì)自然的干擾，充分依靠大自然的生態(tài)修復(fù)能力，配合預(yù)防保護(hù)和綜合治理，促進(jìn)植被恢復(fù)，減輕和控制水土流失。三是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，把個(gè)人、集體和國家的利益緊密結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。根據(jù)農(nóng)村“兩工”取消的新形勢(shì)，在項(xiàng)目建設(shè)中建立群眾參與的機(jī)制，實(shí)行“一事一議”。探索和逐步建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)有關(guān)政策，從已經(jīng)發(fā)揮效益的水利、水電工程以及煤炭等資源開發(fā)收益中提取部分資金，用于當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐巍?/div>