尊敬的顧秀連副委員長，各位同志：

我委一直十分重視水土保持工作，特別是l991年6月《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，我們會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《水土保持法》及其相關(guān)規(guī)定，依法履行部門職責(zé)，在有關(guān)規(guī)劃和政策制訂、重大項目和投資安排、加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理等方面開展了一系列工作，為促進(jìn)水土保持工作發(fā)揮了積極作用。下面，我簡要匯報兩個方面的情況。

一、近年來所作的主要工作

(一)科學(xué)制訂規(guī)劃，加大實施力度。水土保持是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的一項根本措施，是保證江河下游長治久安、流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本。在“九五”、“十五”和“十一五”等歷次五年計劃、規(guī)劃以及遠(yuǎn)景目標(biāo)制訂中，我委都把預(yù)防和治理水土流失、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，并組織或參與編制了具有長期指導(dǎo)作用的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，更是明確把水土保持工程列為了國家生態(tài)保護(hù)的重點工程之一。在我委會同水利部、建設(shè)部組織編制的“十一五”水利發(fā)展重點專項規(guī)劃中，也把水土保持生態(tài)建設(shè)列為了“十一五”水利發(fā)展的主要任務(wù)之一。同時，我們還會同有關(guān)部門和地方認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實施工作，努力促進(jìn)水土流失治理等各項規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)增加資金投入，加快治理步伐。針對我國水土流失面積大、范圍廣、強度高，治理工作相對滯后等問題，從“八五”后期開始，我委逐年較大幅度增加了對重點地區(qū)水土保持的投入，擴大了國家水土保持重點工程的實施規(guī)模和范圍，水土流失防治速度明顯加快，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和群眾脫貧致富。“十五”期間，全國水土保持累計完成投資ll0．12億元，其中中央投資81．55億元、地方配套28．5億元，投入達(dá)到歷史最高水平。此外，為了彌補國內(nèi)建設(shè)資金的不足，我委還積極協(xié)調(diào)爭取將條件比較優(yōu)惠的國外貸款安排給水土流失綜合治理項目，截至目前已累計實際利用外資總額4．45億美元。今年5月，我委正式批復(fù)了云貴鄂渝四省市水土保持生態(tài)建設(shè)世界銀行貸款項目可行性研究報告，項目總投資16．2億元，其中擬利用世界銀行貸款l億美元。

(三)強化建設(shè)管理，提高治理效益。近年來，根據(jù)中央的要求和統(tǒng)一規(guī)劃，我委會同有關(guān)部門先后安排了一些以水土流失治理為主要內(nèi)容的重點大型基本建設(shè)項目，如長江、黃河上中游水土保持重點防治、利用世行貸款黃土高原水土保持項目、晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程、京津風(fēng)沙源治理、首都水資源水土保持項目、長江中上游防護(hù)林、全國天然林資源保護(hù)、黃土高原區(qū)淤地壩建設(shè)、東北黑土區(qū)和珠江上游石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治等。在加強工程建設(shè)的同時，我們還強化了對項目及資金的管理，制訂了一系列管理辦法，要求各地在水土流失治理工作中，嚴(yán)格按規(guī)定實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、報賬制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制、群眾投工投勞承諾制等建設(shè)管理制度，加強資金使用管理和監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量，落實建后管護(hù)責(zé)任，提高項目的經(jīng)濟效益和可持續(xù)性。

(四)嚴(yán)格項目把關(guān)，控制人為水土流失。針對近年來由開發(fā)建設(shè)項目引發(fā)的人為水土流失不斷加劇的狀況，1994年，我委和水利部、國家環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》，加強和規(guī)范了開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工作。在有關(guān)開發(fā)建設(shè)項目審批和核準(zhǔn)中，我們按程序嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核建設(shè)項目的水土保持方案和水土保持措施，對實行審批制的項目，要求建設(shè)單位在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；對實行核準(zhǔn)制的項目，要求建設(shè)單位在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；對實行備案制的項目，要求建設(shè)單位在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。

二、下一步工作的打算和建議

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，做好水土保持工作，改善生態(tài)環(huán)境，對減少江河湖泊泥沙淤積，提高江河防洪能力，減輕自然災(zāi)害，保障下游防洪安全和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等具有極其重要的作用，關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和中華民族的生存繁衍，必須切實抓緊抓好。“十一五”時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。與繁重的治理任務(wù)相比，目前水土流失治理的投入強度和治理速度還遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在一些困難和問題。“十一五”期間，要按照中央關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)社會主義和諧社會等精神和要求，進(jìn)一步深入貫徹實施好《水土保持法》，加大工作力度，加快治理進(jìn)程。建議重點做好以下幾項工作：

一是進(jìn)一步抓好預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作。要按照“十一五”規(guī)劃綱要的要求，切實把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。加大對《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，強化開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督管理，不斷鞏固治理成果，堅決制止人為新增水土流失。加強封育保護(hù)，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大范圍的生態(tài)環(huán)境改善。

二是多渠道籌集資金，進(jìn)一步加大投入力度，加快治理步伐。加大水土保持建設(shè)投入，不僅要靠政府，也要靠市場機制和社會參與。在重點治理中，要把國家的投資重點放在示范工程建設(shè)和項目引導(dǎo)上，堅持以政府為主導(dǎo)，以群眾為主體，民辦公助，滾動發(fā)展。今后，我委將根據(jù)工程前期工作情況和國家投資可能，區(qū)分項 目層次，繼續(xù)給予支持。有關(guān)省區(qū)政府也要積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，集 中財力，加大投入。在逐步加大政府投入的同時，要不斷深化改 革，創(chuàng)新治理模式和投入機制，充分調(diào)動農(nóng)民及社會各方面參與和 投入的積極性。

三是推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提高水土保持的工作水平。水土流 失防治工作量大面廣，又在很大程度上依靠群眾投工投勞，較易形 成粗放局面。要進(jìn)一步重視和加強水土保持監(jiān)測、管理信息系統(tǒng)、 科技示范、治理關(guān)鍵技術(shù)研究等基礎(chǔ)性工作，加強對治理區(qū)干部群 眾的培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作，不斷提高治理 的科技含量和水平。

四是加強綜合協(xié)調(diào)，提高治理效率。水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，同時又涉及多個行業(yè)和部門。要加強協(xié)作，在規(guī)劃、投資和建設(shè)等各方面把水土流失防治與天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑等項目有機結(jié)合起來，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項措施間的銜接，建立資金整合使用、項目聯(lián)動實施、社會積極參與的新機制，提高治理效率。

做好水土保持工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在《水土保持法》頒布實施l5周年之際，全國人大環(huán)資委、水利部召開這次座談會，總結(jié)回顧《水土保持法》實施以來取得的成就和經(jīng)驗，分析研究面臨的突出問題，推動這部法律的深入貫徹實施，非常重要和有意義。過會兒，顧秀連副委員長還要作重要講話，就進(jìn)一步加強水土保持法的貫徹實施等工作進(jìn)行全面部署和安排。下一步，我們將以這次會議召開為契機，認(rèn)真貫徹落實烏云其木格副委員長的重要講話和會議精神，進(jìn)一步按要求扎實做好各項工作，為推動水土保持工作不斷邁上新臺階、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而努力。

謝謝大家。