深入貫徹《水土保持法》 實(shí)現(xiàn)交通與自然的和諧發(fā)展

交通部副部長 黃先耀

 

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天是《水土保持法》實(shí)施15周年紀(jì)念日，在這個(gè)特別的日子里，全國人大環(huán)資委組織召開《水土保持法》頒布實(shí)施座談會(huì)，回顧總結(jié)15年來《水土保持法》貫徹實(shí)施情況，具有十分重要的意義。交通行業(yè)是與水土保持關(guān)系比較密切的行業(yè)之一，《水土保持法》的頒布實(shí)施，對交通行業(yè)預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源、實(shí)現(xiàn)行業(yè)與自然環(huán)境的和諧共處發(fā)揮了重要作用?；仡?5年來交通行業(yè)貫徹《水土保持法》的情況，我們重點(diǎn)抓了制度建設(shè)和措施落實(shí)兩個(gè)方面的工作，取得了一定的成效。

一是制度建設(shè)?！端帘３址ā穼?shí)施以來，交通部門和有關(guān)部門密切配合，根據(jù)交通行業(yè)的特點(diǎn)，不斷制訂和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)水土保持的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，為交通行業(yè)深入貫徹《水土保持法》，將水土保持工作落到實(shí)處提供了系統(tǒng)的法制保障。2001年，我部會(huì)同水利部制訂了《公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》，明確要求在工程初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)水行政部門對報(bào)告的批復(fù)意見進(jìn)行水土保持方案設(shè)計(jì)，并由各級水行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督公路建設(shè)中的水土保持工作。2005年，針對山區(qū)容易造成植被破壞和水土流失的情況，我部又專門制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作的指導(dǎo)意見》，要求山區(qū)公路建設(shè)牢固樹立“不破壞就是最大的保護(hù)”的思想，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)、最小程度地影響、最強(qiáng)力度地恢復(fù)，有效地指導(dǎo)了山區(qū)公路生態(tài)保護(hù)和水土保持工作。除此之外，在我部制訂的《交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范》、《港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范》和《內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范》等法規(guī)中都有關(guān)于水土保持方面的規(guī)定和要求。另外，在我部頒發(fā)的62項(xiàng)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，有13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將環(huán)境保護(hù)和防止水土流失的有關(guān)條款納入其中?？偟膩砜矗@些規(guī)章制度和規(guī)范性文件，以《水土保持法》和行業(yè)法規(guī)為依據(jù)，在深化、細(xì)化上下功夫，增強(qiáng)了操作性，完善了交通行業(yè)加強(qiáng)水土保持的法規(guī)體系，為在行業(yè)內(nèi)順利開展水土保持工作發(fā)揮了基礎(chǔ)性的保障作用。

二是落實(shí)措施。主要是在水土保持工作中嚴(yán)格依法辦事，抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證各項(xiàng)法規(guī)規(guī)范得到貫徹和實(shí)施。一是抓交通建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和申報(bào)。這是《水土保持法》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，也是水土保持貫徹預(yù)防為主方針的重要手段。交通行業(yè)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的要求進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制水土保持方案，與工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)編制工作同步進(jìn)行。同時(shí)，針對交通基本建設(shè)的特點(diǎn)充分論證并優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡可能避開水土保持的敏感地段，提高水土保持方案的編制質(zhì)量。自“九五”以來，所有開工的大中型交通建設(shè)項(xiàng)目，均按規(guī)定編制了環(huán)境影響報(bào)告書，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審查通過后實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，交通行業(yè)共完成包括水土保持方案在內(nèi)的環(huán)境影響評價(jià)達(dá)1200余項(xiàng)，僅2005年一年就完成了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案編制工作127項(xiàng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即在工程建設(shè)過程中，落實(shí)水土保持措施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”，做好水土保持措施的施工組織工作，實(shí)行水土保持工程監(jiān)理制度，確保水土保持工程質(zhì)量。三是提供資金支持，確保水土保持工程建設(shè)資金及時(shí)到位，?？顚Ｓ?。以航電樞紐建設(shè)為例，目前，由交通系統(tǒng)負(fù)責(zé)的全國在建航電樞紐共12座，總裝機(jī)容量157萬千瓦，共安排水土保持專項(xiàng)資金2.22億元，為保證項(xiàng)目建設(shè)水土保持工作的順利開展提供了有力的資金保證。

交通行業(yè)在貫徹《水土保持法》的過程中做了一些工作，取得了一些成效，但也存在一些問題。比如，《水土保持法》中對有的問題沒有作出規(guī)定或者是規(guī)定得過于原則，在某些方面可操作性相對差一些。再加上水土保持專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，遇到的問題較多，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致地區(qū)之間、部門之間對某些問題認(rèn)識(shí)不一、做法不一的現(xiàn)象，影響了《水土保持法》的貫徹實(shí)施。因此，下一步交通行業(yè)將繼續(xù)深入研究行業(yè)發(fā)展與水土保持工作的客觀規(guī)律，積極探索具有符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的水土保持工作的新路子。我們還要繼續(xù)與水利、環(huán)保、國土資源等兄弟部委搞好合作，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，繼續(xù)加大在交通領(lǐng)域推進(jìn)水土保持工作的力度，促使《水土保持法》在交通行業(yè)得到更好地貫徹實(shí)施。