在國土資源管理工作中貫徹實施好水土保持法

國土資源部副部長王世元

 

各位領導、同志們：

全國人大環(huán)資委、水利部召開的紀念水土保持法頒布實施15周年座談會意義重大。水土保持法是保護和合理利用水土資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展的一部重要法律，在全面落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農(nóng)村乃至全面建設小康社會的偉大進程中日益發(fā)揮重要作用。值此15周年之際，我代表國土資源部表示熱烈祝賀!

水土保持法頒布實施以來，黨和國家高度重視，水利等各有關方面確實做了大量工作，充分發(fā)揮了法律在防治水土流失、保護水土資源、減輕自然災害損失、改善人民生產(chǎn)生活條件等方面的重要作用。水土流失治理速度明顯加快，治理質(zhì)量明顯提高，水土保持工作得到了有力推進。

在此過程中，國土資源管理部門與水利等有關部門密切配合，從國土資源管理職能出發(fā)，始終把防治水土流失工作作為一件大事來抓。在水土保持方面做了一些工作。

一是在各類規(guī)劃的編制和實施中注重與水土保持規(guī)劃工作的統(tǒng)籌銜接。長期以來，我部在土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制和實施過程中，充分考慮水土保持工作的要求，較好地堅持了保護資源與防治水土流失工作的統(tǒng)籌。

二是大力實施土地開發(fā)整理復墾促進水土保持。以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地開發(fā)整理對防治水土流失具有重要作用。建部以來，我們大力推進這項工作。2001年至2005年，國家投資l95億元，安排土地開發(fā)整理項目1765個，補充耕地2140萬畝。同時，截至2005年，我部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在全國16個省(自治區(qū))的43個縣(市、區(qū))開展，項目投資總額7．29億元。通過開發(fā)整理，提高了耕地質(zhì)量，增強了排灌能力，尤其在水土流失嚴重的地區(qū)，修建大量保土、保水、保肥的生態(tài)梯田，使項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯得到改善，水土流失得到有效治理。

三是開展礦山環(huán)境保護與恢復治理促進水土保持。對礦山環(huán)境恢復治理，是有效改善因采礦造成的土地破壞和水土嚴重流失的重要措施。從2000年開始，中央財政安排預算支出l3．54億元，共安排456個礦山環(huán)境恢復治理項目。這些項目的實施，對治理礦區(qū)水土流失起了重要作用。

四是加大地質(zhì)災害防治力度促進水土保持。崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害多發(fā)生在水土流失比較嚴重的地區(qū)。我部在切實加強地質(zhì)災害調(diào)查工作的基礎上，治理了一批地質(zhì)災害隱患，有效預防了水土流失。

從我們工作的實踐看，近年來，水土保持工作取得了重要成就，但是任務仍然繁重和艱巨。據(jù)估算，目前我國各種人為因素造成破壞、廢棄的土地約2億畝左右，約占耕地總面積的10％以上，其中因采礦破壞的土地面積達9000萬畝，極易造成水土流失。需要我們進一步做好有關工作。

下一步，我部將繼續(xù)配合水利等有關部門，認真貫徹實施水土保持法，力爭做到認識到位，工作到位，著重抓好以下工作。

一是繼續(xù)認真學習宣傳水土保持法。把水土保持法的學習和宣傳納入國土資源“五五”普法規(guī)劃，增強國土資源系統(tǒng)干部職工的水土保持法律意識。

二是繼續(xù)在各類規(guī)劃編制中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好水土保持工作。我部正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。我們將圍繞保障土地資源可持續(xù)利用的目標，研究提出統(tǒng)籌環(huán)境保護和生態(tài)建設的土地利用調(diào)控指標，促進水土保持工作。

三是繼續(xù)做好土地開發(fā)整理復墾工作。重點抓好國家重點煤炭基地、三峽庫區(qū)、西部生態(tài)環(huán)境建設地區(qū)、南水北調(diào)水利工程沿線等七大重點工程、區(qū)域的土地整理和復墾工作。進一步改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。

四是繼續(xù)推進礦山環(huán)境恢復與治理工作。近期重點是組織編制全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金制度的建立和實施。

五是繼續(xù)做好地質(zhì)災害防治工作。重點加大地質(zhì)災害普查工作力度，摸清全國地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的分布狀況，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災害防治工作。

我們將以更好的配合、更有力的措施，為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。