鐵道部副部長(zhǎng) 彭開(kāi)宇

 

 

《中華人民共和國(guó)水土保持法》(以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》)自1991年6月29日頒布以來(lái)，鐵道部認(rèn)真貫徹實(shí)施，依法履行管理職責(zé)，采取各種保護(hù)措施，加強(qiáng)鐵路建設(shè)中水土流失的防護(hù)，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、完善部門(mén)規(guī)章。規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作

根據(jù)《水土保持法》、《鐵路法》和《水土保持法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，鐵道部和水利部聯(lián)合制定并頒布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》(鐵計(jì)[1999]20號(hào))，對(duì)我國(guó)鐵路建設(shè)的水土保持工作提出了具體要求，明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位的水土保持責(zé)任，規(guī)范了水土保持方案審查程序。

為了提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制水平，統(tǒng)一編制原則、方法、內(nèi)容和要求，鐵道部結(jié)合鐵路工程建設(shè)的特點(diǎn)，組織有關(guān)科研、設(shè)計(jì)單位對(duì)水土保持方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，發(fā)布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制提供了科學(xué)、實(shí)用的技術(shù)依據(jù)，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作提供了有力的規(guī)章制度保障。

一是規(guī)范水土保持方案編制范圍。根據(jù)《水土保持法》第十九條“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須有水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案”和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》第五條“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建的鐵路工程，應(yīng)在可研階段開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，編制水土保持方案，作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件組成部分單獨(dú)成冊(cè)”的規(guī)定，鐵道部對(duì)位于“山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)”的建設(shè)項(xiàng)目，均編制了水土保持方案，并報(bào)水利部審批。

二是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。按照《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施條例》和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》的要求，鐵道部嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。在建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中明確水土流失防治責(zé)任范圍，確定工程取、棄土(渣)場(chǎng)和臨時(shí)工程的水土保持措施；在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中按照水土保持方案確定的原則，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)水土保持措施；在工程施工中與主體工程同步實(shí)施、同步建成，有效防止因工程行為引起的水土流失。貫徹實(shí)施《水土保持法》以來(lái)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100％。

三是明確建設(shè)單位職責(zé)。按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，鐵道部要求各建設(shè)單位認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)凡需要編報(bào)水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目，督促具有相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的編制單位及時(shí)提出水土保持方案，經(jīng)鐵道部預(yù)審后，向水利部報(bào)批；監(jiān)督設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，并將工程中涉及水土保持工作措施的內(nèi)容，納入工程招標(biāo)和工程監(jiān)理范圍，為落實(shí)水土措施提供制度保證；對(duì)于工程中需要采購(gòu)砂石料等生產(chǎn)建設(shè)材料的，選擇符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的料場(chǎng)，并與售方明確水土流失防治責(zé)任。

四是落實(shí)施工單位責(zé)任。鐵道部要求各施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，增強(qiáng)施工人員的水土保持意識(shí)，堅(jiān)決杜絕隨意棄土(渣)以及對(duì)非施工用地范圍的地表植被造成破壞的現(xiàn)象，把水土保持工作真正落到實(shí)處。

二、認(rèn)真做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作

2004年初，國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，確定了我國(guó)鐵路建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，鐵路迎來(lái)了跨越式發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。目前大規(guī)模鐵路建設(shè)已經(jīng)全面展開(kāi)。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，鐵道部正確處理鐵路建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，改進(jìn)工作方法，搞好整章建制，進(jìn)一步修訂了《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》，增加環(huán)境保護(hù)和水土保持的內(nèi)容，貫徹“從前期工作入手，抓源頭性問(wèn)題”的指導(dǎo)思想，積極組織建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位按照國(guó)家法律法規(guī)要求，開(kāi)展鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作，確保了青藏鐵路，武廣、鄭西、石太客運(yùn)專線、大理麗江、武合、福廈鐵路等一大批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。“九五”、“十五”期間，鐵道部在水利部等有關(guān)部門(mén)的大力支持幫助下，共組織編制鐵路大中型項(xiàng)目水土保持方案80多項(xiàng)，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作順利進(jìn)行創(chuàng)造了條件。

三、開(kāi)展執(zhí)法檢查，促進(jìn)各項(xiàng)水土保持措施落實(shí)到位

為了深入貫徹實(shí)施《水土保持法》，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度，防治鐵路建設(shè)過(guò)程中的水土流失，鐵道部多次配合水利部等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展水土保持執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。2002年，水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)?？偩帧㈣F道部、交通部等六部委聯(lián)合開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)西部地區(qū)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案設(shè)計(jì)、“三同時(shí)”制度等工作落實(shí)情況進(jìn)行了檢查；2004年，鐵道部積極配合水利部各流域機(jī)構(gòu)開(kāi)展大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作，并組織宜萬(wàn)、贛龍鐵路接受水利部關(guān)于長(zhǎng)江流域部批大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查；2005年，鐵道部參加了水利部松遼流域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法檢查工作。在多次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查的同時(shí)，鐵道部還加強(qiáng)了自查工作，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期的水土保持設(shè)施施工、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和管理工作等開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保了水土保持工作落實(shí)到位。

通過(guò)加強(qiáng)水土保持工作的監(jiān)督管理，落實(shí)水土保持的各項(xiàng)措施，鐵路行業(yè)涌現(xiàn)出一批水土保持的先進(jìn)典型。如，在地方林業(yè)部門(mén)的支持配合下，膠忻鐵路、秦沈客運(yùn)專線等項(xiàng)目建成了綠色通道，有效地保護(hù)了鐵路沿線的水土資源，防治了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境；“十五”期間建成的寶蘭二線和內(nèi)昆鐵路等被水利部評(píng)為水土保持先進(jìn)單位。

四、做好青藏鐵路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作

建設(shè)青藏鐵路，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程，對(duì)溝通青海、西藏兩省區(qū)與內(nèi)地聯(lián)系、完善西藏交通體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固西南邊防、維護(hù)國(guó)家整體利益，具有重要戰(zhàn)略意義。

青藏高原環(huán)境敏感、生態(tài)脆弱，在青藏高原上修建鐵路面臨江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)、高原濕地保護(hù)、水土流失控制等一系列重大環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)和水土保持的任務(wù)十分艱巨。為了在青藏鐵路建設(shè)中做好水土保持工作，鐵道部貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，組織編制了青藏鐵路水土保持方案，確定了水土流失防治工作目標(biāo)。

青藏鐵路全線路基長(zhǎng)度900多公里，本著“因地制宜、宜草則草、宜荒則荒”的原則，安多以北段路基坡面主要采取工程防護(hù)措施，安多以南路基坡面主要采取了坡面種草、草皮移植等措施。施工場(chǎng)地、營(yíng)地、施工便道和采砂(石)場(chǎng)、取(棄)土場(chǎng)采取集中取土采石，減少臨時(shí)工程用地等各種有效措施。委托水保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水土保持專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告表明，水蝕及風(fēng)蝕影響輕微。植被、濕地保持原貌，有效保護(hù)了鐵路兩測(cè)自然景觀。

最后。提一點(diǎn)建議：

目前已出臺(tái)的《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《水土保持法實(shí)施條例》，對(duì)水土保持和環(huán)境保護(hù)的審批程序有交叉重復(fù)，水土保持監(jiān)測(cè)和工程竣工驗(yàn)收的方式、程序及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，在具體實(shí)施中給建設(shè)單位帶來(lái)許多不便，并與《行政許可法》的簡(jiǎn)化程序原則不相符。建議有關(guān)部門(mén)在修訂相關(guān)法律、法規(guī)時(shí)予以統(tǒng)籌考慮。

深入扎實(shí)地貫徹實(shí)施《水土保持法》，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措，是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任和共同任務(wù)。鐵路行業(yè)將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，加大水土保持法律法規(guī)的落實(shí)力度，積極推進(jìn)環(huán)境友好型鐵路建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。