西藏自治區(qū)全國水土保持監(jiān)測工作會議匯報材料

 

西藏自治區(qū)水土保持局

 

　　監(jiān)測預(yù)報是水土保持的一項基礎(chǔ)性工作，是水土保持工作的“耳目”，水土流失面積、分布、流失程度、危害、發(fā)展趨勢，以及水土流失防治和效益狀況等都要靠監(jiān)測手段來完成。西藏地處青藏高原,由于特殊的地理及氣候環(huán)境,水土流失范圍廣、類型多，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，水利部第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)水土流失面積102.52萬平方公里，占自治區(qū)土地總面積的83.46%。隨著全球氣候變暖和西部大開發(fā)的全面實施，人為因素對環(huán)境的影響將不斷擴(kuò)大，我區(qū)的水土流失有進(jìn)一步加劇的趨勢。西部大開發(fā)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體是保護(hù)水土資源，水土資源是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)資源。因此，遏止水土流失，搞好水土保持是我區(qū)必須長期堅持的一項基本政策。而要搞好我區(qū)的水土保持工作，保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)新時期水土保持監(jiān)測工作十分必要和緊迫。

　　2001年初，自治區(qū)水利廳站在我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，前瞻性地提出了建設(shè)西藏水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的初步構(gòu)想,并編制了項目建議書。2001年2月，受自治區(qū)水利廳委托，西藏自治區(qū)水利技術(shù)服務(wù)總站完成了西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃可研和實施方案的編制工作，并通過了水利部專家的評審，2002年，西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(藏計重項[2002]1018號)批準(zhǔn)了《西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施方案》，西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)期6年，建設(shè)規(guī)模：1個監(jiān)測總站、7個地（市）分站、28個縣級監(jiān)測站、54個監(jiān)測點。項目建設(shè)法人為西藏自治區(qū)水利技術(shù)服務(wù)總站。

　　一、監(jiān)測站（點）建設(shè)

　　2003年，自治區(qū)水利廳為進(jìn)一步推動西藏水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，為自治區(qū)水土保持局的成立鋪平道路，安排1000萬元國債資金，實施第一期西藏水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。工程規(guī)模為：自治區(qū)水土保持監(jiān)測總站部分儀器設(shè)備；林芝地區(qū)水土保持監(jiān)測分站網(wǎng)絡(luò)、儀器設(shè)備、房建及3個監(jiān)測點（1個小流域監(jiān)測點、1個開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測點、1個水文站監(jiān)測點）；日喀則地區(qū)水土保持監(jiān)測分站網(wǎng)絡(luò)、儀器設(shè)備、房建及4個監(jiān)測點（1個小流域監(jiān)測點、1個開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測點、1個水文站監(jiān)測點、1個風(fēng)蝕監(jiān)測點）。

　　2005年1月5日至14日，根據(jù)總站第一期水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程單位工程驗收申請的要求，由區(qū)水利廳主持，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政廳、區(qū)水文水資源勘測局、日喀則地區(qū)水利局、林芝地區(qū)水利局等單位專家組成驗收組，對第一期西藏水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)進(jìn)行了單位工程驗收。驗收組認(rèn)為該工程已按批準(zhǔn)設(shè)計內(nèi)容如期完成、投資控制合理、工程檔案資料基本齊全，所有設(shè)備及軟件運(yùn)行良好，工程質(zhì)量評定合格，可以投入運(yùn)行?，F(xiàn)各站（點）進(jìn)入試運(yùn)行階段，對及時了解掌握工程所在地區(qū)水土流失情況將起到十分重要的作用。

　　二、監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　根據(jù)水利部《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦法》和已批準(zhǔn)的《西藏水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）對機(jī)構(gòu)設(shè)置的明確要求，總站向水利廳申報了《西藏自治區(qū)水土保持局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案實施意見》，得到了自治區(qū)人民政府及自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員的高度重視。2004年8月，自治區(qū)人民政府及自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（藏機(jī)編發(fā)[2004]20號文件）批準(zhǔn)成立西藏自治區(qū)水土保持局，與西藏自治區(qū)水利技術(shù)服務(wù)總站實行“一套人馬，兩塊牌子”。確定區(qū)水土保持局的職責(zé)為：參與擬定全區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、流域水土保持規(guī)劃、重點水土保持項目規(guī)劃并負(fù)責(zé)實施；負(fù)責(zé)全區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項目、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的技術(shù)評審并組織實施；承擔(dān)全區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報、公告；承擔(dān)國家、自治區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)重點項目工程建設(shè)；指導(dǎo)各地（市）水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，開展水土保持的科學(xué)研究、示范、推廣、技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)小型水利水電工程勘察設(shè)計工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)水源工程建設(shè)和抗旱機(jī)井鉆探工作，負(fù)責(zé)農(nóng)牧區(qū)人畜飲水和生態(tài)用水工程建設(shè)的工作。根據(jù)職責(zé)范圍，區(qū)水土保持局積極督促各地區(qū)水利局申請成立地區(qū)監(jiān)測分站，落實人員編制及運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用，截止目前，日喀則地區(qū)水土保持監(jiān)測分站、昌都地區(qū)水土保持監(jiān)測分站、林芝地區(qū)水土保持監(jiān)測分站、拉薩市城關(guān)區(qū)水土保持監(jiān)測站已經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門批準(zhǔn)成立，其他地區(qū)的水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)也正在申報中，上述機(jī)構(gòu)的成立，為我區(qū)水土保持監(jiān)測工作的開展奠定了一定基礎(chǔ)。

　　三、監(jiān)測人員配備和技術(shù)培訓(xùn)

　　西藏的水土保持監(jiān)測工作尚屬起步階段，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)正處于建設(shè)管理與運(yùn)行管理同步進(jìn)行時期，監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員匱乏，為了使西藏的水土保持事業(yè)能借助監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)起好步、開好頭，以水土保持局的成立為契機(jī)，根據(jù)現(xiàn)階段監(jiān)測工作開展的需要及水土保持局實際，經(jīng)過多次篩選，為自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站配置專業(yè)技術(shù)人員7名，其中6名具有大專以上學(xué)歷；昌都地區(qū)為水土保持監(jiān)測分站配置專業(yè)技術(shù)人員6名；日喀則地區(qū)、林芝地區(qū)為水土保持監(jiān)測分站配置專業(yè)技術(shù)人員各2名；拉薩市城關(guān)區(qū)為水土保持監(jiān)測站配置專職技術(shù)人員2名，并與城關(guān)區(qū)水利局實行“一套人馬，兩塊牌子”；以上機(jī)構(gòu)的建立，為該地區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及監(jiān)測工作的開展提供了組織保障，但由于運(yùn)管機(jī)制和運(yùn)行管理費(fèi)落實不到位，給監(jiān)測工作的開展帶來一定困難。相信隨著監(jiān)測工作的逐步開展，各監(jiān)測站（點）的工作人員的數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)將會得到不斷充實和調(diào)整。

　　近幾年來，區(qū)水土保持局高度重視水土保持專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，在沒有專項培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的前提下，先后組織和參與區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外水土保持培訓(xùn)達(dá)140多人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括水土保持監(jiān)測技術(shù)、水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水土保持效益分析、工程造價、水資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、小流域監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)采集及整編等，通過培訓(xùn)，提高了我區(qū)水土保持監(jiān)測專業(yè)技術(shù)水平，為水土保持監(jiān)測工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　四、國際交流與合作

　　在自治區(qū)水利廳的大力支持和協(xié)調(diào)下，區(qū)水土保持局與德國中德技術(shù)合作總公司建立了友好的合作關(guān)系。2004年初受德國中德技術(shù)合作總公司西藏農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和職業(yè)培訓(xùn)綜合項目辦邀請，自治區(qū)水利廳分管廳長、監(jiān)測總站、拉薩市、林芝及日喀則水土保持監(jiān)測分站專業(yè)技術(shù)人員一行11人赴尼泊爾國際山地研究中心進(jìn)行水土保持監(jiān)測技術(shù)的學(xué)習(xí)考察，促成了國際山地研究中心專家定期赴我區(qū)指導(dǎo)水土保持工作。2003年3月，自治區(qū)水利廳將拉薩市城關(guān)區(qū)次角林小流域定為西藏自治區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的需要，2004年5月，區(qū)水土保持局和中德技術(shù)合作總公司合作，在次角林小流域建設(shè)了水土保持自動化監(jiān)測站(包括4個氣象監(jiān)測點和2個水力侵蝕監(jiān)測點)，成功引進(jìn)德資50多萬元。區(qū)水土保持局還將次角林小流域水土保持監(jiān)測站定為工作聯(lián)系點，定期與次角林小流域所在鄉(xiāng)政府及村委會進(jìn)行交流座談，開展水土保持宣傳教育，并與城關(guān)區(qū)水利局簽定《次角林小流域監(jiān)測站管護(hù)協(xié)議書》，現(xiàn)各站點運(yùn)行良好。次角林小流域水土保持自動化監(jiān)測站的建立，為次角林水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)及全區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供科學(xué)依據(jù);因其自動化設(shè)備在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，管護(hù)便利，操作簡單，即可節(jié)省投資、減少培訓(xùn)及運(yùn)行管理費(fèi)，又可提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及工作效益，適合在我區(qū)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)54個監(jiān)測點中進(jìn)行示范推廣。次角林小流域水土保持監(jiān)測站是我區(qū)第一個水土保持國際合作項目，將成為我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)國際交流與合作的窗口。

　　五、監(jiān)測項目開展

　　在區(qū)水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)及廳各直屬單位的大力支持下，通過全體水土保持監(jiān)測工作者的共同努力，西藏的水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測設(shè)施從無到有，水土保持監(jiān)測工作取得了長足的發(fā)展。2004年1月，自治區(qū)水利技術(shù)服務(wù)總站獲得水利部批準(zhǔn)的水土保持監(jiān)測甲級資質(zhì)；現(xiàn)在第一期建成的所有監(jiān)測站（點）已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段；次角林小流域水土保持自動化監(jiān)測站已經(jīng)正式開展數(shù)據(jù)采集工作；去年，區(qū)水土保持局與區(qū)重點水利建設(shè)管理中心簽定了阿渦奪水庫的水土保持監(jiān)測協(xié)議，第一期的監(jiān)測工作已經(jīng)完成，今年還將開展墨達(dá)灌區(qū)等一些大中型項目開發(fā)建設(shè)項目的水土流失監(jiān)測；現(xiàn)已初步形成了西藏獨(dú)特的地理及氣候環(huán)境下小流域監(jiān)測、開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的技術(shù)路線。上述水土保持監(jiān)測工作的開展，開創(chuàng)了我區(qū)水土保持監(jiān)測工作的新局面，為今后我區(qū)水土保持監(jiān)測及水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但由于西藏水土保持工作還未達(dá)到規(guī)范化、法制化，在我區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作大規(guī)模的開展難度還很大。

　　六、數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　2004年5月，在水利部水土保持監(jiān)測中心的幫助下，建立了《西藏自治區(qū)土壤侵蝕信息管理系統(tǒng)》，形成了全區(qū)74個縣（市、區(qū)）的土壤侵蝕基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為我區(qū)開展水土保持監(jiān)測工作及水土保持防治提供了背景數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料。但由于使用的相關(guān)資料比較陳舊，需要及時更新。

　　七、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章的編制

　　為了便于水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及運(yùn)行管理，西藏自治區(qū)水土保持局依據(jù)水利部頒發(fā)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》、《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》和其他法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合西藏實際情況，編制完成了《西藏自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理辦法》、《水文監(jiān)測站監(jiān)測任務(wù)書》、《小流域監(jiān)測站監(jiān)測任務(wù)書》、《風(fēng)蝕監(jiān)測站監(jiān)測任務(wù)書》；同時，自治區(qū)水土保持監(jiān)測總站還與林芝、日喀則地區(qū)水土保持監(jiān)測分站簽訂了《西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)測分站運(yùn)行管理責(zé)任書（試行）》；上述規(guī)章的制定，為西藏自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及運(yùn)行管理起到了有力的保障制度。

　　八、存在的困難和問題

　　雖然我區(qū)的水土保持監(jiān)測工作取得了一定成績,為今后監(jiān)測工作的開展奠定了良好的工作基礎(chǔ)。但是由于我區(qū)水土保持資金主要靠國家投資，投資渠道單一，地方財政無力配套，造成了地方水土保持監(jiān)測結(jié)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等落實起來比較困難；區(qū)水土保持局雖然已經(jīng)成立,但相關(guān)職能仍然在區(qū)水利廳,差額事業(yè)單位的性質(zhì)暫時不能得到改變；所有這些，都在一定程度上阻礙了水土保持監(jiān)測工作的開展。欣喜的是,我區(qū)在今年9月舉辦了西藏水土保持方案持證上崗培訓(xùn)班,參加培訓(xùn)的有區(qū)水利廳分管水土保持工作的扎西副廳長、廳各直屬單位的專業(yè)技術(shù)人員、各地市水行政主管部門的專業(yè)技術(shù)人員。這次培訓(xùn)班的開辦,給我區(qū)水土保持工作注入了新鮮血液,通過水利部水土保持監(jiān)測中心專家的授課,使區(qū)水利廳、廳各直屬單位、各地市水行政主管部門對水土保持有了新的認(rèn)識和了解，對開展新時期我區(qū)的水土保持有了興趣和信心,承諾回到各自單位后不僅向單位人員、更會向民眾積極宣傳。區(qū)水土保持局也將積極著手向區(qū)水利廳申請相關(guān)職能劃撥及開發(fā)建設(shè)項目方案審批、兩費(fèi)征收管理辦法的起草和上報等工作。

我們將抓住這次參加全國水土保持監(jiān)測工作會議的機(jī)會，積極向各兄弟省（市）學(xué)習(xí)和交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗，彌補(bǔ)不足。我們有理由相信, 西藏水土保持監(jiān)測事業(yè)在水土保持監(jiān)測中心、水利部對口援助單位及各兄弟?。ㄊ校┧帘３直O(jiān)測部門的大力支持和關(guān)心下，將會得到更快、更好的發(fā)展。區(qū)水土保持局將以最大的熱情和誠意歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、各兄弟省(市)的同行們來西藏考察、指導(dǎo)水土保持監(jiān)測工作。謝謝!

　　西藏自治區(qū)水土保持局

　　二〇〇五年九月