西藏自治區(qū)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作會(huì)議匯報(bào)材料

 

西藏自治區(qū)水土保持局

 

　　監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是水土保持的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是水土保持工作的“耳目”，水土流失面積、分布、流失程度、危害、發(fā)展趨勢(shì)，以及水土流失防治和效益狀況等都要靠監(jiān)測(cè)手段來(lái)完成。西藏地處青藏高原,由于特殊的地理及氣候環(huán)境,水土流失范圍廣、類型多，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，水利部第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)水土流失面積102.52萬(wàn)平方公里，占自治區(qū)土地總面積的83.46%。隨著全球氣候變暖和西部大開發(fā)的全面實(shí)施，人為因素對(duì)環(huán)境的影響將不斷擴(kuò)大，我區(qū)的水土流失有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。西部大開發(fā)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體是保護(hù)水土資源，水土資源是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)資源。因此，遏止水土流失，搞好水土保持是我區(qū)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。而要搞好我區(qū)的水土保持工作，保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)工作十分必要和緊迫。

　　2001年初，自治區(qū)水利廳站在我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，前瞻性地提出了建設(shè)西藏水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的初步構(gòu)想,并編制了項(xiàng)目建議書。2001年2月，受自治區(qū)水利廳委托，西藏自治區(qū)水利技術(shù)服務(wù)總站完成了西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃可研和實(shí)施方案的編制工作，并通過(guò)了水利部專家的評(píng)審，2002年，西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)(藏計(jì)重項(xiàng)[2002]1018號(hào))批準(zhǔn)了《西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案》，西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)期6年，建設(shè)規(guī)模：1個(gè)監(jiān)測(cè)總站、7個(gè)地（市）分站、28個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站、54個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)法人為西藏自治區(qū)水利技術(shù)服務(wù)總站。

　　一、監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)

　　2003年，自治區(qū)水利廳為進(jìn)一步推動(dòng)西藏水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，為自治區(qū)水土保持局的成立鋪平道路，安排1000萬(wàn)元國(guó)債資金，實(shí)施第一期西藏水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。工程規(guī)模為：自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)總站部分儀器設(shè)備；林芝地區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站網(wǎng)絡(luò)、儀器設(shè)備、房建及3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（1個(gè)小流域監(jiān)測(cè)點(diǎn)、1個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)點(diǎn)、1個(gè)水文站監(jiān)測(cè)點(diǎn)）；日喀則地區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站網(wǎng)絡(luò)、儀器設(shè)備、房建及4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（1個(gè)小流域監(jiān)測(cè)點(diǎn)、1個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)點(diǎn)、1個(gè)水文站監(jiān)測(cè)點(diǎn)、1個(gè)風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)）。

　　2005年1月5日至14日，根據(jù)總站第一期水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程單位工程驗(yàn)收申請(qǐng)的要求，由區(qū)水利廳主持，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政廳、區(qū)水文水資源勘測(cè)局、日喀則地區(qū)水利局、林芝地區(qū)水利局等單位專家組成驗(yàn)收組，對(duì)第一期西藏水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)進(jìn)行了單位工程驗(yàn)收。驗(yàn)收組認(rèn)為該工程已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)內(nèi)容如期完成、投資控制合理、工程檔案資料基本齊全，所有設(shè)備及軟件運(yùn)行良好，工程質(zhì)量評(píng)定合格，可以投入運(yùn)行?，F(xiàn)各站（點(diǎn)）進(jìn)入試運(yùn)行階段，對(duì)及時(shí)了解掌握工程所在地區(qū)水土流失情況將起到十分重要的作用。

　　二、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　根據(jù)水利部《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和已批準(zhǔn)的《西藏水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的明確要求，總站向水利廳申報(bào)了《西藏自治區(qū)水土保持局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案實(shí)施意見(jiàn)》，得到了自治區(qū)人民政府及自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員的高度重視。2004年8月，自治區(qū)人民政府及自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（藏機(jī)編發(fā)[2004]20號(hào)文件）批準(zhǔn)成立西藏自治區(qū)水土保持局，與西藏自治區(qū)水利技術(shù)服務(wù)總站實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”。確定區(qū)水土保持局的職責(zé)為：參與擬定全區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、流域水土保持規(guī)劃、重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施；負(fù)責(zé)全區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的技術(shù)評(píng)審并組織實(shí)施；承擔(dān)全區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、公告；承擔(dān)國(guó)家、自治區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)；指導(dǎo)各地（市）水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，開展水土保持的科學(xué)研究、示范、推廣、技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)小型水利水電工程勘察設(shè)計(jì)工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)水源工程建設(shè)和抗旱機(jī)井鉆探工作，負(fù)責(zé)農(nóng)牧區(qū)人畜飲水和生態(tài)用水工程建設(shè)的工作。根據(jù)職責(zé)范圍，區(qū)水土保持局積極督促各地區(qū)水利局申請(qǐng)成立地區(qū)監(jiān)測(cè)分站，落實(shí)人員編制及運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用，截止目前，日喀則地區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站、昌都地區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站、林芝地區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站、拉薩市城關(guān)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)站已經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門批準(zhǔn)成立，其他地區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也正在申報(bào)中，上述機(jī)構(gòu)的成立，為我區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展奠定了一定基礎(chǔ)。

　　三、監(jiān)測(cè)人員配備和技術(shù)培訓(xùn)

　　西藏的水土保持監(jiān)測(cè)工作尚屬起步階段，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)正處于建設(shè)管理與運(yùn)行管理同步進(jìn)行時(shí)期，監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，為了使西藏的水土保持事業(yè)能借助監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)起好步、開好頭，以水土保持局的成立為契機(jī)，根據(jù)現(xiàn)階段監(jiān)測(cè)工作開展的需要及水土保持局實(shí)際，經(jīng)過(guò)多次篩選，為自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站配置專業(yè)技術(shù)人員7名，其中6名具有大專以上學(xué)歷；昌都地區(qū)為水土保持監(jiān)測(cè)分站配置專業(yè)技術(shù)人員6名；日喀則地區(qū)、林芝地區(qū)為水土保持監(jiān)測(cè)分站配置專業(yè)技術(shù)人員各2名；拉薩市城關(guān)區(qū)為水土保持監(jiān)測(cè)站配置專職技術(shù)人員2名，并與城關(guān)區(qū)水利局實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”；以上機(jī)構(gòu)的建立，為該地區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及監(jiān)測(cè)工作的開展提供了組織保障，但由于運(yùn)管機(jī)制和運(yùn)行管理費(fèi)落實(shí)不到位，給監(jiān)測(cè)工作的開展帶來(lái)一定困難。相信隨著監(jiān)測(cè)工作的逐步開展，各監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的工作人員的數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)得到不斷充實(shí)和調(diào)整。

　　近幾年來(lái)，區(qū)水土保持局高度重視水土保持專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，在沒(méi)有專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的前提下，先后組織和參與區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外水土保持培訓(xùn)達(dá)140多人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)、水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水土保持效益分析、工程造價(jià)、水資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、小流域監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集及整編等，通過(guò)培訓(xùn)，提高了我區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)水平，為水土保持監(jiān)測(cè)工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　四、國(guó)際交流與合作

　　在自治區(qū)水利廳的大力支持和協(xié)調(diào)下，區(qū)水土保持局與德國(guó)中德技術(shù)合作總公司建立了友好的合作關(guān)系。2004年初受德國(guó)中德技術(shù)合作總公司西藏農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和職業(yè)培訓(xùn)綜合項(xiàng)目辦邀請(qǐng)，自治區(qū)水利廳分管廳長(zhǎng)、監(jiān)測(cè)總站、拉薩市、林芝及日喀則水土保持監(jiān)測(cè)分站專業(yè)技術(shù)人員一行11人赴尼泊爾國(guó)際山地研究中心進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)的學(xué)習(xí)考察，促成了國(guó)際山地研究中心專家定期赴我區(qū)指導(dǎo)水土保持工作。2003年3月，自治區(qū)水利廳將拉薩市城關(guān)區(qū)次角林小流域定為西藏自治區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的需要，2004年5月，區(qū)水土保持局和中德技術(shù)合作總公司合作，在次角林小流域建設(shè)了水土保持自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站(包括4個(gè)氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)和2個(gè)水力侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn))，成功引進(jìn)德資50多萬(wàn)元。區(qū)水土保持局還將次角林小流域水土保持監(jiān)測(cè)站定為工作聯(lián)系點(diǎn)，定期與次角林小流域所在鄉(xiāng)政府及村委會(huì)進(jìn)行交流座談，開展水土保持宣傳教育，并與城關(guān)區(qū)水利局簽定《次角林小流域監(jiān)測(cè)站管護(hù)協(xié)議書》，現(xiàn)各站點(diǎn)運(yùn)行良好。次角林小流域水土保持自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站的建立，為次角林水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)及全區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供科學(xué)依據(jù);因其自動(dòng)化設(shè)備在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，管護(hù)便利，操作簡(jiǎn)單，即可節(jié)省投資、減少培訓(xùn)及運(yùn)行管理費(fèi)，又可提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及工作效益，適合在我區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)54個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中進(jìn)行示范推廣。次角林小流域水土保持監(jiān)測(cè)站是我區(qū)第一個(gè)水土保持國(guó)際合作項(xiàng)目，將成為我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)國(guó)際交流與合作的窗口。

　　五、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目開展

　　在區(qū)水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)及廳各直屬單位的大力支持下，通過(guò)全體水土保持監(jiān)測(cè)工作者的共同努力，西藏的水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)設(shè)施從無(wú)到有，水土保持監(jiān)測(cè)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2004年1月，自治區(qū)水利技術(shù)服務(wù)總站獲得水利部批準(zhǔn)的水土保持監(jiān)測(cè)甲級(jí)資質(zhì)；現(xiàn)在第一期建成的所有監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段；次角林小流域水土保持自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站已經(jīng)正式開展數(shù)據(jù)采集工作；去年，區(qū)水土保持局與區(qū)重點(diǎn)水利建設(shè)管理中心簽定了阿渦奪水庫(kù)的水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)議，第一期的監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)完成，今年還將開展墨達(dá)灌區(qū)等一些大中型項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失監(jiān)測(cè)；現(xiàn)已初步形成了西藏獨(dú)特的地理及氣候環(huán)境下小流域監(jiān)測(cè)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)路線。上述水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展，開創(chuàng)了我區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)工作的新局面，為今后我區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)及水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但由于西藏水土保持工作還未達(dá)到規(guī)范化、法制化，在我區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作大規(guī)模的開展難度還很大。

　　六、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

　　2004年5月，在水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心的幫助下，建立了《西藏自治區(qū)土壤侵蝕信息管理系統(tǒng)》，形成了全區(qū)74個(gè)縣（市、區(qū)）的土壤侵蝕基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為我區(qū)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作及水土保持防治提供了背景數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料。但由于使用的相關(guān)資料比較陳舊，需要及時(shí)更新。

　　七、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章的編制

　　為了便于水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及運(yùn)行管理，西藏自治區(qū)水土保持局依據(jù)水利部頒發(fā)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》、《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和其他法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合西藏實(shí)際情況，編制完成了《西藏自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理辦法》、《水文監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)任務(wù)書》、《小流域監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)任務(wù)書》、《風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)任務(wù)書》；同時(shí)，自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)總站還與林芝、日喀則地區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站簽訂了《西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站運(yùn)行管理責(zé)任書（試行）》；上述規(guī)章的制定，為西藏自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及運(yùn)行管理起到了有力的保障制度。

　　八、存在的困難和問(wèn)題

　　雖然我區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)工作取得了一定成績(jī),為今后監(jiān)測(cè)工作的開展奠定了良好的工作基礎(chǔ)。但是由于我區(qū)水土保持資金主要靠國(guó)家投資，投資渠道單一，地方財(cái)政無(wú)力配套，造成了地方水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等落實(shí)起來(lái)比較困難；區(qū)水土保持局雖然已經(jīng)成立,但相關(guān)職能仍然在區(qū)水利廳,差額事業(yè)單位的性質(zhì)暫時(shí)不能得到改變；所有這些，都在一定程度上阻礙了水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展。欣喜的是,我區(qū)在今年9月舉辦了西藏水土保持方案持證上崗培訓(xùn)班,參加培訓(xùn)的有區(qū)水利廳分管水土保持工作的扎西副廳長(zhǎng)、廳各直屬單位的專業(yè)技術(shù)人員、各地市水行政主管部門的專業(yè)技術(shù)人員。這次培訓(xùn)班的開辦,給我區(qū)水土保持工作注入了新鮮血液,通過(guò)水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心專家的授課,使區(qū)水利廳、廳各直屬單位、各地市水行政主管部門對(duì)水土保持有了新的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)開展新時(shí)期我區(qū)的水土保持有了興趣和信心,承諾回到各自單位后不僅向單位人員、更會(huì)向民眾積極宣傳。區(qū)水土保持局也將積極著手向區(qū)水利廳申請(qǐng)相關(guān)職能劃撥及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目方案審批、兩費(fèi)征收管理辦法的起草和上報(bào)等工作。

我們將抓住這次參加全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作會(huì)議的機(jī)會(huì)，積極向各兄弟?。ㄊ校W(xué)習(xí)和交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足。我們有理由相信, 西藏水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)在水土保持監(jiān)測(cè)中心、水利部對(duì)口援助單位及各兄弟省（市）水土保持監(jiān)測(cè)部門的大力支持和關(guān)心下，將會(huì)得到更快、更好的發(fā)展。區(qū)水土保持局將以最大的熱情和誠(chéng)意歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、各兄弟省(市)的同行們來(lái)西藏考察、指導(dǎo)水土保持監(jiān)測(cè)工作。謝謝!

　　西藏自治區(qū)水土保持局

　　二〇〇五年九月