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湖北省水利廳水土保持處李傳剛處長發(fā)言

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網上傳日期:2005-10-27 打印本文章【字體】大中小

湖北省地處長江中游，洞庭湖之北，自然資源十分豐富。全省幅員面積18.59萬km²，總人口6000萬人。受地形地貌、地質構造、巖性和氣候等自然因素的綜合影響，加之人為破壞，湖北省的水土流失比較嚴重，根據1999年應用遙感技術調查土壤侵蝕情況的成果，水土流失面積6.08萬km²，占全省總面積的32.7%。年均土壤侵蝕量高達2.1億噸。全省現有坡耕地40萬公頃，這是產生水土流失的主要策源地。水土流失的類型主要是水力侵蝕，局部地區(qū)重力侵蝕發(fā)展也較明顯，滑坡、泥石流、崩塌等現象時有發(fā)生。嚴重的水土流失，導致耕地減少，地力下降，生態(tài)失衡，每年流失的表土，按土層厚30厘米計，相當于流失了5公頃耕作層，每年被地表徑流帶走的有機質達273萬噸；泥沙淤積江河湖庫，導致湖泊萎縮減少，調洪泄洪能力下降，水利工程功能衰退，形成小洪水、高水位、多險情的局面，給防洪保安造成了極大的影響。水土流失問題，已經成為制約著我省經濟發(fā)展和社會進步的重要因素之一，也引起了全社會的高度重視、關心和支持。

　　我省水土保持監(jiān)測作為全省水土保持工作的主要內容之一，在省委、省政府的高度重視下，在水利部、長江委的具體指導和大力支持下，在各級水行政主管部門的共同努力下，在機構建設、資金爭取、技術培訓、網絡建設、業(yè)務開展、信息化服務等方面均開展了一些工作并取得了明顯成效。1999年我省運用遙感監(jiān)測技術，首次查清了全省水土流失的范圍、類型、面積和強度等方面情況，數據翔實可靠，為全省水土保持宏觀決策提供了依據。2001年，我省首次參加全國水土保持“3S”技術大賽，獲得了一個二等獎、二個三等獎的好成績。2003和2004年，我省分別完成并向部監(jiān)測中心提供了當年度的全國水土保持監(jiān)測公報（湖北部分），上報了全省水土流失現狀、水土保持工作開展及效益監(jiān)測情況、水土保持重大事件等。今年9月，我們多方籌措資金1300多萬元，全面啟動了全省水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設一期工程。

　　一、統(tǒng)一思想認識，狠抓機構隊伍建設

　　監(jiān)測工作要高效順利開展，機構是基礎、人員是保障、培訓是手段，只有三者兼?zhèn)?，相輔相承，才能確保該項事業(yè)快速向前推進。為加強此項工作，我省通過多次會議動員、文件要求、通報督促、資金刺激等形式，要求各地狠抓緊機構建設，積極開展監(jiān)測技術培訓。

　　（一）多方面積極爭取，落實監(jiān)測機構

　　為保證水保監(jiān)測工作能正常有序地開展，成立機構首當其重，我們對內、對外積極匯報，廣泛宣傳，以取得有關部門和領導的支持和理解。 2002年7月，經多方努力，由省編委正式批復成立了“湖北省水土保持監(jiān)測中心”，為正縣級全額撥款事業(yè)單位，定編10人。同時，為了保證全省水土保持監(jiān)測工作能平衡發(fā)展，齊步前進，我們首先采取多次會議、通報、檢查交流等形式，督促市、縣級水利部門成立水保監(jiān)測機構，對機構健全工作開展的好的地區(qū)大力宣傳表彰，反之則通報督促，確保落實到位。其次通過重點扶持機構健全的市、縣，為其安排專項經費，配備計算機等現代辦公設備，促進各級監(jiān)測機構建設。目前，全省已有13個市州由編委批準成立了水土保持監(jiān)測機構，并以文件形式確定了83名水土保持監(jiān)測專職人員編制。目前所有人員均已定編上崗，正式投入了業(yè)務工作。

　?。ǘ┒鄬I(yè)吸納招聘，配備監(jiān)測人才

　　監(jiān)測工作是一項技術含量高，工作內容枯燥，工作環(huán)境艱苦，工作期限長久的事業(yè)，因此要求有技術、懂專業(yè)、肯吃苦、敬業(yè)精神強的人員來充實這支隊伍。省水土保持監(jiān)測中心率先垂范，于中心成立后，通過水利廳內部調劑、公開招聘等方式，嚴格把關，堅持任人惟賢，從武漢大學、華中農業(yè)大學、北京林業(yè)學大等高校和基層水利單位，多渠道引進了8名專業(yè)技術人員充實省監(jiān)測中心隊伍，專業(yè)涉及水土保持、水利、農業(yè)、計算機等，真正為滿足全省水土保持監(jiān)測工作需要提供了人員保障。上行下效，我省各地水利部門，如宜昌、孝感等地為保證本地監(jiān)測業(yè)務順利開展，近年來也引進了一批大專院校的畢業(yè)生，加強技術力量。據統(tǒng)計，全省現有水土保持監(jiān)測人員83人，其中大專以上學歷的有65人，占總人數的78%。

　?。ㄈ┒嘈问綄W習培訓，掌握監(jiān)測新科技

　　水土保持監(jiān)測是一項復雜而艱巨的工作，除了有大量的技術人才參與外，還須依托高新科學技術，因此技術培訓必不可少。我省通過調查摸底，先后委托華中農業(yè)大學、中國地質大學等高校，針對性地開展了7期培訓班，分別開設“3S”技術、水?，F代化管理、計算機操作、遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)運用、水土保持監(jiān)測技術等專業(yè)知識的培訓班，受訓人員達400多人（次）。自1998年以來，我們積極組織各級監(jiān)測機構及其人員及時參加各種全國性的水土保持監(jiān)測知識培訓，先后有60多人次赴北京、西安、北戴河等地，對水土保持監(jiān)測、遙感等技術進行了系統(tǒng)學習，掌握了先進的技術和管理知識。通過以上途徑，我省培訓了一批水土保持監(jiān)測方面的業(yè)務骨干，為水保隊伍現代化儲備了力量。

　　二、服務生產實踐，狠抓監(jiān)測業(yè)務建設

　　近年來，在水利部的正確領導和部水土保持監(jiān)測中心的統(tǒng)一指導和帶動下，我省主要開展了對開發(fā)建設項目和重點治理工程的監(jiān)測工作，取得了較好的效果，體現了監(jiān)測服務于領導決策、服務于生產建設、服務于生態(tài)治理的目標。據統(tǒng)計，全省近年來共開展了對24個開發(fā)建設項目和重點治理工程的監(jiān)測工作。

　?。ㄒ唬┓e極多方籌措資金，確保監(jiān)測工作順利開展

　　監(jiān)測業(yè)務要開展，經費須先“行”。為保證全省水保監(jiān)測工作正常運作，我們在落實工作經費狠下功夫。多次宣傳、多方匯報、多方面求得支持。1998年在廳領導的大力支持下，我們向省政府寫出要求解決經費的專題請示，經過層層申報，不懈努力，分管農業(yè)、財經的副省長批準落實水保監(jiān)測經費210萬元，主要用于開展侵蝕第二次、第三次土壤遙感調查與動態(tài)監(jiān)測和水土保持監(jiān)測信息管理系統(tǒng)建設。各市州監(jiān)測分站共有7個全額撥款事業(yè)單位、3個差額撥款事業(yè)單位。為保證業(yè)務工作正常開展，各地都千方百計解決資金不足，武漢市、鄂州市等地從水土保持設施補償費中適當拿出資金予以彌補。咸寧市采取水保監(jiān)測站與水利設計院強強聯(lián)合的方式，在資金技術等方面互相促進，確保單位正常運行。

　?。ǘ┖葑ラ_發(fā)建設項目監(jiān)測，竭誠為生產建設服務

　　省水土保持監(jiān)測中心作為全省監(jiān)測工作的主要業(yè)務指導、管理單位，重點抓了對高速公路、鐵路、電廠等大型開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測工作。從抓“滬蓉西高速公路”建設水土保持監(jiān)測工作起，省級開展了對大別山電廠、襄荊高速公路、武九鐵路擴容等四個開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作，目前，襄荊高速公路已通過水土保持專項驗收。省監(jiān)測中心已按要求向開發(fā)建設單位提交了開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測報告，對滬蓉西高速公路建設我們是按季度提交監(jiān)測報告，真正做好為開發(fā)建設項目服務工作。在省監(jiān)測中心帶動下，各地市也對轄區(qū)內的開發(fā)建設項目開展了監(jiān)測工作。恩施州水土保持監(jiān)測站于2003年9月，在宣恩洞坪水電樞紐工程建立了第一個開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測點，結合實際情況設置坡面徑流小區(qū)一組、簡易水土流失觀測場一個（設置樁釘20個）、簡易侵蝕溝樣方2處，已經完成取樣多次，實地調查3次，基本上掌握了洞坪工地的水土流失狀況，并形成了2004年年度監(jiān)測報告。目前該站正對水布埡電站、田寨河電站、小河電站、大龍?zhí)峨娬镜?3個開發(fā)建設項目開展水土保持監(jiān)測工作。共設置坡面徑流觀測小區(qū)3組（其中正在建設1組），簡易水土流失觀測場8個（共設置監(jiān)測樁90個），簡易侵蝕溝樣方5處，現華新水泥廠、車壩河水庫整險加固工程已完成監(jiān)測任務并編制了監(jiān)測報告，有待組織水保工程竣工驗收。據統(tǒng)計，全省已經和正在對15個開發(fā)建設項目開展水土保持監(jiān)測。

　　（三）開展重點工程監(jiān)測，努力為生態(tài)環(huán)境建設服務

　　要檢驗水土流失治理措施是否得當，水土保持效益是否明顯，水土保持監(jiān)測是一個切實有效的手段。省水土保持監(jiān)測中心重點抓了對“長治”工程等重點治理項目的監(jiān)測工作，我省“長治”七期工程水土保持監(jiān)測實施方案已通過專家評審，將進入實施階段。各地縣也積極行動，對生態(tài)修復試點項目、國債項目等重點工程開展了監(jiān)測。黃岡市在石橋鋪流域先后開展了兩個大河斷面的觀測，設置了十幾處徑流場和幾十個觀測小區(qū)，開展水土保持監(jiān)測工作，目前已收集到一些有價值的觀測資料。秭歸縣在茅坪鎮(zhèn)張家沖小流域新建水土保持試驗站，主要開展花崗巖地區(qū)水土流失規(guī)律試驗研究，為同類區(qū)域提供治理新方法和三峽壩區(qū)內的水土流失防治、減少泥沙淤積，保護壩區(qū)安全和良好的生態(tài)環(huán)境提供理論依據。此外，該縣還承擔了由原國家科委下達的“三峽庫區(qū)紫色巖坡地改良與利用研究及示范”及“經濟林（柑桔）水土保持綜合效益研究”、“刺槐枝梢綜合效益研究”等課題研究；與中科院北京地理研究所、北京林業(yè)大學、華中農業(yè)大學、北京農業(yè)大學合作完成了國家自然基金委下達的“八五”重點科研項目“中國東部典型區(qū)坡地改良與利用研究”、“三峽庫區(qū)坡地植被研究”課題，近期與日本北海道大學、華中農業(yè)大學合作開展“人類活動對長江水質的影響研究”課題，取得了一些重要研究成果。作為水土保持生態(tài)修復試點縣，大悟、神農架、紅安、通城等四縣積極與高校聯(lián)合，對不同地區(qū)、不同階段修復區(qū)植被的恢復程度、水土流失防治效果等開展了監(jiān)測，目前已有了初步的監(jiān)測成果，準備經進一步整理和完善后上報水利部。

　　三、提高科技水平，狠抓監(jiān)測網絡建設

　　水土保持監(jiān)測工作要發(fā)展，科學化、信息化、數字化、規(guī)范化管理是關鍵，是總的發(fā)展方向。

　?。ㄒ唬┤Υ蛟煨畔⒐芾砥脚_。今年以來，我省委托武漢市中商科技有限公司，開發(fā)建成了湖北水土保持網站，使湖北水土保持在互聯(lián)網上“安了家”，在互聯(lián)網上有了自己的一席之地。網站內容豐富，包含了“監(jiān)督管理、水保監(jiān)測、水?？萍肌⒄叻ㄒ?guī)、數據中心、專題報道、咨詢評估、水保動態(tài)”等八大項內容，我省水土保持擁有了自己的網站，尤其是 “水保監(jiān)測”和“數據中心”兩大內容的不斷充實完善，標志著湖北水土保持工作進入了信息化、數字化時代。

　?。ǘ┱J真落實全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設一期工程任務。全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設給我省監(jiān)測網絡建設帶來了一次千載難逢的機遇。省水保監(jiān)測中心及相關地市嚴格按照水利部水土保持監(jiān)測中心的要求，切實做好了工程建設的所有前期工作，將 “機構、人員、辦公場所、經費、監(jiān)測場地、監(jiān)測點” 等六個到位真正落到實處。目前，一期工程建設任務中設備已全部到位，正式投入使用。為了保證工程建設質量，正常發(fā)揮作用，各建設單位主要抓了以下工作：一是加強設備管理，實現設備管理專人負責制；二是規(guī)范使用制度，實現執(zhí)證上崗熟練操作；三是加強數據分類整理，實現監(jiān)測管理數字化；四是強化培訓制度，實現監(jiān)測技術與時俱進。

　?。ㄈ┤鎲尤∷帘３直O(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設一期工程建設。2002年省水土保持監(jiān)測中心委托水利水電勘測設計院完成了《湖北省水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設可行性研究報告》的編制，并通過了省計委主持的專家組評審。2003年2月17日，湖北省計劃委員會正式批準了該可行性研究報告，總投資2994.36萬元，其中一期工程建設投資1750.57萬元。目前該項目已被湖北省發(fā)改委審查批準，進入了正式實施階段。2005年8月召開了工程招標開標會，通過公開競標，科技和經濟實力雄厚的華中科技大學以1266萬元的報價中標。9月9日，省水土保持監(jiān)測中心正式與華中科技大學簽訂合同，至此，湖北省水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設一期工程正式啟動。為了保證工程順利實施，省水土保持監(jiān)測中心聘請湖北省水利水電工程監(jiān)測中心為本工程的監(jiān)理，對項目建設進行全程、全方位的監(jiān)理。此外，我中心還召集了全省地市州水?？坪捅O(jiān)測分站負責人會議，專門對全省水保監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設一期工程建設的相關問題進行了座談。該項工程的實施，必將為我省水土保持監(jiān)測工作全面快速發(fā)展奠定堅實的基礎。

　　四、存在問題及今后打算

　?。ㄒ唬?b>存在問題

　　在取得成績的同時，我們還清醒地看到我省水土保持監(jiān)測工作還存在一些問題和不足，其中最主要的有兩個方面的問題：

　　第一，資金投入不足。由于國家投入有限，地方財政困難，加之全省水保監(jiān)測工作剛剛起步，機構、工作場所、設備均落實不久，目前運行管理資金仍有不足。各地市通過水土保持設施補償費等途徑目前雖能解決燃眉之急，但這不是長久之計。

　　第二，監(jiān)測工作尚未全面展開。由于全省水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設工程尚未完成等多方原因，各地對開發(fā)建設項目、重點水保工程、重點地區(qū)和面上水土流失狀況的監(jiān)測還未全面展開，全省與水土保持有關的數據庫還未建成。

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針對存在的問題產，按照上級要求，近期，我省水土保持監(jiān)測工作的重點主要有如下6個方面:

1、認真做好全省水土保持監(jiān)測規(guī)劃。我們將按照《水土保持監(jiān)測網絡管理辦法》的要求,擬在今年年底以前完成全省水土保持監(jiān)測規(guī)劃的編制,并請有關專家評審和修改完善后,報省政府批準實施。

　　2、抓緊全省水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)工程建設。將工程分為一、二期工程進行，其中一期工程將于2005-2006年建成，主要完成省監(jiān)測中心和武漢、恩施、宜昌、黃岡、襄樊、十堰、孝感、鄂州、荊門、咸寧10個分站建設。在完成一期工程建設的基礎上，積極籌措資金于2007-2008年開展二期工程建設，完成黃石、隨州、荊州、神農架等4市（區(qū)）監(jiān)測分站和88個監(jiān)測點、2個現代化監(jiān)測點建設。工程建成后，可以在較短的時間內，及時而準確地收集并處理與水土保持相關的各類信息,通過數據庫的更新，可以反映出水土流失與水土保持生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化情況。

　　3、積極開展重點區(qū)域和重點項目的水土保持監(jiān)測工作。一是對三峽庫區(qū)、大別山南麓、丹江庫區(qū)、漢江流域等重點地區(qū)開展水土流失和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作，并適時公告。二是加強開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作。重點抓好對高速公路、鐵路、水電站、大中型水庫整險加固等開發(fā)建設項目的監(jiān)測工作。及時組織指導開發(fā)建設項目所涉及市州水土保持監(jiān)測分站要切實負起責任，及時掌握工程建設動態(tài)，主動上門服務，與工程建設同步開展水土保持監(jiān)測，并要為工程竣工驗收提供水土保持監(jiān)測報告。三是積極開展“長治”七期工程的監(jiān)測。按照經專家評審通過和已批復的“長治”七期工程水土保持監(jiān)測實施方案，認真組織指導有關有關市州監(jiān)測分站和監(jiān)測點進行全面、同步的監(jiān)測，以期在工程建設期末提出監(jiān)測成果，準確評價工程建設效果和投資效益。

4、狠抓建章立制。建立健全水土保持監(jiān)測報告制度，按照有關法律法規(guī)的要求，將水土保持監(jiān)測成果定期向當地政府和上級水利水保部門報告。報告制度包括重點監(jiān)測和典型監(jiān)測的年度報告，省、市、縣定期公告制度，專項監(jiān)測與調查報告制度等。市級分站地監(jiān)測成果應報省監(jiān)測中心審核，省級監(jiān)測成果還要報水利部水土保持監(jiān)測中心審核，并定期公告。報告的內容主要包括水土流失面積、分布和流失程度，水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢，水土流失防治情況及其效益等

　　5、狠抓技術培訓、推廣與合作。一是抓好各級特別是基層監(jiān)測人員的技術培訓，提高其技術水平，保障監(jiān)測工作的持續(xù)開展。爭取在2年內對各級監(jiān)測人員全面輪訓一次，確保上崗監(jiān)測人員能熟練掌握監(jiān)測技術。我中心還委托華中農業(yè)大學今年內完成編寫一本《水土保持監(jiān)測技術手冊》，以提高全省監(jiān)測人員的工作水平。二是要大力推廣遙感、地理信息系統(tǒng)、計算機和網絡技術等新技術，不斷提高水土保持監(jiān)測工作的科技含量和水平。三是要加強與有關大專院校、科研單位和有關行業(yè)的交流和協(xié)作，開展水土保持監(jiān)測的基礎研究和重大技術攻關，爭取在較短的時間內使水土保持監(jiān)測技術水平有較大的提高。

　　6、切實抓好水土保持數據庫建設。一是切實加強監(jiān)測數據的整（匯）編工作，搶救歷史數據，進行數據整合與分析，推進水土保持信息化。二是積極組織探索和研究建立不同尺度的水土流失和水土保持效益等的預測模型，為實現水土保持定量化預報奠定基礎。三是抓緊做好全省水土保持本底數據庫的建設、更新與管理，適時以省政府的名義向全社會公告全省水土流失狀況。

　　我們將認真貫徹落實這次會議精神，進一步提高認識，抓住機遇，與時俱進，真抓實干，力爭在機構建設、人員配備、辦公條件改善、經費爭取、監(jiān)測場地開發(fā)、監(jiān)測點建設和監(jiān)測工作開展等方面取得突破性發(fā)展，全面推進湖北水土保持監(jiān)測事業(yè)。

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