四川省水土保持監(jiān)測總站主任胡恒發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-10-27 打印本文章 【字體】 大 中 小
（四川省2004－2005年水土保持監(jiān)測工作總結(jié)）
四川省地處我國西南，長江流域上游，幅員面積廣闊，地貌以山地、丘陵和高原為主，水土流失量大面廣，危害嚴(yán)重。自從1980年恢復(fù)水土保持機(jī)構(gòu)以來，特別是長江上游水土保持重點(diǎn)治理工程（即“長治”工程）和中央財政內(nèi)預(yù)算專項(xiàng)資金治理項(xiàng)目（“國債”項(xiàng)目）實(shí)施后，全省水土流失治理工作取得了顯著成績。自2000年水利部令第12號《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》發(fā)布以后，我省把水土保持監(jiān)測工作作為一項(xiàng)大事來抓，取得了一定的成績，現(xiàn)將2004年～2005年四川水土保持監(jiān)測工作總結(jié)如下：
一、主要工作及做法
?。ㄒ唬?/b>建立健全各級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)
根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》(水利部令第12號)等法律法規(guī)規(guī)定，全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)由四級監(jiān)測機(jī)構(gòu)組成，省級監(jiān)測總站為第三級。為此，四川省水利廳抓住機(jī)遇，積極向省政府匯報，爭取了財政全額撥款編制，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，確保了監(jiān)測工作的順利開展，并于2001年9月5日成立了四川省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站。主要職責(zé)：編制水土保持監(jiān)測規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，建立水土保持監(jiān)測信息網(wǎng)，承擔(dān)水土保持監(jiān)測任務(wù)，及時掌握和預(yù)報水土流失動態(tài)等。
在引進(jìn)人才方面，四川省水利廳黨組高度重視。先后引進(jìn)了一名博士，三名碩士和一名學(xué)網(wǎng)絡(luò)的本科生，目前共有高工2名、工程師4名、助工2名，均是水保專業(yè)或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)力量較強(qiáng)。
全省12個分站的“六到位”情況完成較好，12個分站機(jī)構(gòu)全部成立，并以編委文件確定了各分站的職責(zé)，成都、宜賓、涼山、樂山、雅安、資陽、廣元、攀枝花等8個分站還從高校中選拔了優(yōu)秀大學(xué)生來充實(shí)分站的技術(shù)力量。
在水土保持監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)方面，省總站分別在2001年、2002年中央財政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金中爭取到350萬元，用于雅安、達(dá)州、宜賓、羅江、遂寧、攀枝花、樂山、南充、九寨溝等9個水土保持監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)，各監(jiān)測點(diǎn)利用這部分資金購置了部分監(jiān)測儀器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，增強(qiáng)了水土保持監(jiān)測的技術(shù)裝備，為全省水土保持監(jiān)測工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前九個監(jiān)測點(diǎn)已全部通過省計(jì)委、水利廳竣工驗(yàn)收。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)水土保持監(jiān)測工作
1、開展四川長治“七期”水土保持生態(tài)工程水土保持監(jiān)測工作。
為了正確評價我省“長治”工程水土保持效益，按照水利部、長委要求，四川省長治“七期”工程將推行水土保持監(jiān)測工作。為此省總站經(jīng)過認(rèn)真研究，最終選定南充市高坪區(qū)（代表嘉陵江流域）和涼山州金陽縣（代表金沙江流域）作為四川長治“七期”工程水土保持監(jiān)測示范點(diǎn)，現(xiàn)已經(jīng)完成兩個監(jiān)測點(diǎn)的初步設(shè)計(jì)工作，經(jīng)長委批復(fù)后立即實(shí)施。為長治“七期”工程的實(shí)施情況和實(shí)施效果作定量分析，從而正確評價四川長治工程的水土保持效益。
2、大力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作
西部大開發(fā)給四川帶來了發(fā)展機(jī)遇，同時四川生態(tài)環(huán)境也受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，特別是水電工程、公路、礦山等的修建和開采，可能造成了大量的人為水土流失。2002年10月，水利部令第16號《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》發(fā)布以后，省總站抓住契機(jī)，積極宣傳，并開展了一系列行之有效的工作，一是在《四川日報》上發(fā)布了《四川省水利廳關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的通告》；二是印制了1000多份有關(guān)文件（水利部令第12號、16號以及《水土保持法》等）發(fā)放給建設(shè)業(yè)主；三是四川省水利廳發(fā)文要求50多個建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測的通知；四是辦理了水土保持監(jiān)測收費(fèi)許可證，為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測項(xiàng)目收費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；五是爭取水土保持監(jiān)理管理職能，四川省水利廳以川水函[2004]403號文確定了省水土保持監(jiān)測總站的全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理管理職能，我站以監(jiān)理檢查，促進(jìn)水土保持監(jiān)測工作。通過以上一系列工作，四川水土保持監(jiān)測工作得到了極大的推動。
此外，四川省水土保持監(jiān)測總站與長江流域水土保持監(jiān)測中心站、云南省水土保持監(jiān)測總站合作，共同開展跨省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（溪洛渡、向家壩電站）的水土保持監(jiān)測工作；同時我站充分利用大專院校、科研院所的信息技術(shù)力量，不斷提高監(jiān)測工作的技術(shù)水平，目前我站與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院成都山地所、四川省水文局等單位建立了友好技術(shù)合作。
截止2005年9月，我站已簽訂的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測合同額約700多萬元，包括①瀑布溝、紫坪鋪、百花灘、瓦屋山、柳洪、田灣河大發(fā)、仁中海、寶興、磽磧、冶勒、栗子坪水電站等水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；②樂山岷江電廠、成都金堂電廠等2個火電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；③攀鋼集團(tuán)公司白馬鐵礦工程等礦山開采項(xiàng)目；④遂渝高速、遂渝鐵路等交通項(xiàng)目。目前所有已簽訂監(jiān)測合同的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都開展了現(xiàn)場監(jiān)測工作，取得了大量數(shù)據(jù)和圖片資料，對水土保持工程建設(shè)過程中存在的問題，我站以文件或監(jiān)測通報形式，指出合理化建議和意見，送達(dá)到建設(shè)單位，業(yè)主對此反映良好。
?。ㄈ?/b>結(jié)合四川實(shí)際，組織專家編寫監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）
水土保持監(jiān)測作為一項(xiàng)新的工作，需要探索和創(chuàng)新，四川結(jié)合自己的實(shí)際，邀請土壤、水利、遙感、植保等專業(yè)專家共同研究探討，最后編寫了一些實(shí)用規(guī)范，包括①《四川省水土保持監(jiān)測泥沙簡易分析方法》（試行）。這種方法簡便、快捷、節(jié)省開支，同時不乏準(zhǔn)確，對四川偏遠(yuǎn)山區(qū)、條件落后監(jiān)測單位開展工作非常實(shí)用；②《四川省水土保持監(jiān)測小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）。結(jié)合四川的特點(diǎn)，不同的地形、地貌，設(shè)置不同的監(jiān)測小區(qū)，更具有針對性和可比性；③《四川省水土保持監(jiān)測生物多樣性樣方的設(shè)置與監(jiān)測方法》（試行）。這種方法更有利于基層監(jiān)測部門在實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)測工作時，具有指導(dǎo)性和操作性；④《四川省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測基準(zhǔn)點(diǎn)設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。今后，四川還將結(jié)合自己的實(shí)際，制定不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和規(guī)范全省的水土保持監(jiān)測工作。
?。ㄋ模?/b>加強(qiáng)四川省12個水土保持監(jiān)測分站的技術(shù)指導(dǎo)。
水土保持監(jiān)測是一項(xiàng)新生行業(yè)，水土保持監(jiān)測人才嚴(yán)重缺乏，為了完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一期工程建設(shè)，按照水利部的要求，各分站建設(shè)必須做到機(jī)構(gòu)、人員、辦公場所、配套經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測場地、監(jiān)測點(diǎn)等“六到位”，我站通過組織各市（州）分管領(lǐng)導(dǎo)開會，現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等工作，逐一落實(shí)各項(xiàng)工作，四川省12個水土保持監(jiān)測分站基本完成了建設(shè)任務(wù)，并于今年5月份通過了水利部監(jiān)測中心組織的一期工程初步驗(yàn)收。
?。ㄎ澹?/b>組織學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)，培養(yǎng)水土保持監(jiān)測人才
省總站在積極探索的同時，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，先后派人參加了水利部組織的公共管理信息系統(tǒng)的培訓(xùn)、CISCO網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)、水保監(jiān)測技術(shù)的培訓(xùn)、水土保持工程概（估）算編制及定額培訓(xùn)以及中日合作JICA中國水利人才培訓(xùn)項(xiàng)目—滑坡泥石流監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)等。截止目前為止，全省共有32人通過考試，拿到了水土保持監(jiān)測資質(zhì)證書。
為了增強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的感性認(rèn)識，在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的同時，省水保監(jiān)測總站牽頭，組織12個分站負(fù)責(zé)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，赴江西、福建、北京參觀考察學(xué)習(xí)水土保持監(jiān)測工作。通過考察，大家解放了思想，學(xué)到了兄弟省市先進(jìn)的水土保持監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，同時增強(qiáng)了從事水土保持監(jiān)測工作的信心。
二、存在問題及打算
（一）存在問題
隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快和工業(yè)化建設(shè)的快速推進(jìn)，資源開發(fā)強(qiáng)度提高，脆弱的生態(tài)環(huán)境將承受巨大的壓力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作。四川水土保持監(jiān)測工作取得顯著成績的同時，也面臨一些突出的問題與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
1、監(jiān)測技術(shù)力量薄弱，監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足
目前，水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量非常薄弱，監(jiān)測技術(shù)人員對水土保持監(jiān)測技術(shù)的掌握不夠；同時，四川水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)測總站、監(jiān)測分站和監(jiān)測點(diǎn)）運(yùn)行監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足，開展工作有一定的難度。特別是監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，監(jiān)測儀器設(shè)備老化，監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不能保證，監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集存在很大的問題。
2、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，開展工作有難度
水利部令第16號《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程驗(yàn)收時，必須提交水土保持監(jiān)測專題報告，方可申請驗(yàn)收。四川在實(shí)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測時，遇到以下三方面的問題。①主體工程中的監(jiān)測費(fèi)用沒有明確。②主體工程中水土保持監(jiān)測設(shè)施費(fèi)用沒有明確。③水土保持監(jiān)測費(fèi)用占水土保持投資比例太少。導(dǎo)致監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不明確，開展工作有一定的難度，甚至可能導(dǎo)致監(jiān)測任務(wù)無法完成。為了水土保持監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，懇請國家明確監(jiān)測費(fèi)用，提高水土保持監(jiān)測費(fèi)用占水保投資的比例，并出專門的文件，規(guī)范這方面的工作。
3、我省范圍內(nèi)的水土保持監(jiān)理資質(zhì)持證單位太少，難于全面開展工作。
?。ǘ┐蛩?/font>
1、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)
為了掌握先進(jìn)的水土保持監(jiān)測技術(shù)，今后省總站將加大水土保持監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)力度。同時，積極邀請大專院校、科研所的專家共同研討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高全省監(jiān)測技術(shù)人員的專業(yè)和業(yè)務(wù)水平。
2、加大宣傳力度，大力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作。
針對其它行業(yè)對水土保持監(jiān)測工作了解甚少，今后我站一方面將加大部門之間的勾通并利用網(wǎng)絡(luò)宣傳水土保持監(jiān)測，另一方面大量印制有關(guān)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測、監(jiān)理等方面的文件資料，發(fā)放給建設(shè)業(yè)主，使其盡快了解水土保持監(jiān)測工作。
3、制定四川省水土保持監(jiān)測管理辦法。
盡快制定四川省水土保持監(jiān)測管理辦法，不斷規(guī)范和完善四川省水土保持監(jiān)測工作。今后四川省水土保持監(jiān)測工作實(shí)行監(jiān)測技術(shù)合同登記制、監(jiān)測方案（計(jì)劃）審查制、監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)證制和監(jiān)測成果備案制等“四制”管理，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
4、建議部水保監(jiān)測中心再發(fā)放一批水土保持監(jiān)理資質(zhì)證書。
目前，我站監(jiān)測工作取得了一定的成績，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測邁出了重要的一步，但離國家要求還有很大的差距，在下一步工作中，省總站將積極探索、不斷創(chuàng)新，爭取作出更大的成績。
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