重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站唐學(xué)文站長發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-10-27 打印本文章 【字體】 大 中 小
自2000年9月重慶市開始建立水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)以來，已走過五年的歷程。過去的五年，是重慶市水土保持監(jiān)測工作耕耘的五年，拼搏的五年，也是不斷發(fā)展壯大的五年。五年來，全市水土保持監(jiān)測事業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從弱漸強(qiáng)的歷程。在各級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，目前，全市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程的設(shè)備采購與系統(tǒng)集成已初步完成，同時(shí)還逐步開展了徑流小區(qū)建設(shè)及觀測、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測、科學(xué)技術(shù)研究和監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)等工作，為下一步水土保持監(jiān)測工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
一、重慶市水土保持監(jiān)測工作基本情況
（一）建立了較為完善的水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)
根據(jù)水利部《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》和《重慶市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理模式按監(jiān)測總站、監(jiān)測分站、監(jiān)測點(diǎn)三級進(jìn)行設(shè)置。一級為重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，二級為萬州、涪陵、渝北、永川監(jiān)測分站，三級為開縣、黔江、江津等23個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。經(jīng)過5年的努力，目前已初步建成了重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站和萬州、涪陵、渝北、永川四個(gè)監(jiān)測分站，以及萬州、涪陵、渝北、永川、開縣、江津6個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，加上長江委在長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)設(shè)立的滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)重慶一級站、萬州二級站以及8個(gè)滑坡泥石流預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)，重慶市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。
2000年9月，經(jīng)重慶市編委批準(zhǔn)，重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站正式成立，直屬重慶市水利局，定編10人，2005月5月又?jǐn)U充到16人，為全民所有制自收自支處級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。2001年4月，長江委把長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)原萬縣一級站改設(shè)在重慶，并掛靠在重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。萬州、涪陵、渝北和永川4個(gè)監(jiān)測分站均已由當(dāng)?shù)鼐幬ㄞk）下文明確了人員編制、職責(zé)。目前，各分站都落實(shí)了人員，基本上都采取與水?？疲ㄕ荆┖鲜疝k公的運(yùn)行管理模式。
?。ǘ┒嗲阑I集資金，確保監(jiān)測工作正常開展
根據(jù)《重慶市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總投資約3525萬元（不含運(yùn)行費(fèi)）。5年來，全市多渠道籌集水土保持監(jiān)測經(jīng)費(fèi)1050萬元（不含區(qū)縣級籌集的資金）。從資金來源渠道看，國債水土保持項(xiàng)目專項(xiàng)資金100萬元，市級水利資金200萬元，市級征收的水保“兩費(fèi)”260萬元，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程投資290余萬元，監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費(fèi)200萬元。這些資金主要用于重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站及其所轄的萬州、涪陵、渝北、永川4個(gè)監(jiān)測分站和萬州、開縣2個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公用房和辦公設(shè)備購置、監(jiān)測設(shè)備采購與系統(tǒng)集成建設(shè)、滑坡泥石流預(yù)警監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行及維護(hù)等。同時(shí)，為保證監(jiān)測工作的正常運(yùn)行，各監(jiān)測站點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)等主要從市、區(qū)縣兩級征收的水保“兩費(fèi)”中進(jìn)行統(tǒng)籌安排。正是有了這些資金的投入，近年來才確保重點(diǎn)建設(shè)了一批監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開展了一系列水土保持監(jiān)測前期工作，為以后全市大規(guī)模水土保持監(jiān)測工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
（三）建設(shè)了一批水土保持觀測場地
目前，利用爭取到的資金在全市建成了21個(gè)不同地貌、不同措施、不同坡度條件的標(biāo)準(zhǔn)徑流觀測小區(qū)，其中萬州區(qū)3個(gè)，涪陵區(qū)6個(gè)，渝北區(qū)6個(gè)，永川市6個(gè)；建成了重慶市唯一的水土保持綜合監(jiān)測典型站萬州區(qū)劉家溝小流域控制站；建成了中國—加拿大水土保持生態(tài)建設(shè)科技合作示范項(xiàng)目開縣芋子溝小流域標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)6個(gè)；建成了全市水土保持戶外教室江津市徑流觀測場地。這些觀測場已于去年汛期陸續(xù)進(jìn)入了觀測階段，并獲得了部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)研究，提高監(jiān)測整體水平
為提高全市水土保持方案編制水平和水土保持監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，市水保監(jiān)測總站承辦了兩期水土保持方案編制上崗技術(shù)培訓(xùn)（乙級和丙級），培訓(xùn)上崗人員260人；2003年8月，總站組織舉辦了重慶市第一期水土保持監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，邀請高校專家現(xiàn)場講授水土保持觀測實(shí)驗(yàn)場的設(shè)計(jì)與施工建設(shè)。觀測場建成后，針對日常觀測中的取樣、分析、資料整編等一系列技術(shù)工作，于2004年再次邀請高校專家對監(jiān)測技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，培訓(xùn)人員百余人次。2001年以來，總站及各分站還多次派技術(shù)人員參加了水利部和其它有關(guān)部門舉辦的水土保持監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，如GPS應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)、滑坡泥石流監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)、水土保持監(jiān)測上崗技術(shù)培訓(xùn)等等，為全市建立一支高水平的水土保持監(jiān)測技術(shù)隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
同時(shí)，為提高全市水土保持監(jiān)測工作科技含量，市水保監(jiān)測總站牽頭與有關(guān)科研院校進(jìn)行了兩項(xiàng)研究課題：一項(xiàng)是與西南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，由水利部立項(xiàng)的“萬州區(qū)劉家溝小流域水資源優(yōu)化配置與提高環(huán)境人口容量的關(guān)系以及不同水土保持措施配置下的蓄水保土效益”的科研項(xiàng)目；另一項(xiàng)則是與重慶師范大學(xué)合作，由長江委立項(xiàng)的“重慶三峽庫區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警管理信息系統(tǒng)”建設(shè)科研項(xiàng)目，它的建成將為提高重慶三峽庫區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)科技含量、加快“3S”技術(shù)在水土保持監(jiān)測中的應(yīng)用步伐、實(shí)現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)辦公自動(dòng)化進(jìn)程打下基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹╅_展了部分基礎(chǔ)性的監(jiān)測工作
2001年以來，完成了三峽工程重慶區(qū)域內(nèi)移民遷建中水土流失狀況調(diào)查、重慶市第一次開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況調(diào)查、長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)三峽庫區(qū)（重慶庫區(qū)段）第二次滑坡、泥石流調(diào)查與預(yù)警規(guī)劃等。今年9月中旬再次完成了全市第二次開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況調(diào)查。目前，利用市級征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)正在開展重慶市新一期水土流失遙感調(diào)查，并將以此為鍥機(jī)，結(jié)合水土保持綜合治理年度統(tǒng)計(jì)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步建立起重慶市三峽工程建設(shè)中水土流失狀況、重慶市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況和重慶市水土流失治理現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)在今年年底前發(fā)布重慶市第一期水土保持監(jiān)測公報(bào)。
為取得全市不同類型區(qū)小流域、不同開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，除開展標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)的監(jiān)測外，還開展了面上水土流失監(jiān)測工作，如開縣芋子溝小流域開展了中國—加拿大水土保持生態(tài)建設(shè)科技合作示范項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測工作，已順利通過水利部驗(yàn)收；陸續(xù)啟動(dòng)了永（川）瀘（州）一級公路重慶段、江津珞璜電廠擴(kuò)建工程（國家立項(xiàng)）、新建鐵路遂寧至重慶線重慶段、九龍坡區(qū)華巖至巴福一級公路改建工程等一大批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失監(jiān)測工作。特別是永瀘一級公路重慶段水土保持監(jiān)測項(xiàng)目的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著重慶市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持監(jiān)測，在為項(xiàng)目建設(shè)單位服好務(wù)的同時(shí)，不僅能積累豐富的監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)測方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)還能彌補(bǔ)部分事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的不足，為拓寬全市水土流失監(jiān)測領(lǐng)域奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)情況
在水利部統(tǒng)一部署下，重慶市作為全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程所涉及的西部13個(gè)省市之一，于2005年1月中旬基本完成了重慶總站及萬州、涪陵、渝北、永川4個(gè)分站的監(jiān)測設(shè)備采購、安裝與系統(tǒng)集成，初步實(shí)現(xiàn)了分站—總站—長江委中心站—水利部監(jiān)測中心的網(wǎng)絡(luò)連通。
?。ㄒ唬┡鋫湓O(shè)備到位及使用情況
根據(jù)水利部水土保持監(jiān)測中心《關(guān)于下達(dá)全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程計(jì)劃的通知》（水保監(jiān)［2004］15號），重慶市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程共配備設(shè)備119套（臺、個(gè)、輛），其中總站31套（臺、個(gè)、輛），萬州、涪陵、渝北、永川4個(gè)分站共計(jì)88套（臺、個(gè)、輛）。自2004年12月中旬至2005年1月中旬，除各分站EPSON A3幅面打印機(jī)未到位外（于1月底才陸續(xù)到位），其余設(shè)備都全部到位。
設(shè)備采購承建方技術(shù)人員和監(jiān)理方監(jiān)理工程師于2005年1月中旬完成了總站和各分站所有到位設(shè)備的安裝和調(diào)試工作，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連通。從所有設(shè)備開箱到安裝、調(diào)試過程看，未出現(xiàn)設(shè)備損壞情況，部分設(shè)備在試用過程中曾出現(xiàn)一定的故障，經(jīng)電話咨詢和技術(shù)人員售后服務(wù)都基本得到了解決。如萬州監(jiān)測分站有一臺普通微機(jī)的集成網(wǎng)卡接口出現(xiàn)故障，售方駐當(dāng)?shù)胤?wù)部三日內(nèi)就對其進(jìn)行了檢修更換。2005年9月8日至9日，負(fù)責(zé)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)集成的北京地拓科技發(fā)展有限公司派技術(shù)人員到總站完成了有關(guān)軟件的安裝，數(shù)據(jù)集成工作也即將啟動(dòng)。
目前，市水保監(jiān)測總站在辦公用房非常緊張的情況下，向市水利局又申請了兩間辦公室作為水土保持專用監(jiān)測室。根據(jù)市水利局統(tǒng)一規(guī)劃，我們將服務(wù)器委托給了市局信息中心統(tǒng)一管理，目前放在市局網(wǎng)絡(luò)管理中心的有服務(wù)器、路由器和長延時(shí)UPS。通過技術(shù)處理，在總站任何一臺連接了市水利局局域網(wǎng)的PC機(jī)都能遠(yuǎn)程登錄到服務(wù)器進(jìn)行管理，也能實(shí)現(xiàn)與長江委水土保持監(jiān)測中心站、水利部水土保持監(jiān)測中心的連通。各分站目前還沒有專用機(jī)房，基本上都將設(shè)備分散到了水土保持相關(guān)人員辦公室。
去年12月，水利部水土保持監(jiān)測中心下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測車輛管理的通知》（水保監(jiān)[2004]23號），市水保監(jiān)測站對此高度重視，專門就此發(fā)文給各監(jiān)測分站，要求他們嚴(yán)格按照通知要求管理和使用相關(guān)監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測車輛，并作好水利部水土保持監(jiān)測中心的專項(xiàng)檢查和各項(xiàng)檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。從平時(shí)檢查和抽查情況看，所有設(shè)備和監(jiān)測工具車都基本做到了為水土保持監(jiān)測服務(wù)，沒有出現(xiàn)擠占、挪用情況。
?。ǘ┚C合監(jiān)測典型站建設(shè)情況
根據(jù)水利部統(tǒng)一規(guī)劃部署，在重慶市設(shè)立一個(gè)綜合監(jiān)測典型站，并確定在萬州區(qū)劉家溝小流域。任務(wù)下達(dá)后，市水保監(jiān)測總站與萬州監(jiān)測分站嚴(yán)格按照水土保持監(jiān)測中心下發(fā)的《水土保持綜合典型監(jiān)測站技術(shù)設(shè)計(jì)方案》，首先編制完成了《重慶市萬州區(qū)水土保持綜合典型監(jiān)測站技術(shù)設(shè)計(jì)報(bào)告》，并結(jié)合水資源優(yōu)化配置與提高人口環(huán)境容量關(guān)系的科研課題一并進(jìn)行。經(jīng)長江委、重慶市水利局和高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家多次實(shí)地考察評估后，最終將典型監(jiān)測站確定在劉家溝小流域內(nèi)的油房溝小小流域。
油房溝小流域控制站建成于2004年底，控制面積1.61km2，最大設(shè)計(jì)流量18.9m3/秒。建站目的是觀測小流域治理前后徑流、泥沙的變化，結(jié)合課題研究，分析水土保持防洪減災(zāi)作用以及水資源優(yōu)化配置在發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)方面的作用。由于油房溝小流域汛期及枯期的徑流、泥沙變化懸殊大，所以設(shè)計(jì)上采用了北京林業(yè)大學(xué)推薦的平坦V形復(fù)合式堰型。技術(shù)上通過建立水位——流量對應(yīng)表，可直接取得經(jīng)過此斷面的徑流量，操作簡便，泥沙沿用傳統(tǒng)的取樣分析法得到。安裝的主要儀器有：日記水位計(jì)1臺，數(shù)字自記雨量計(jì)1臺，電子天平1臺，烘箱1臺，干燥器2個(gè)，玻璃容器若干。
?。ㄈ╉?xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)使用情況
根據(jù)水利部水土保持監(jiān)測中心《關(guān)于下?lián)苋珖帘３直O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程建設(shè)管理費(fèi)與監(jiān)測典型站建設(shè)費(fèi)的通知》（水保監(jiān)［2004］21號），重慶市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程建設(shè)管理費(fèi)共計(jì)32.59萬元，其中總站19.05萬元，萬州、涪陵、渝北、永川4個(gè)分站各3.385萬元共計(jì)13.54萬元。所有管理費(fèi)于去年12月底前已匯至總站帳戶，總站又將其下?lián)艿礁鞣终編?。為管好用好管理費(fèi)，市水保監(jiān)測總站在堅(jiān)持項(xiàng)目管理費(fèi)專戶、專帳管理制度的基礎(chǔ)上，建立了一套完善、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的資金撥付和報(bào)帳制度，要求資金全部用于水土保持監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、車輛裝飾及部分設(shè)備的購置，做到承辦經(jīng)手人在手續(xù)完備、票據(jù)齊全并提出報(bào)帳申請的基礎(chǔ)上，經(jīng)財(cái)務(wù)人員審核確認(rèn)無誤后，再由總站法人代表簽字方能報(bào)銷。各分站在這筆費(fèi)用的使用管理上都符合規(guī)范，基本做到了?？顚Ｓ?，賬目清楚，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占和挪用違紀(jì)現(xiàn)象。
?。ㄋ模┚C合監(jiān)測典型站觀測設(shè)施及安裝費(fèi)到位及使用情況
根據(jù)水利部水土保持監(jiān)測中心《關(guān)于下?lián)苋珖帘３直O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程建設(shè)管理費(fèi)與監(jiān)測典型站建設(shè)費(fèi)的通知》（水保監(jiān)［2004］21號），我站及時(shí)下?lián)芟嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)用于典型監(jiān)測站的建設(shè)（渝水保監(jiān)[2005]2號）。根據(jù)我站對典型監(jiān)測站建設(shè)的初步驗(yàn)收情況和萬州監(jiān)測分站的自查報(bào)告，萬州區(qū)劉家溝小流域綜合監(jiān)測典型站建設(shè)費(fèi)為17.50萬元，建設(shè)管理費(fèi)為3.385萬元，合計(jì)20.885萬元。實(shí)際到位資金為20.885萬元，到位率100%。實(shí)際支出18.033萬元，占到位資金86%，其中設(shè)計(jì)費(fèi)20855元，工程建設(shè)費(fèi)144647元，設(shè)備費(fèi)19391元，差旅費(fèi)等其它費(fèi)用5437元，余18520元留作2005年監(jiān)測運(yùn)行費(fèi)。使用管理上基本符合規(guī)范，實(shí)行了“三專”和報(bào)賬制，手續(xù)較完善，張目清楚，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占和挪用違紀(jì)現(xiàn)象。
三、主要經(jīng)驗(yàn)及存在的主要問題
回顧和總結(jié)我市近幾年的水土保持監(jiān)測工作，主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)：
一是必須爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。水土保持監(jiān)測是水土保持事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)。因此從水利部到流域機(jī)構(gòu)，再到各省、直轄市水利廳、局都高度重視。水利部在1998年機(jī)構(gòu)改革、編制壓縮的情況下，成立了部水土保持監(jiān)測中心，全國七大流域水利委員會都成立專門的水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，絕大部分省都將水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)列入重要議事議程，成立了機(jī)構(gòu)，配備了人員，落實(shí)了辦公場所。在重慶市水利局黨組的高度重視和關(guān)懷下，我市也于2000年9月由市編委批準(zhǔn)成立了水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)——重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，同時(shí)在確定涪陵、萬州、渝北、永川為監(jiān)測分站時(shí)，四區(qū)縣人民政府大力支持，在編制緊張的情況下，都很快批準(zhǔn)成立了相應(yīng)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
二 是要有健全的規(guī)章制度和完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作監(jiān)測工作的保障。規(guī)章制度是加強(qiáng)水土保持監(jiān)測行業(yè)管理的重要保障，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是水土保持監(jiān)測的基礎(chǔ)，是規(guī)范監(jiān)測技術(shù)、提高成果質(zhì)量的保證。近幾年來，水利部出臺了一系列有關(guān)水土保持監(jiān)測的規(guī)范性文件和部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如水利部第12號令、第16號令、第24號令、第25號令，《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等等，為水土保持監(jiān)測步入制度化、規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如沒有健全的規(guī)章制度，就不能有序、高效地開展監(jiān)測工作。同樣，沒有統(tǒng)一和完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工作就無章可循，就難以保證監(jiān)測的科學(xué)性。
三是要有多渠道、多層次的資金投入。經(jīng)費(fèi)是保證水土保持監(jiān)測工作正常、持續(xù)開展的前提。由于從上到下都沒有明確水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)的來源渠道，我市各級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)的性質(zhì)大多是自收自支的事業(yè)單位。因此，多渠道籌資就成了各級水土保持監(jiān)測部門首要解決的問題。從近些年來的監(jiān)測工作開展情況看，我市投入水土保持監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)來源主要有國家投資、監(jiān)測有償服務(wù)項(xiàng)目、地方財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌以及從各級征收的水土保持“規(guī)費(fèi)”中安排，如重慶市財(cái)政局和水利局聯(lián)合下發(fā)的《重慶市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)使用管理辦法》中，就明確規(guī)定了征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)可用于水土保持監(jiān)測，而且在實(shí)際安排中也做到了設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理工作。
四是要必須開展一些基礎(chǔ)性的水土保持科研工作。當(dāng)今世界科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步日新月異，水土保持監(jiān)測工作只有不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求。從我站牽頭進(jìn)行的兩個(gè)科研項(xiàng)目來看，必要的水土保持基礎(chǔ)性科研工作對提高水土保持科學(xué)防治理論和管理水平、提升行業(yè)地位、拓寬水土保持研究領(lǐng)域都能收到很好的效果。
五是要結(jié)合實(shí)際，面向生產(chǎn)，服務(wù)社會。水土保持監(jiān)測應(yīng)樹立以需求為導(dǎo)向，面向生產(chǎn)，服務(wù)社會的意識。緊緊圍繞國家決策所關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題，以及當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展監(jiān)測工作。就我市目前實(shí)際情況來看，要充分抓住三峽工程建設(shè)契機(jī)，打好三峽庫區(qū)水土保持泥沙監(jiān)測這張牌，為國家對長江上中游地區(qū)的水土保持科學(xué)防治戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。
相對于水土保持綜合治理和預(yù)防監(jiān)督，水土保持監(jiān)測屬于一項(xiàng)新的水土保持工作內(nèi)容，通過幾年來的監(jiān)測工作實(shí)踐，我們認(rèn)為還存在一些亟待解決的問題。
一是水土保持工作重點(diǎn)一直堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的原則，實(shí)際工作中只重視治理和預(yù)防監(jiān)督工作，而對水土保持監(jiān)測工作的重要性認(rèn)識不夠。特別是水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目如“長治”工程、國債水土保持項(xiàng)目等，沒有明確推行水土保持監(jiān)測，使治理成果只能定性而無法定量說明；
二是水土保持監(jiān)測工作規(guī)范化、制度化還不健全，有些項(xiàng)目的監(jiān)測實(shí)施方案及最終監(jiān)測報(bào)告在審批方面還不成熟。目前，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測大都滯后主體工程，致使項(xiàng)目實(shí)施前的水土流失背景值無法準(zhǔn)確得到；
三是一期工程所配備的部分設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不高，能真正用于水土保持日常監(jiān)測的較少，缺乏適用的實(shí)驗(yàn)分析設(shè)備。目前雖然實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連通，但數(shù)據(jù)傳輸軟件平臺開發(fā)及數(shù)據(jù)集成工作時(shí)間滯后，使得網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)沒有真正運(yùn)行起來，同時(shí)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與國家大的水利網(wǎng)絡(luò)如防洪網(wǎng)等的銜接不夠緊密，導(dǎo)致部分內(nèi)容重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資；
四是沒有明確的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)來源。目前各相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件中都未明確這部分費(fèi)用的來源，為今后水土保持監(jiān)測工作的正常開展帶來了一定的困難；
五是監(jiān)測機(jī)構(gòu)還不健全。已經(jīng)成立機(jī)構(gòu)的，有些沒有落實(shí)辦公場所，有些技術(shù)人員不能到位，有些職責(zé)不清、任務(wù)不明。同時(shí)各級監(jiān)測部門技術(shù)人員偏少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。目前，各監(jiān)測分站和其它監(jiān)測點(diǎn)在人員編制受限的情況下，大多采用兼職的方式，這些都不同程度地影響了監(jiān)測工作的正常開展。
四、“十一五”監(jiān)測工作思路及當(dāng)前主要工作
?。ㄒ唬?ldquo;十一五”期間重慶市水土保持監(jiān)測工作總體思路
根據(jù)《重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，“十一五”期間，完善水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全面推進(jìn)重慶市的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，為政府制定科學(xué)的水土流失防治對策提供依據(jù)。一是2006年前，爭取各級編辦支持，在已有市總站，萬州、渝北、涪陵、永川4個(gè)分站監(jiān)測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以分級管理為原則，明確各級管理權(quán)限范圍，切實(shí)加強(qiáng)各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是爭取水利部、長江委和市財(cái)政資金，到2010年，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上全面建成重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購與安裝、軟件配置、人員培訓(xùn)等；三是在《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（sl277-2002）和《重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理實(shí)施細(xì)則》（試行）的基礎(chǔ)上，結(jié)合大量水土保持監(jiān)測工作實(shí)踐，研究制訂《重慶市水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，內(nèi)容包括區(qū)域水土流失變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測、小流域綜合治理水土流失監(jiān)測和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的內(nèi)容、方法、技術(shù)、周期和頻次等；四是建立一套系統(tǒng)的水土保持監(jiān)測管理制度，包括水土流失監(jiān)測和滑坡泥石流預(yù)警制度、水土保持重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)制度、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)制度等，在此基礎(chǔ)上爭取市政府出臺加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的相關(guān)文件，使水土保持監(jiān)測逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道；五是重慶市水土保持監(jiān)測全面進(jìn)入運(yùn)行管理階段，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測公報(bào)。
?。ǘ┊?dāng)前及今后一段時(shí)期的主要工作
一是進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。配合水利部水保監(jiān)測中心繼續(xù)作好重慶市水土保持監(jiān)測網(wǎng)路與信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程，加強(qiáng)一期工程對各站點(diǎn)配備的相關(guān)監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備的管理與維護(hù)。要利用現(xiàn)有建成的標(biāo)準(zhǔn)徑流觀測小區(qū)，選定不同的觀測期，獲得不同坡度、不同植被類型的地表徑流和土壤流失的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為自然條件下的水土流失提供借鑒。同時(shí)，隨著社會發(fā)展對水土保持監(jiān)測要求的不斷提高，還將在《重慶市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》規(guī)劃站點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，充分考慮與現(xiàn)有水文站網(wǎng)結(jié)合，共同開展蓄水?dāng)r沙效益和泥沙變化監(jiān)測，既可以減少重復(fù)設(shè)站、重復(fù)投資，又能以較長系列水文資料為依托，豐富分析內(nèi)容，提高評價(jià)精度。
二是繼續(xù)加大水土保持監(jiān)測的投入力度。繼續(xù)爭取在市級征收的水保“兩費(fèi)”中安排各站、點(diǎn)的運(yùn)行管理費(fèi)用，同時(shí)爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于全市的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測。并力爭將水土保持監(jiān)測列入“長治”工程、國債水土保持項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對項(xiàng)目區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行事前、事中和事后全過程監(jiān)測。
三是加強(qiáng)三峽庫區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。三峽工程舉世聞名，同時(shí)三峽庫區(qū)又是一個(gè)十分敏感的地區(qū)，水土流失面廣、量大、類型復(fù)雜多樣，人為水土流失嚴(yán)重，而水土保持監(jiān)測工作較其它方面工作開展的相對較晚。重慶市人民政府在《關(guān)于加強(qiáng)三峽工程建設(shè)期三峽水庫管理的意見》（渝府發(fā)〔2004〕88號）中明確要求市水利局要全面加強(qiáng)對庫區(qū)水土保持工作的指導(dǎo)、監(jiān)管和檢查，要搞好水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果和有關(guān)情況及時(shí)向市三峽水庫綜合管理部門通報(bào)。因此，我們將把監(jiān)測重點(diǎn)放在三峽庫區(qū)，盡可能地多布設(shè)一些監(jiān)測點(diǎn)，同時(shí)要充分抓住水利部要求對重點(diǎn)區(qū)域開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測和以“3S”技術(shù)為突破加快信息化建設(shè)的機(jī)遇，按照市政府的要求，集中力量，采取逐個(gè)突破，整體推進(jìn)的工作步驟，逐步開展三峽庫區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
四是加強(qiáng)對重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測。隨著水土保持法律法規(guī)的逐步深入，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在編報(bào)水土保持方案、落實(shí)“三同時(shí)”制度的同時(shí)，也必須要求開展水土保持監(jiān)測。但從目前情況看，開展監(jiān)測的主要是部分交通項(xiàng)目如公路、鐵路，火力、水力發(fā)電、輸油輸氣工程等國家重點(diǎn)項(xiàng)目，其它如采礦、水利、房地產(chǎn)等開展的還比較少。為及時(shí)掌握開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)變化，為科學(xué)防治提供決策依據(jù)，今后要加強(qiáng)對各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測工作，特別是有代表性的重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目開展形式上，主要采取與長江委監(jiān)測中心站及相關(guān)區(qū)縣進(jìn)行合作，具體的日常觀測工作主要由區(qū)縣完成。
五是進(jìn)一步做好滑坡、泥石流預(yù)警工作。預(yù)警系統(tǒng)自1991年建立以來，在長江委滑坡、泥石流預(yù)警中心站的指導(dǎo)下，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各預(yù)警站點(diǎn)的辛勤工作，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益，得到了全社會的認(rèn)可和贊譽(yù)。在新的形勢下，預(yù)警系統(tǒng)作為“長治”工程的重要組成部分和山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的一種有效手段，同時(shí)也是水土保持監(jiān)測的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要在黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，緊緊圍繞“以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為手段，以實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)最大效益為目標(biāo)，強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，全面推進(jìn)滑坡泥石流預(yù)警工作再上新臺階”的預(yù)警中心任務(wù)，繼續(xù)抓好我市滑坡、泥石流預(yù)警監(jiān)測工作。
六是進(jìn)一步開展水土保持監(jiān)測科研和新技術(shù)引進(jìn)與推廣工作。如建立不同地形地貌條件下的土壤侵蝕模數(shù)、不同措施的水土保持效益指標(biāo)、水土保持適地適樹以及不同類別典型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測模型和面源污染問題，為全市開展水土保持監(jiān)測工作奠定理論基礎(chǔ)。同時(shí)還要加強(qiáng)對水土保持新技術(shù)的引進(jìn)與推廣，如將我國南方有些地方總結(jié)出的“豬—沼—果”、“畜—草—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)及治理模式加以引進(jìn)，并根據(jù)重慶實(shí)際在部分地方加以推廣。
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