積極進取　努力開創(chuàng)廣西水土保持監(jiān)測工作新局面

 

——2005年廣西水土保持監(jiān)測工作匯報

 

　　2005年我站在水利部水土保持司水土保持監(jiān)測中心的指導(dǎo)下，在廣西區(qū)水利廳領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹全國水土保持工作會議精神，全面貫徹和實踐以水土資源可持續(xù)利用，維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的水土保持生態(tài)建設(shè)新思路，全體干部職工積極努力，緊緊圍繞年初制訂的工作目標(biāo)，扎實推進廣西水土保持監(jiān)測各項工作。

　　一、主要工作開展情況

　　（一）監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)情況

　　經(jīng)過努力，截至今年9月，經(jīng)各級機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，廣西已設(shè)立了廣西水土保持監(jiān)測總站及南寧、柳州、桂林、玉林、河池、百色、賀州、貴港、來賓、欽州、防城港等11個市級監(jiān)測分站。其中廣西水土保持監(jiān)測總站和南寧、柳州、貴港、來賓4個市的水土保持監(jiān)測分站為獨立事業(yè)法人單位，其他為只增掛牌子不增加人員編制的水土保持部門內(nèi)部機構(gòu)。為了充分發(fā)揮監(jiān)測機構(gòu)的作用，各監(jiān)測機構(gòu)在明確職責(zé)、加強管理的同時，十分重視人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

　　一是引進充實技術(shù)人才。人才是事業(yè)發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ)。由于水土保持監(jiān)測是一項技術(shù)性很強的工作，要做好這項工作，必須有堅實的人才支持。廣西在重視設(shè)立監(jiān)測機構(gòu)的同時，十分注重人才的引進，今年監(jiān)測總站和各監(jiān)測分站都將引進監(jiān)測技術(shù)人員作為一項重要工作來抓。據(jù)統(tǒng)計，今年廣西各級監(jiān)測機構(gòu)新引進技術(shù)人員6名。其中研究生學(xué)歷1名，大專以上學(xué)歷5名，目前廣西各級監(jiān)測機構(gòu)共有專職人員41人。其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷25人，占總?cè)藬?shù)的61%；高級工程師6人，工程師11人，水土保持監(jiān)測隊伍得到了進一步充實。

　　二是加強技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高業(yè)務(wù)水平。廣西積極組織技術(shù)人員參加由水利部監(jiān)測中心舉辦的水土保持監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、徑流泥沙觀測、專業(yè)應(yīng)用軟件等，共培訓(xùn)技術(shù)骨干10多人次。技術(shù)骨干通過開展小流域和開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作培養(yǎng)和帶動基層監(jiān)測技術(shù)人員，使他們對水土保持監(jiān)測工作從陌生到了解，從初步掌握有關(guān)的監(jiān)測技術(shù)到能獨立開展監(jiān)測工作，業(yè)務(wù)能力和水平在實踐中得到鍛煉和提高。由于水土保持監(jiān)測是一項全新的工作，一些先進的監(jiān)測設(shè)備和儀器以前接觸和使用不多，為了掌握諸如GPS、全站儀等這些先進監(jiān)測設(shè)備的使用方法和技術(shù)，使之更好地為監(jiān)測工作服務(wù)，提高監(jiān)測結(jié)果的技術(shù)含量和準(zhǔn)確性，我們還多次組織有關(guān)技術(shù)人員主動參與一些專業(yè)測繪單位開展的先進測繪儀器使用和測繪技術(shù)交流活動，通過活動，監(jiān)測技術(shù)人員對先進的監(jiān)測設(shè)備有了直觀了解，積極地探討如何將這些先進設(shè)備更好地應(yīng)用于水土保持監(jiān)測工作。

　?。ǘ┍O(jiān)測場（點）建設(shè)和觀測情況

廣西監(jiān)測場（點）建設(shè)一是考慮充分利用原有試驗站尚存的設(shè)施進行修復(fù)，二是根據(jù)站點規(guī)劃布局新建監(jiān)測場點。據(jù)調(diào)查，目前可利用的老試驗站有容縣和岑溪兩處。由于人員經(jīng)費的原因，這些試驗站早在10年前就已停止了觀測。結(jié)合小流域治理項目，目前已新建坡面監(jiān)測場?。c）六處，此外，在承擔(dān)水土保持監(jiān)測的開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)了一批臨時觀測場（點）。對重點小流域治理項目進行了監(jiān)測，其監(jiān)測經(jīng)費列入了部門預(yù)算，可保證重點治理項目的監(jiān)測需要。但面上的監(jiān)測尚未開展起來。

　?。ㄈ┍O(jiān)測項目開展情況

　　今年開展的監(jiān)測項目主要有以下四方面：

　　一是對廣西南北盤江石灰?guī)r地區(qū)治理試點項目（涉及廣西隆林、西林兩個項目縣）的水土保持監(jiān)測。為全面掌握廣西珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程實施進度及效果，按照我站去年編制完成并通過審查的《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程廣西項目區(qū)監(jiān)測實施方案》，建設(shè)了監(jiān)測場（點），開展了試點項目水土流失因子和水土保持措施實施進度及防治效果監(jiān)測。

　　二是開展重點小流域治理項目水土保持監(jiān)測。對今年利用水土保持專項資金實施治理的小流域的各項治理措施的進度、質(zhì)量、效果進行動態(tài)監(jiān)測，為重點小流域治理措施的科學(xué)配置和治理效果的評價提供基本依據(jù)。

　　三是繼續(xù)開展崩崗調(diào)查監(jiān)測。廣西屬南方紅壤丘陵區(qū)，崩崗侵蝕分布廣泛，危害嚴(yán)重。為摸清崩崗侵蝕的數(shù)量、類型、分布、危害、成因及發(fā)展趨勢，在去年開展了廣西崩崗調(diào)查工作，今年在去年工作的基礎(chǔ)上，對崩崗侵蝕調(diào)查監(jiān)測成果進行復(fù)核，并編制了報告和相關(guān)的圖表。

　　四是開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測。我站繼續(xù)對去年承擔(dān)下來的龍灘水電站工程、百色水利樞紐工程、平班水電站工程、樂灘水電站工程等10多個大中型開發(fā)建設(shè)項目進行水土保持監(jiān)測。今年通過我站積極努力工作，至目前又新承接了西南成品油管道工程等3個開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作任務(wù)，其中西南成品油管道工程為跨省區(qū)項目，該項目云南段的資料收集、背景調(diào)查和有關(guān)監(jiān)測點的布設(shè)工作已經(jīng)基本完成，廣東、廣西、貴州等?。▍^(qū)）的工作正在開展。通過近兩年來開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作，我們體會到：及時將監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的水土流失情況向項目業(yè)主通報，并為業(yè)主提供解決問題的建議，能有效地促進開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工作。比如，在百色水利樞紐和平班水電站的水土保持監(jiān)測工作中，我們將棄渣場、進場道路、移民公路等存在的水土流失問題及解決問題的建議及時以公函方式向業(yè)主通報，得到了業(yè)主的高度重視，對存在的問題能夠很快采取積極的措施加以解決；又如對西南成品油管道工程（云南段）水土保持監(jiān)測中，由于管道主體工程施工與水土保持工程不同步或水土保持工程質(zhì)量差，導(dǎo)致嚴(yán)重水土流失，被沖刷露管的管段累計長達3公里多，嚴(yán)重危及輸油管道自身的安全。管道工程管理人員把情況反映給我們時，其想通過我們的工作促進工程水土保持措施盡快完善的強烈期望溢于言表。

　?。ㄋ模┧帘３挚萍际痉秴^(qū)建設(shè)情況

　　我站在考察了江西、福建、貴州、云南等省的水土保持科技示范園建設(shè)后，充分借鑒他們在科技示范園建設(shè)方面的經(jīng)驗和做法，并結(jié)合廣西的實際，編制完成了廣西木棉麓水土保持科技示范園建設(shè)規(guī)劃。今年8月，我們邀請了福建農(nóng)林大學(xué)、福建省水土保持委、江西水土保持科研所及廣西水利廳有關(guān)處室的專家和領(lǐng)導(dǎo)對該規(guī)劃進行審查，并通過了評審。在科技示范園規(guī)劃中我們將水土保持監(jiān)測場點和設(shè)施建設(shè)作為一項重點內(nèi)容加以考慮，科技示范園建設(shè)完成后，將作為廣西水土保持監(jiān)測網(wǎng)中的一個高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的監(jiān)測場點，并起到向地方示范的作用，也為廣西有關(guān)院校提供一個教學(xué)實習(xí)的場所。目前科技示范園的施工設(shè)計正緊鑼密鼓地進行。

　?。ㄎ澹┧帘３直O(jiān)測公報發(fā)布及其他有關(guān)情況

按照水土保持法的規(guī)定和水利部水土保持監(jiān)測中心的要求，我站近兩年均編制了廣西水土保持監(jiān)測公告，及時上報并在廣西水利信息網(wǎng)上進行了發(fā)布。

　　二、存在問題和建議

　　（一）存在問題

　　一是在水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)、管理制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制等基礎(chǔ)方面工作滯后，十分不利于監(jiān)測工作的進一步深入下去。

　　二是面上監(jiān)測場點建設(shè)緩慢，不能滿足監(jiān)測預(yù)報的需要。從國家到地方由于沒有統(tǒng)一的監(jiān)測場點的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具體工作得不到統(tǒng)一，各地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因人而異，監(jiān)測工作比較混亂。各地應(yīng)建什么標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測場點及觀測哪些項目未能明確下來，影響了監(jiān)測場點的建設(shè)進度。

　　三是因沒有專項資金，投入少，基層監(jiān)測的設(shè)施的建立、人員的培訓(xùn)經(jīng)費得不到保障，使得工作難以開展。

　　四是應(yīng)用“3S”技術(shù)進行水土保持監(jiān)測和數(shù)據(jù)管理仍處在初級階段，缺乏與有關(guān)科研院所的技術(shù)交流和合作，水土保持監(jiān)測工作的技術(shù)含量偏低。

　　五是基層監(jiān)測技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平亟待提高。

　　六是全國統(tǒng)一的水土保持監(jiān)測服務(wù)取費標(biāo)準(zhǔn)沒有建立，嚴(yán)重影響開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的談判和實施。

　　（二）建議

　　1.在水土保持監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)中，建議按有關(guān)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測場點，明確不同類型區(qū)監(jiān)測場點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和觀測項目。水利部水土保持監(jiān)測中心應(yīng)加強對監(jiān)測場點建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，制定統(tǒng)一的可操作性強的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，避免各地建設(shè)的隨意性。

　　2. 全國應(yīng)使用統(tǒng)一的水土保持監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)由水利部水土保持監(jiān)測中心與有關(guān)科研機構(gòu)或大專門院校合作進行開發(fā)，以便數(shù)據(jù)的匯總和分析管理。

　　3. 加強“3S”技術(shù)應(yīng)用于水土保持監(jiān)測的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)其間，應(yīng)有相關(guān)設(shè)備和應(yīng)用軟件的演示和操作實習(xí)，培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)能開展相關(guān)的工作，這樣才能達到學(xué)習(xí)應(yīng)用的目的。

　　4.由水利部制定一個水土保持監(jiān)測設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對各種監(jiān)測設(shè)施規(guī)格尺寸作出詳細的規(guī)定，由企業(yè)生產(chǎn)制做成產(chǎn)品，各地在建設(shè)監(jiān)測場（點）時直接購買安裝即可，避免監(jiān)測場（點）建設(shè)因地因人而異的混亂現(xiàn)象。

　　5.建議由水利部水土保持監(jiān)測中心牽頭，全國各省區(qū)相關(guān)人員參加，制定水土保持監(jiān)測取費標(biāo)準(zhǔn)，并征求有關(guān)主管部門意見，以國家發(fā)改委和水利部名義出臺。

　　廣西壯族自治區(qū)水土保持監(jiān)測總站

　　2005年9月22日