河南省水土保持監(jiān)測(cè)工作總結(jié)

 

河南省水土保持監(jiān)督檢測(cè)站

 

　　河南省水土保持監(jiān)測(cè)工作，在水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、各流域機(jī)構(gòu)等上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和水利部黨組新的治水思路，本著健全機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)隊(duì)伍、積極探索、務(wù)實(shí)發(fā)展的原則，努力推動(dòng)全省水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展，同時(shí)為全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期工程建設(shè)做好準(zhǔn)備，現(xiàn)將我省水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展情況、存在問題及今后打算匯報(bào)如下：

　　一、主要工作進(jìn)展

　　1、健全機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)隊(duì)伍

　　按照水利部的要求，結(jié)合我省地處四大山脈，橫跨四大水系的特點(diǎn)，以及全省土壤侵蝕強(qiáng)度、類型及分布特點(diǎn)，河南省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案為一個(gè)總站、六個(gè)監(jiān)測(cè)分站，并在59個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃布設(shè)124個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

　　河南省水土保持監(jiān)督檢測(cè)站成立于1995年，承擔(dān)省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)工作任務(wù)，具有獨(dú)立法人、辦公場(chǎng)所和專用財(cái)務(wù)賬戶。2003年省取得了水土保持監(jiān)測(cè)甲級(jí)資質(zhì)?，F(xiàn)有在職職工47人，其中，教高1人，高級(jí)工程師10人，工程師10人。全站已有16人參加全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)培訓(xùn)并取得上崗資證，為下步開展監(jiān)測(cè)工作奠定基礎(chǔ)。

　　一年來，我們圍繞市級(jí)監(jiān)測(cè)分站機(jī)構(gòu)建設(shè)做了大量工作。根據(jù)我省報(bào)送水利部的水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案，結(jié)合省轄各市山丘面積、所屬水系、地貌類型，流失特點(diǎn)及現(xiàn)有水土保持事業(yè)單位、編制情況，擬在安陽市（海河水系）、洛陽市、三門峽市（黃河水系）、平頂山、信陽市（淮河水系）、南陽市（長(zhǎng)江水系）設(shè)立六個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)分站。截止目前，平頂山、三門峽、信陽三市已經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬脚鷾?zhǔn)，成立了水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，事業(yè)編制13名。安陽、洛陽、南陽三市將依托現(xiàn)有水保事業(yè)單位、編制，正在申請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)成立水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。預(yù)計(jì)今年底或明年初，六個(gè)監(jiān)測(cè)分站機(jī)構(gòu)建設(shè)將全部完成。在監(jiān)測(cè)資質(zhì)方面，除了平頂山市正在申報(bào)外，其余五市都已取得了水土保持監(jiān)測(cè)乙級(jí)資質(zhì)，有5人參加了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)培訓(xùn)并取得上崗資證。

　　2、改善基本條件，服務(wù)水保監(jiān)測(cè)

　　根據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)前工作進(jìn)度需要，省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站已配置了擁有40臺(tái)計(jì)算機(jī)的內(nèi)部局域網(wǎng)、測(cè)地型GPS、A0掃描儀、繪圖儀、數(shù)字化儀等硬件設(shè)備，初步具體了開展水保監(jiān)測(cè)工作的條件。

　　監(jiān)測(cè)分站配備了辦公自動(dòng)化設(shè)備。在洛陽、三門峽、平頂山、南陽、信陽五市所轄的水土保持科學(xué)試驗(yàn)站內(nèi)，按照“大區(qū)套小區(qū)、單項(xiàng)匯綜合”的原則，布設(shè)有小流域徑流泥沙測(cè)驗(yàn)總控?cái)嗝妗⑻烊粡搅鲌?chǎng)、人工徑流小區(qū)及相應(yīng)雨量、泥沙測(cè)驗(yàn)設(shè)備，并已積累了近二十年的水文、泥沙測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)，可以為計(jì)算、分析水土保持效益提供有益的參考。

　　3、積極探索、務(wù)實(shí)發(fā)展

　　按照水利部的統(tǒng)一部署，河南省水土保持監(jiān)測(cè)工作在完成全省水土流失調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，“三區(qū)”公告圖電子版制作及水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案之后，又結(jié)合全省工作實(shí)際，展開了以下探索：

　　⑴開展科技攻關(guān)，拓寬監(jiān)測(cè)途徑。為了進(jìn)一步探討水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)全省主要河流水系泥沙的影響，充分利用水文站已有資料分析、評(píng)價(jià)水土保持工作成效，為全省水土保持監(jiān)測(cè)公告提供較為準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，近年來，省水土保持監(jiān)測(cè)總站與省水文局先后開展了水文資料在水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的地位分析及運(yùn)用研究，用水文資料評(píng)價(jià)水土保持效益的技術(shù)研究，穎河源水流沙規(guī)律研究及水土保持工程蓄水?dāng)r沙效益評(píng)價(jià)等系列科技協(xié)作攻關(guān)，已獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)一項(xiàng)。通過這一系列研究工作，得出在全省120多個(gè)水文站中，有20個(gè)測(cè)站可以作為分析評(píng)價(jià)全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)徑流、泥沙變化而納入監(jiān)測(cè)工作考慮范疇，其中11個(gè)測(cè)站資料將編入擬發(fā)布的全省水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)，做為評(píng)價(jià)全省四大流域山丘區(qū)水土保持生態(tài)變化效果的依據(jù)。

　?、萍訌?qiáng)基礎(chǔ)工作，展開監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局探索。從準(zhǔn)確掌握全省水土保持生態(tài)環(huán)境變化情況，發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)公告的需要出發(fā)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的科學(xué)規(guī)劃、合理的布局是十分重要的。近年來，我們結(jié)合全省河流水系、地貌類型、水土保持工作重點(diǎn)，在全省59個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃124個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。其中按地貌類型劃分中山區(qū)24個(gè)，低山區(qū)52個(gè)，丘陵區(qū)48個(gè)；按其主要承擔(dān)任務(wù)劃分為治理56個(gè)，保護(hù)18個(gè)，監(jiān)督13個(gè)，治理結(jié)合監(jiān)督25個(gè)，治理結(jié)合保護(hù)7個(gè)，保護(hù)結(jié)合監(jiān)督5個(gè)；按水系劃分，海河流域13個(gè)，黃河流域47個(gè)，淮河流域48個(gè)，長(zhǎng)江流域16個(gè)。當(dāng)前的問題及下步研究的重點(diǎn)是如何將這些固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)落實(shí)到位及每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的樣區(qū)范圍。

　?、情_展監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)測(cè)工作是水土保持事業(yè)的一個(gè)新領(lǐng)域，起步晚、時(shí)間短，從技術(shù)手段、方法、管理等方面，缺乏成熟的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，整體上是處在摸索階段。近年來，我省圍繞水土保持生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督管理工作的需要，在黃河水保生態(tài)工程的鞏義項(xiàng)目區(qū)、邙山項(xiàng)目區(qū)開展了治理監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，在新安縣的新義煤礦開展了建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，初步起到了摸索經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍、積累資料、逐步推進(jìn)的效果。按照工作進(jìn)度安排，明年將啟動(dòng)黃河生態(tài)壩系工程、丹江口長(zhǎng)治工程項(xiàng)目區(qū)、高速公路、電廠等監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，以進(jìn)一步拓展水土保持監(jiān)測(cè)工作面，穩(wěn)步推動(dòng)全省水保監(jiān)測(cè)工作的展開。

　　二、當(dāng)前存在問題

　　我省水土保持監(jiān)測(cè)工作存在的主要問題是：

　　1、監(jiān)測(cè)分站有待健全。按照水保法規(guī)定和水利部12號(hào)令要求，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配。目前，我省六個(gè)監(jiān)測(cè)分站僅有一半正式掛牌明確，其中，信陽分站還沒有明確人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因此，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施、設(shè)備是下步工作的重點(diǎn)。

　　2、缺乏清晰的工作思路和切實(shí)可行的方案。由于水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)新工作，在具有為政府宏觀決策提供技術(shù)支撐的同時(shí)，還帶有市場(chǎng)的成份（開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)），其技術(shù)、方法、手段與提交成果的形式、內(nèi)容、周期及相應(yīng)的管理與工作量都還比較模糊，缺乏整體思路和分步實(shí)施具體目標(biāo)。

　　3、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)尚未落實(shí)。由于全省遙感調(diào)查具有一定的周期，在遙感調(diào)查周期內(nèi)的水土保持生態(tài)環(huán)境變化情況就必須依賴布設(shè)于地面的固定監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)（即便是遙感調(diào)查，也必須依托地面資料）。因此，建設(shè)固定監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)是全面、準(zhǔn)確、及時(shí)反映水土保持生態(tài)環(huán)境變化的基礎(chǔ)。當(dāng)前，對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)需要探討、解決的問題一是水保監(jiān)測(cè)及公告中哪些數(shù)據(jù)必須來源于網(wǎng)點(diǎn)，哪些數(shù)據(jù)可以做為驗(yàn)證、參照，以核實(shí)每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的年度或階段工作量；二是網(wǎng)點(diǎn)的布局、單個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的面積及全省網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)集成方式，從而達(dá)到全省匯總數(shù)據(jù)的可信、可靠；三是監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)與運(yùn)行費(fèi)解決途徑。

　　三、今后打算

　　我省水土保持監(jiān)測(cè)工作的今后打算是：

　　1、盡快落實(shí)全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金。按照水利部的水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法和河南省水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，需要從省級(jí)水利基建經(jīng)費(fèi)中落實(shí)350萬元配套資金。我們已與省發(fā)改委有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，爭(zhēng)取明年盡早落實(shí)。

　　2、落實(shí)機(jī)構(gòu)、提高隊(duì)伍素質(zhì)。鑒于目前監(jiān)測(cè)分站機(jī)構(gòu)尚未健全，人員編制尚有問題，年內(nèi)要加快健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作步伐，督促各市盡快配備到位。同時(shí)，通過技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)外交流，盡快理清思路，提高全省水保監(jiān)測(cè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，為今后工作順利展開奠定基礎(chǔ)。

　　3、繼續(xù)開展各項(xiàng)水土保持監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)不同項(xiàng)目類型的水保監(jiān)測(cè)方法、手段，逐步提高監(jiān)測(cè)成果的準(zhǔn)確性與可靠性，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理提供依據(jù)。

　　4、做好水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)性工作。一是要繼續(xù)開展全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局、水土保持效益分析、監(jiān)測(cè)方法與手段等方面的研究或探索；二是要適時(shí)配備基礎(chǔ)設(shè)備資料，延伸已有工作成果；三是配合水行政主管部門，做好發(fā)布全省水土保持監(jiān)測(cè)公告的各項(xiàng)準(zhǔn)備；四是要擴(kuò)大交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)?。▍^(qū)）、特別是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目一期?。▍^(qū)）的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　二〇〇五年十月十五日