河南省水土保持監(jiān)測工作總結(jié)

 

河南省水土保持監(jiān)督檢測站

 

　　河南省水土保持監(jiān)測工作，在水利部水土保持監(jiān)測中心、各流域機構(gòu)等上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和水利部黨組新的治水思路，本著健全機構(gòu)、培養(yǎng)隊伍、積極探索、務(wù)實發(fā)展的原則，努力推動全省水土保持監(jiān)測工作的開展，同時為全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期工程建設(shè)做好準備，現(xiàn)將我省水土保持監(jiān)測工作進展情況、存在問題及今后打算匯報如下：

　　一、主要工作進展

　　1、健全機構(gòu)、培養(yǎng)隊伍

　　按照水利部的要求，結(jié)合我省地處四大山脈，橫跨四大水系的特點，以及全省土壤侵蝕強度、類型及分布特點，河南省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案為一個總站、六個監(jiān)測分站，并在59個縣（市、區(qū)）規(guī)劃布設(shè)124個固定監(jiān)測點。

　　河南省水土保持監(jiān)督檢測站成立于1995年，承擔(dān)省級水土保持監(jiān)測工作任務(wù)，具有獨立法人、辦公場所和專用財務(wù)賬戶。2003年省取得了水土保持監(jiān)測甲級資質(zhì)?，F(xiàn)有在職職工47人，其中，教高1人，高級工程師10人，工程師10人。全站已有16人參加全國水土保持監(jiān)測培訓(xùn)并取得上崗資證，為下步開展監(jiān)測工作奠定基礎(chǔ)。

　　一年來，我們圍繞市級監(jiān)測分站機構(gòu)建設(shè)做了大量工作。根據(jù)我省報送水利部的水保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施方案，結(jié)合省轄各市山丘面積、所屬水系、地貌類型，流失特點及現(xiàn)有水土保持事業(yè)單位、編制情況，擬在安陽市（海河水系）、洛陽市、三門峽市（黃河水系）、平頂山、信陽市（淮河水系）、南陽市（長江水系）設(shè)立六個水土保持監(jiān)測分站。截止目前，平頂山、三門峽、信陽三市已經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬脚鷾剩闪⒘怂帘３直O(jiān)測機構(gòu)，事業(yè)編制13名。安陽、洛陽、南陽三市將依托現(xiàn)有水保事業(yè)單位、編制，正在申請當(dāng)?shù)鼐幬鷾食闪⑺帘３直O(jiān)測機構(gòu)。預(yù)計今年底或明年初，六個監(jiān)測分站機構(gòu)建設(shè)將全部完成。在監(jiān)測資質(zhì)方面，除了平頂山市正在申報外，其余五市都已取得了水土保持監(jiān)測乙級資質(zhì)，有5人參加了全國水土保持監(jiān)測培訓(xùn)并取得上崗資證。

　　2、改善基本條件，服務(wù)水保監(jiān)測

　　根據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，結(jié)合當(dāng)前工作進度需要，省水土保持監(jiān)督監(jiān)測站已配置了擁有40臺計算機的內(nèi)部局域網(wǎng)、測地型GPS、A0掃描儀、繪圖儀、數(shù)字化儀等硬件設(shè)備，初步具體了開展水保監(jiān)測工作的條件。

　　監(jiān)測分站配備了辦公自動化設(shè)備。在洛陽、三門峽、平頂山、南陽、信陽五市所轄的水土保持科學(xué)試驗站內(nèi)，按照“大區(qū)套小區(qū)、單項匯綜合”的原則，布設(shè)有小流域徑流泥沙測驗總控斷面、天然徑流場、人工徑流小區(qū)及相應(yīng)雨量、泥沙測驗設(shè)備，并已積累了近二十年的水文、泥沙測驗數(shù)據(jù)，可以為計算、分析水土保持效益提供有益的參考。

　　3、積極探索、務(wù)實發(fā)展

　　按照水利部的統(tǒng)一部署，河南省水土保持監(jiān)測工作在完成全省水土流失調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，“三區(qū)”公告圖電子版制作及水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施方案之后，又結(jié)合全省工作實際，展開了以下探索：

　?、砰_展科技攻關(guān)，拓寬監(jiān)測途徑。為了進一步探討水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)對全省主要河流水系泥沙的影響，充分利用水文站已有資料分析、評價水土保持工作成效，為全省水土保持監(jiān)測公告提供較為準確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，近年來，省水土保持監(jiān)測總站與省水文局先后開展了水文資料在水保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的地位分析及運用研究，用水文資料評價水土保持效益的技術(shù)研究，穎河源水流沙規(guī)律研究及水土保持工程蓄水?dāng)r沙效益評價等系列科技協(xié)作攻關(guān)，已獲省科技進步三等獎一項。通過這一系列研究工作，得出在全省120多個水文站中，有20個測站可以作為分析評價全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)徑流、泥沙變化而納入監(jiān)測工作考慮范疇，其中11個測站資料將編入擬發(fā)布的全省水土保持監(jiān)測公報，做為評價全省四大流域山丘區(qū)水土保持生態(tài)變化效果的依據(jù)。

　?、萍訌娀A(chǔ)工作，展開監(jiān)測網(wǎng)點布局探索。從準確掌握全省水土保持生態(tài)環(huán)境變化情況，發(fā)布水土保持監(jiān)測公告的需要出發(fā)，監(jiān)測網(wǎng)點的科學(xué)規(guī)劃、合理的布局是十分重要的。近年來，我們結(jié)合全省河流水系、地貌類型、水土保持工作重點，在全省59個縣（市、區(qū)）規(guī)劃124個監(jiān)測點。其中按地貌類型劃分中山區(qū)24個，低山區(qū)52個，丘陵區(qū)48個；按其主要承擔(dān)任務(wù)劃分為治理56個，保護18個，監(jiān)督13個，治理結(jié)合監(jiān)督25個，治理結(jié)合保護7個，保護結(jié)合監(jiān)督5個；按水系劃分，海河流域13個，黃河流域47個，淮河流域48個，長江流域16個。當(dāng)前的問題及下步研究的重點是如何將這些固定監(jiān)測點落實到位及每個監(jiān)測點的樣區(qū)范圍。

　?、情_展監(jiān)測試點，逐步積累經(jīng)驗。監(jiān)測工作是水土保持事業(yè)的一個新領(lǐng)域，起步晚、時間短，從技術(shù)手段、方法、管理等方面，缺乏成熟的做法和成功的經(jīng)驗，整體上是處在摸索階段。近年來，我省圍繞水土保持生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督管理工作的需要，在黃河水保生態(tài)工程的鞏義項目區(qū)、邙山項目區(qū)開展了治理監(jiān)測試點，在新安縣的新義煤礦開展了建設(shè)項目水保監(jiān)測試點，初步起到了摸索經(jīng)驗、鍛煉隊伍、積累資料、逐步推進的效果。按照工作進度安排，明年將啟動黃河生態(tài)壩系工程、丹江口長治工程項目區(qū)、高速公路、電廠等監(jiān)測試點，以進一步拓展水土保持監(jiān)測工作面，穩(wěn)步推動全省水保監(jiān)測工作的展開。

　　二、當(dāng)前存在問題

　　我省水土保持監(jiān)測工作存在的主要問題是：

　　1、監(jiān)測分站有待健全。按照水保法規(guī)定和水利部12號令要求，應(yīng)進一步加強監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配。目前，我省六個監(jiān)測分站僅有一半正式掛牌明確，其中，信陽分站還沒有明確人員編制和經(jīng)費預(yù)算。因此，健全機構(gòu)，落實經(jīng)費、人員、設(shè)施、設(shè)備是下步工作的重點。

　　2、缺乏清晰的工作思路和切實可行的方案。由于水土保持監(jiān)測是一項新工作，在具有為政府宏觀決策提供技術(shù)支撐的同時，還帶有市場的成份（開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測），其技術(shù)、方法、手段與提交成果的形式、內(nèi)容、周期及相應(yīng)的管理與工作量都還比較模糊，缺乏整體思路和分步實施具體目標(biāo)。

　　3、監(jiān)測網(wǎng)點尚未落實。由于全省遙感調(diào)查具有一定的周期，在遙感調(diào)查周期內(nèi)的水土保持生態(tài)環(huán)境變化情況就必須依賴布設(shè)于地面的固定監(jiān)測網(wǎng)點（即便是遙感調(diào)查，也必須依托地面資料）。因此，建設(shè)固定監(jiān)測網(wǎng)點是全面、準確、及時反映水土保持生態(tài)環(huán)境變化的基礎(chǔ)。當(dāng)前，對監(jiān)測網(wǎng)點需要探討、解決的問題一是水保監(jiān)測及公告中哪些數(shù)據(jù)必須來源于網(wǎng)點，哪些數(shù)據(jù)可以做為驗證、參照，以核實每個網(wǎng)點的年度或階段工作量；二是網(wǎng)點的布局、單個網(wǎng)點的面積及全省網(wǎng)點數(shù)據(jù)集成方式，從而達到全省匯總數(shù)據(jù)的可信、可靠；三是監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)費與運行費解決途徑。

　　三、今后打算

　　我省水土保持監(jiān)測工作的今后打算是：

　　1、盡快落實全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目地方配套資金。按照水利部的水保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦法和河南省水保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案，需要從省級水利基建經(jīng)費中落實350萬元配套資金。我們已與省發(fā)改委有關(guān)部門進行了溝通，爭取明年盡早落實。

　　2、落實機構(gòu)、提高隊伍素質(zhì)。鑒于目前監(jiān)測分站機構(gòu)尚未健全，人員編制尚有問題，年內(nèi)要加快健全機構(gòu)、落實人員編制和經(jīng)費預(yù)算工作步伐，督促各市盡快配備到位。同時，通過技術(shù)培訓(xùn)、對外交流，盡快理清思路，提高全省水保監(jiān)測隊伍綜合素質(zhì)，為今后工作順利展開奠定基礎(chǔ)。

　　3、繼續(xù)開展各項水土保持監(jiān)測試點，及時總結(jié)不同項目類型的水保監(jiān)測方法、手段，逐步提高監(jiān)測成果的準確性與可靠性，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、預(yù)防保護、監(jiān)督管理提供依據(jù)。

　　4、做好水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)性工作。一是要繼續(xù)開展全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)點布局、水土保持效益分析、監(jiān)測方法與手段等方面的研究或探索；二是要適時配備基礎(chǔ)設(shè)備資料，延伸已有工作成果；三是配合水行政主管部門，做好發(fā)布全省水土保持監(jiān)測公告的各項準備；四是要擴大交流，學(xué)習(xí)先進?。▍^(qū)）、特別是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目一期?。▍^(qū)）的經(jīng)驗和做法。

　　二〇〇五年十月十五日