在深入貫徹黨中央關(guān)于堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一歷史時(shí)期，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作也就進(jìn)一步鞏固了它的基本國策地位，進(jìn)而成為建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一。與其伴生而來的水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，它的基礎(chǔ)性作用、它的政府行為也日漸明顯地突現(xiàn)出來，引起了政府部門、社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我省地處祖國的江河源頭和上游地區(qū)，是全國水土流失嚴(yán)重的省份之一，有水土流失面積14萬多平方公里，占全省國土面積的37%，年土壤侵蝕量5.1億噸，是全國年流失土壤50億噸的十分之一。修建公路、鐵路，開發(fā)能源，興修水工程，開采礦產(chǎn)資源和坡耕地落后的生產(chǎn)方式等是造成云南水土流失的重要原因。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地退化、庫塘淤積、洪旱交錯(cuò)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害，給人民的生命、生產(chǎn)、生活帶來了嚴(yán)重后果。因此，搞好我省的水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，對(duì)于我省水土保持工作和下游省份、國家的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都有十分重要的意義。
一、水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的主要成效
?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)、人員、職能、場所、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備落實(shí)到位，為監(jiān)測預(yù)報(bào)工作提供了組織保證和物質(zhì)基礎(chǔ)
根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定和“全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程”的啟動(dòng)，省級(jí)監(jiān)測總站和8個(gè)分站納入國家一期工程建設(shè)。自2001年12月30日至2004年2月12日，由省編辦和州市級(jí)編辦，分別批準(zhǔn)成立了省水保監(jiān)測總站、8個(gè)國家級(jí)監(jiān)測分站和2個(gè)州市級(jí)分站?？傉竞透鞣终舅诘乃姓鞴懿块T都依據(jù)編辦的批復(fù)配備了領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。2001年8月省水利廳在上報(bào)省編委的《關(guān)于成立云南省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站的請(qǐng)示》中，為總站明確界定了“具體負(fù)責(zé)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和水土流失監(jiān)測工作”兩項(xiàng)職能。省編辦《關(guān)于成立云南省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站的批復(fù)》批準(zhǔn)成立省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，同時(shí)認(rèn)可了這兩項(xiàng)職責(zé)。近3年來，省水保監(jiān)測總站事實(shí)上是監(jiān)測總站和省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督支隊(duì)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的結(jié)合體。8個(gè)國家級(jí)分站中有4個(gè)分站與水保辦合署辦公，共同行使水保機(jī)構(gòu)的所有職能，有4個(gè)分站單獨(dú)辦公，與省監(jiān)測總站對(duì)應(yīng)，行使監(jiān)督、監(jiān)測兩項(xiàng)職能。楚雄州監(jiān)測分站同時(shí)掛水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)的牌子，監(jiān)測分站長、執(zhí)法大隊(duì)長兩個(gè)職務(wù)由1人擔(dān)任，實(shí)行公務(wù)員管理。省水利廳為省監(jiān)測總站安排了408m2的辦公設(shè)備用房，并安排裝修費(fèi)36萬元，辦公家俱費(fèi)28萬元（含部監(jiān)測中心安排的19萬元）。玉溪市水利局為分站安排辦公用房150m2，從2003年起，每年安排10萬元用于水保監(jiān)測工作。財(cái)政較為困難的麗江市為配合全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，配套15萬元，并保證與Internet網(wǎng)相連。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)工程建設(shè)的464.54萬元設(shè)備和63.64萬元的建設(shè)管理費(fèi)如期如數(shù)到位。各類設(shè)備都明確產(chǎn)權(quán)歸屬，登記造冊(cè)，專人管護(hù)，運(yùn)行良好。與此同時(shí)，我們還積極組織各分站和大專院?？蒲性核娜藛T參加部里組織的監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，目前已有84人拿到監(jiān)測上崗證書。應(yīng)該說，我省的水土保持監(jiān)測工作，已經(jīng)具備了一定的組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。
?。ǘ?shù)據(jù)庫建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測同時(shí)推進(jìn)，并為預(yù)報(bào)公報(bào)工作提供了依據(jù)
1、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照《云南省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，我站于2003年開始進(jìn)行了“水土流失本底數(shù)據(jù)庫”、“水土流失防治工程空間數(shù)據(jù)庫”、“監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)數(shù)據(jù)庫”、“滑坡泥石流數(shù)據(jù)庫”、“執(zhí)法監(jiān)督空間數(shù)據(jù)庫”5個(gè)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設(shè)工作。目前已完成了“水土保持項(xiàng)目管理系統(tǒng)”、“信息系統(tǒng)文檔數(shù)據(jù)庫”、“水保方案評(píng)審專家信息庫”等建設(shè)，并已承擔(dān)了全省水土保持治理項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和審批的水土保持方案網(wǎng)上公告及水土保持信息網(wǎng)上發(fā)布三項(xiàng)任務(wù)。
2、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測。主要是對(duì)防治效果進(jìn)行監(jiān)測。在我省珠江流域7個(gè)縣市實(shí)施的珠江流域南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目，在珠江水利委員會(huì)的指導(dǎo)下，在我站組織7個(gè)項(xiàng)目縣市編制監(jiān)測方案的基礎(chǔ)上，匯總形成省級(jí)“珠治”監(jiān)測方案，得到了水利部水保監(jiān)測中心、珠江水利委員會(huì)以及云南、貴州、廣西水土保持監(jiān)測專家的指導(dǎo)并通過評(píng)審。省水利廳共安排監(jiān)測資金100萬元，目前已布設(shè)了典型農(nóng)戶監(jiān)測點(diǎn)63個(gè)，典型地塊監(jiān)測場（點(diǎn)）164個(gè)，監(jiān)測工作正在實(shí)施中。列入國家的7個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和長江委的1個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)就安排了水土保持監(jiān)測工作，對(duì)各項(xiàng)目的水土保持效益、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，都作出了比較實(shí)在的監(jiān)測評(píng)價(jià)。近日，省水利廳對(duì)“長治”七期治理項(xiàng)目編制了監(jiān)測實(shí)施方案報(bào)長江委審批。
3、常規(guī)監(jiān)測。亦即對(duì)水土流失規(guī)律的監(jiān)測。近些年來，根據(jù)廳（總站）的要求，滇池流域、澄江撫仙湖、昆明市西山區(qū)政府、牟定、元謀、大姚、宣威、香格里拉等縣市都積極與科研院所、大專院校合作建成了13個(gè)監(jiān)測場點(diǎn)，開展了對(duì)不同土壤、不同植被、不同坡度、不同樹種、不同雨量、不同耕地等類型的水土保持監(jiān)測和科學(xué)研究，乃至行政區(qū)域內(nèi)的水土流失遙感調(diào)查?？偨Y(jié)了一些水土流失的理性化認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)了一批基層水保監(jiān)測人才，撰寫發(fā)表了一些水土保持監(jiān)測論文，進(jìn)一步豐富了云南水土保持監(jiān)測的理論和實(shí)踐。2005年，我站又提出了以監(jiān)測分站建立綜合典型監(jiān)測站（點(diǎn)）的形式來完成水利部要求的長江上中游、珠江南北盤江石灰?guī)r重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測任務(wù)的思路、途徑。列入國家投資的楚雄分站大姚縣施永屯綜合典型監(jiān)測點(diǎn)、保山分站隆陽區(qū)小保子綜合典型監(jiān)測點(diǎn)已初步建成，轉(zhuǎn)入正常監(jiān)測，必將取得良好的效果。
4、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測。根據(jù)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部令第12號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定，我站在水利部水保監(jiān)測中心的支持下，積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位委托大專院校、科研院所對(duì)大朝山水電站、昆石公路、嵩待公路、元磨公路、硯平公路、宣威電廠等項(xiàng)目實(shí)施了驗(yàn)收監(jiān)測。每期監(jiān)測報(bào)告，都向建設(shè)單位提出整改意見，并報(bào)由我站督促其及時(shí)整改，使監(jiān)測工作成了監(jiān)督執(zhí)法的重要組成部分和手段。我們要求監(jiān)測單位必須嚴(yán)格按照水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，緊緊圍繞水土保持方案中的6項(xiàng)指標(biāo)，每期監(jiān)測報(bào)告都要做出準(zhǔn)確、定量的評(píng)價(jià)，并明確提出整改意見，及時(shí)送達(dá)建設(shè)單位，要求其認(rèn)真整改。大朝山電站公司接到一期監(jiān)測報(bào)告后，下決心投巨資在廠區(qū)修建了一個(gè)花園大道，在張家溝一級(jí)渣場補(bǔ)做了漿砌石泄槽及擋護(hù)工程等，使6項(xiàng)指標(biāo)顯著提高。硯平公路指揮部接到監(jiān)測報(bào)告后，感到植物措施明顯偏低，不能通過驗(yàn)收，盡快安排補(bǔ)植了50萬株桉樹。嵩待公路指揮部，對(duì)監(jiān)測單位指出的部分工程措施自行毀損，及時(shí)進(jìn)行了重新修建。形成了以監(jiān)督促監(jiān)測，以監(jiān)測促防治的良性循環(huán)。同時(shí)也為建設(shè)單位順利通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供了科學(xué)的依據(jù)。
5、公告、公報(bào)工作。按照《水土保持法》及實(shí)施條例和《云南省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》的規(guī)定，我站于2003年就編制了全省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查方案，2004年廳委托省水科所開展了這項(xiàng)工作。根據(jù)水利部水保監(jiān)測中心的通知，為全國2004年水保監(jiān)測公報(bào)提供了云南的資料。同時(shí)，我站主動(dòng)為省水利廳編撰了《2004年云南省水土保持監(jiān)測公報(bào)》，作為云南省的第一個(gè)高質(zhì)量的公報(bào)，已于2005年7月上旬向全社會(huì)發(fā)放，受到了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的關(guān)注。
二、存在的主要問題
近年來，云南省的水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，雖然在人少、事多的情況下，在廣度上、深度上都取得了長足的發(fā)展，但畢竟因起步晚、起點(diǎn)低、人員少，使這項(xiàng)工作還存在著與將來的發(fā)展不相適應(yīng)的、前進(jìn)中的問題。
1、省總站、各分站均為事業(yè)單位，都面臨著國家對(duì)事業(yè)單位清理整頓的問題。它的性質(zhì)、它的職能、它的定位、它的發(fā)展方向等都需要在整頓中給予明確。
2、各級(jí)監(jiān)測站剛剛成立，所給的編制數(shù)量少加上被擠占，實(shí)際工作人員少加上專業(yè)不對(duì)口，技術(shù)力量弱加上標(biāo)準(zhǔn)不成熟，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作發(fā)展的需要。
3、各類監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范尚需進(jìn)一步的制定、配套和明確。
4、各級(jí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行的工作經(jīng)費(fèi)尚需納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以解決。
三、做好水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的建議
水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作在中國，是一門新技術(shù)，是一件新事物，是一項(xiàng)新事業(yè)。根據(jù)此項(xiàng)工作發(fā)展的新趨勢和當(dāng)前存在的主要問題，談點(diǎn)近期內(nèi)做好水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的建議。
（一）必須進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的宣傳
結(jié)合《水土保持法》和《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》的宣傳，進(jìn)一步宣傳水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的法律定位和它的重要意義，以引起各級(jí)政府的高度重視，提高依法監(jiān)測的意識(shí)。
?。ǘ┍仨氝M(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
全省成立了10個(gè)監(jiān)測分站，編辦給的編制一般只有3人，有的是在水保辦增加監(jiān)測分站的職責(zé)，實(shí)際上沒有增加人員。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)監(jiān)測人員，明確職責(zé)范圍，承擔(dān)監(jiān)測管理工作的職責(zé)，形成長遠(yuǎn)運(yùn)作的機(jī)制。各級(jí)水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)是具有行政職能的技術(shù)單位，應(yīng)根據(jù)新的《公務(wù)員法》對(duì)工作人員按專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理。近期，要切實(shí)將監(jiān)測的管理工作抓好，將各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、成果歸口統(tǒng)一管理，進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，確保真實(shí)可信，做到收得起用得成。同時(shí)加快對(duì)現(xiàn)有人員，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、常規(guī)監(jiān)測、項(xiàng)目監(jiān)測技術(shù)等的培訓(xùn)。
?。ㄈ┲贫ê侠淼谋O(jiān)測規(guī)劃，采用統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)
在全國、省的水土保持規(guī)劃的和水利信息化規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定全省及各州市的水土保持監(jiān)測規(guī)劃，作為開展水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作依據(jù)。規(guī)劃工作要貫徹“四性原則”即：監(jiān)測對(duì)象要有代表性，監(jiān)測目的要有針對(duì)性，監(jiān)測設(shè)備要有先進(jìn)性，監(jiān)測成果要有實(shí)用性。結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)。監(jiān)測什么，監(jiān)測時(shí)限，監(jiān)測方法，監(jiān)測設(shè)施，監(jiān)測儀器，數(shù)據(jù)采集，成果匯編，要采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理體制
為保證全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)安全暢通高效運(yùn)作，監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀公正準(zhǔn)確可信，監(jiān)測成果歸口管理及時(shí)匯總，必須加強(qiáng)管理制度建設(shè)。依據(jù)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，建立“四項(xiàng)制度”：建立項(xiàng)目監(jiān)測備案制度。各監(jiān)測持證單位開展的監(jiān)測項(xiàng)目不僅要對(duì)業(yè)主建設(shè)單位負(fù)責(zé)，更要向政府負(fù)責(zé)，因此，必須及時(shí)向水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)備案；建立監(jiān)測成果審核制度。監(jiān)測機(jī)構(gòu)要按照分級(jí)管理的原則，對(duì)監(jiān)測單位提交的監(jiān)測成果實(shí)行審核、認(rèn)證，做到“心中有數(shù)”，對(duì)無故不報(bào)或數(shù)據(jù)虛假的監(jiān)測單位要取消監(jiān)測資質(zhì)；建立監(jiān)測數(shù)據(jù)年報(bào)制度。按照逐級(jí)上報(bào)的原則，各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)將全年的監(jiān)測數(shù)據(jù)適時(shí)上報(bào)，充實(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；建立水土保持監(jiān)測定期公告制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持狀況、對(duì)綜合治理生態(tài)修復(fù)的狀況、對(duì)自然或人為造成的嚴(yán)重水土流失狀況適時(shí)進(jìn)行公告，發(fā)揮監(jiān)測的監(jiān)督作用、滿足群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的知情權(quán)。目前，我站已代省水利廳擬好了《云南省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測管理辦法》，待研究后印發(fā)。
（五）尋求解決監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制，積極推進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)測
按照水利部的要求，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行實(shí)行分層管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)水行政主管部門要力爭將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。必須從源頭上，尋求解決這筆費(fèi)用的長效機(jī)制。作為水土保持監(jiān)測管理部門的各級(jí)水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，要依托科研院所的技術(shù)力量，大力推進(jìn)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測，促進(jìn)監(jiān)測工作的全面開展，同時(shí)鼓勵(lì)監(jiān)測單位多出好的監(jiān)測報(bào)告，多出優(yōu)秀成果。
二ＯＯ五年九月二十五日
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