樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

加大水土保持工作力度 建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)秀美山川

　

 

委員會(huì)委員、重慶市市委常委、副市長(zhǎng)陳光國(guó)發(fā)言

 

尊敬的主任委員、各位副主任委員、各位委員：

　　今天長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)在甘肅蘭州召開(kāi)第十二次會(huì)議，大家歡聚一堂，總結(jié)"長(zhǎng)治"工程取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究今后"長(zhǎng)治"工程的改革與發(fā)展。我們也能夠借此機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒各省的經(jīng)驗(yàn)，機(jī)會(huì)難得。下面，請(qǐng)?jiān)试S我將重慶市水土保持工作、"長(zhǎng)治"工程情況向大會(huì)作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　重慶市的水土保持工作、"長(zhǎng)治"工程建設(shè)，在國(guó)家各部委、長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過(guò)十多年的探索，已經(jīng)走出了一條實(shí)施小流域綜合治理的成功之路，為治理水土流失，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，改善三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境取得了顯著的成效。

　　一、十五年"長(zhǎng)治"工程成效顯著

　　我市從1989年開(kāi)始實(shí)施"長(zhǎng)治"工程以來(lái)，先后有30個(gè)區(qū)縣（市）實(shí)施了"長(zhǎng)治"工程，用于水土流失綜合治理的投資達(dá)10.29億元，全市已累計(jì)完成水土流失治理16926平方公里，其中：建設(shè)基本農(nóng)田14.67萬(wàn)公頃、種植經(jīng)果林19.56萬(wàn)公頃、營(yíng)造水土保持林47.44萬(wàn)公頃。直轄以來(lái)，隨著國(guó)家投入的大幅增加，我市進(jìn)一步加快了水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)投資達(dá)5.86億元，超過(guò)直轄前新中國(guó)成立48年投資的總和，累計(jì)治理小流域294條，治理水土流失面積6403平方公里。據(jù)調(diào)查，全市已治理竣工的小流域中，坡耕地減少45.4%，基本農(nóng)田增加25%，林（草）用地由治理前27.5%提高到56.3%，森林覆蓋率比治理前提高7.9%，治理區(qū)的土壤侵蝕量比治理前減少69.5%，每年減少土壤侵蝕量1700萬(wàn)噸。治理區(qū)人均增產(chǎn)糧食125公斤，年人均增收350元左右。通過(guò)綜合治理，防治區(qū)的水土流失得到初步控制，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，群眾生活水平有較大提高。

　　同時(shí)，我市先后有5個(gè)區(qū)縣、14條小流域被水利部、財(cái)政部授予"十百千"工程示范縣和示范小流域稱號(hào)，有9個(gè)區(qū)縣被長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)授予"長(zhǎng)治"工程樣板縣稱號(hào)。

　　二、2003年的主要工作及成效

　　2003年全市共治理水土流失面積2555.51平方公里，其中"長(zhǎng)治"工程治理611.33平方公里，中央債券水保項(xiàng)目治理329.18平方公里，科研項(xiàng)目開(kāi)縣芋子溝治理3平方公里，水保"兩費(fèi)"返還用于小流域治理65平方公里，社會(huì)各部門(mén)治理1550平方公里。水利部門(mén)完成治理面積1008.51平方公里，完成小型水利水保工程土石方量2690萬(wàn)立方米；完成總投資9208萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助6378萬(wàn)元，地方配套2930萬(wàn)元。主要有以下特點(diǎn)：

　　（一）集中連片治理規(guī)模大、質(zhì)量高。在去年實(shí)施的"長(zhǎng)治"工程中，我們認(rèn)真貫徹長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十一次會(huì)議和"長(zhǎng)治"工程第十二次會(huì)議精神，實(shí)施集中連片治理，做大規(guī)模，治一片成一片。一年來(lái)，全市水利系統(tǒng)自身完成水土流失治理面積為1008.51平方公里，總投資9300萬(wàn)元。其中完成坡耕地整治5490公頃，營(yíng)造水土保持林24670公頃，種植經(jīng)濟(jì)果木林14118公頃，種草2154公頃，實(shí)施封禁管育25805公頃，實(shí)施農(nóng)業(yè)保土耕作措施16575公頃。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程6532座，排水引水溝渠1920公里，攔蓄坡面徑流1342萬(wàn)立方米。各區(qū)縣在實(shí)施中都注重了集中連片，高標(biāo)準(zhǔn)治理，成效十分顯著。

　?。ǘ?quot;長(zhǎng)治"工程大示范區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。2000年，長(zhǎng)江委水土保持局確定我市渝北、巫山、奉節(jié)、城口和武隆縣實(shí)施大示范區(qū)建設(shè)。兩年來(lái)，實(shí)施大示范區(qū)建設(shè)的五個(gè)區(qū)縣政府高度重視，水利水保部門(mén)積極運(yùn)作，大示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五個(gè)區(qū)縣大示范區(qū)建設(shè)計(jì)劃治理面積1214.19平方公里，其中：計(jì)劃實(shí)施坡耕地改造11587公頃，種植經(jīng)果林18440公頃，營(yíng)造水土保持林39507公頃，種草3180公頃，推行農(nóng)耕措施10967公頃，封禁管育保護(hù)37727公頃。在上年已經(jīng)實(shí)施治理面積414.8平方公里的基礎(chǔ)上，去年又完成了450平方公里的治理任務(wù)。共實(shí)施了坡耕地改造7667公頃，經(jīng)果林12467公頃，水土保持林28800公頃，種草2067公頃，推行農(nóng)耕措施6867公頃，封禁管育保護(hù)28613公頃。

　　（三）水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程進(jìn)展順利。水利部和長(zhǎng)江委水保局先后確定我市巫溪、璧山、江津、巫山、云陽(yáng)、銅梁、城口等7個(gè)區(qū)縣（市）作為水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程縣。兩年來(lái)，這項(xiàng)工作得到了各區(qū)縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)和水利部門(mén)的高度重視。按規(guī)劃，7個(gè)區(qū)縣（市）生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)總面積為2653.7平方公里，其中水土流失面積為922.4平方公里，項(xiàng)目區(qū)涉及小流域50條，經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)施，在上年已經(jīng)完成治理面積401平方公里的基礎(chǔ)上，去年又完成了治理面積315平方公里。完成的分項(xiàng)措施為實(shí)施坡耕地改造300公頃，種植經(jīng)果林2080公頃，營(yíng)造水保林4480公頃，種草（改良）3200公頃，實(shí)施保土耕作措施10933公頃，封禁管育10507公頃，明確管護(hù)范圍8667公頃。

　　（四）水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)取得初步成效。1999年以來(lái)，我市按照"長(zhǎng)治"工程實(shí)施精品戰(zhàn)略思路，開(kāi)始啟動(dòng)水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)，到目前為止，全市先后實(shí)施水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，總建設(shè)規(guī)模在155平方公里左右。在園區(qū)建設(shè)上按照水利部關(guān)于水土保持工作要樹(shù)立人與自然和諧共處，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持"長(zhǎng)治"工程實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，采取多渠道籌資方式，優(yōu)先安排水土保持的各類資金和享受有關(guān)優(yōu)惠政策，集"長(zhǎng)治"工程資金、國(guó)債資金、生態(tài)建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、退耕還林資金、業(yè)主自籌資金和其他資金"拼盤(pán)"使用，有效促進(jìn)了園區(qū)建設(shè)。

　　從1999年開(kāi)始到2003年末，全市實(shí)施的26個(gè)水土保持生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目，已全部完成的10個(gè)，形成了道路水系配套完善，林、果、草等生物措施已經(jīng)初步覆蓋，園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，已成為城鄉(xiāng)居民休閑旅游觀光的好去處。如：渝北區(qū)水土保持生態(tài)園區(qū)內(nèi)興辦了50多家規(guī)模不等的農(nóng)家樂(lè)，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到8000萬(wàn)元以上，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

　　（五）大戶承包治理的效果十分顯著。我市的水土保持工作在"長(zhǎng)治"工程開(kāi)展小流域綜合治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從90年代初就開(kāi)始進(jìn)行大戶承包治理的探索，90年代末開(kāi)始普遍推廣。通過(guò)最初大戶承包治理的示范帶動(dòng)，承包治理的規(guī)模越來(lái)越大，面積從幾十畝、幾百畝發(fā)展到幾千畝，治理后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從最初的種糧食、種蔬菜發(fā)展到種水果、種干果、種藥材，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等方面。參與承包治理的個(gè)人從最初的農(nóng)民發(fā)展到城里的居民、下崗工人、事業(yè)單位的干部，現(xiàn)在又發(fā)展到企業(yè)、事業(yè)單位，從單個(gè)承包發(fā)展到聯(lián)合承包。目前，我市的承包經(jīng)營(yíng)大戶已達(dá)270戶，其中承包經(jīng)營(yíng)50 公頃以上的已達(dá)23戶。大戶承包業(yè)主制是以小流域?yàn)閱卧?，在重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失治理以業(yè)主為單位，實(shí)行業(yè)主承包，一切利益與業(yè)主掛鉤。從"長(zhǎng)治"五期開(kāi)始，我市的墊江縣全面實(shí)施大戶承包業(yè)主制。

　　我市參與水土流失治理的承包大戶中成為全國(guó)勞動(dòng)模范的1人，成為市級(jí)勞動(dòng)模范的3人，受到水利部"四荒"治理模范表彰的1人，受到縣級(jí)以上表彰的有200余人。這些承包大戶不僅在政治上成了名人，在經(jīng)濟(jì)上有豐厚的回報(bào)，更重要的是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中成了帶頭人，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。

　?。?quot;長(zhǎng)治"工程和國(guó)債水保項(xiàng)目推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。2002年，重慶市政府為了加快全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，決定啟動(dòng)實(shí)施具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)較好的優(yōu)質(zhì)柑桔、天然香料、黃籽油菜和優(yōu)質(zhì)瘦肉豬等10個(gè)規(guī)模量級(jí)在100萬(wàn)畝（噸）左右的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。同時(shí)要求，凡是在產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目區(qū)涉及到的所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，都將與產(chǎn)業(yè)化工程配合。為此，只要"長(zhǎng)治"工程和國(guó)債水保項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目能結(jié)合的區(qū)域都進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，2003年全市安排水保資金468萬(wàn)元用于優(yōu)質(zhì)柑桔、香料、筍竹和花卉產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程的有效實(shí)施。

　?。ㄆ撸┲屑铀帘３挚萍己献魇痉俄?xiàng)目獲驗(yàn)收。開(kāi)縣芋子溝小流域示范工程，是中國(guó)和加拿大水土保持科技合作示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目規(guī)劃治理水土流失面積5.35平方公里，計(jì)劃總投資440萬(wàn)元（加方220萬(wàn)元，中方220萬(wàn)元），工期2002-2003年完成。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照"要把該項(xiàng)目建成小流域治理的精品工程，在治理上要出經(jīng)驗(yàn)，在管理上要上臺(tái)階，在科研上要出成果，要成為國(guó)際交流合作的示范"的目標(biāo)，今年已經(jīng)圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，通過(guò)市級(jí)初步驗(yàn)收。

　　三、2004年水土保持工作簡(jiǎn)要情況

　　按照國(guó)家水利部的要求和年初制定的工作總目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施"沿江、沿路、沿城、沿庫(kù)"的水土流失治理戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，加大預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、審批、監(jiān)督實(shí)施，加快水土流失治理步伐，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，以保持水土資源為基礎(chǔ)，減少水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，改革與創(chuàng)新水土保持建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善水土保持工作制度與措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土流失治理開(kāi)發(fā)的積極性，以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2004年，我們重點(diǎn)抓了四方面的工作：

　　（一）著力實(shí)施"1234567"工程。即：一是選擇重慶至萬(wàn)州一條高速公路啟動(dòng)沿路水土流失綜合治理；二是確定黔江區(qū)、梁平縣兩個(gè)區(qū)縣政府所在地啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)周邊水土流失綜合治理；三是確定合川市小安溪河、永川市麻柳河、榮昌縣瀨溪河三條重點(diǎn)支流實(shí)施水土保持生態(tài)示范建設(shè)；四是選擇南岸區(qū)迎龍湖水庫(kù)、開(kāi)縣三匯水庫(kù)、大足縣躍進(jìn)水庫(kù)、酉陽(yáng)縣龍?zhí)端畮?kù)四座中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)實(shí)施水土保持生態(tài)綜合治理；五是繼續(xù)開(kāi)展渝北區(qū)、巫山縣、奉節(jié)縣、城口縣、武隆縣五個(gè)"長(zhǎng)治"工程大示范區(qū)建設(shè)。初步完成萬(wàn)州、忠縣、永川、萬(wàn)盛、大足5個(gè)水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)；六是選擇墊江縣劉敏、渝北區(qū)馮中秀、城口縣王龍學(xué)、南川市劉安明、巴南區(qū)余昌水、大渡口區(qū)劉勇六個(gè)水土保持承包大戶實(shí)施重點(diǎn)幫扶；七是繼續(xù)實(shí)施巫溪縣、璧山縣、江津市、巫山縣、云陽(yáng)縣、銅梁縣、城口縣七個(gè)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。

　　（二）加強(qiáng)水土保持前期工作。今年計(jì)劃開(kāi)展的《重慶三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》審查報(bào)批、《重慶市三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水利保障規(guī)劃》的編制、《重慶市重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)保護(hù)體系規(guī)劃》的編制、《重慶市三峽庫(kù)區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警規(guī)劃》的編制、《重慶市"長(zhǎng)治"（基建）七期工程可行性研究報(bào)告》的編制、各區(qū)縣（市）《水土保持規(guī)劃》的編制等工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)年底能如期完成。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。為加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，我們加大了對(duì)水保"兩費(fèi)"的征收和重點(diǎn)違法案件的查處工作，取得了明顯成效。今年水保"兩費(fèi)"征收有望突破1000萬(wàn)元，查處重點(diǎn)違法案件將突破100件。

　?。ㄋ模?qiáng)化水土保持科研工作。到目前為止，基本完成《重慶三峽庫(kù)區(qū)滑坡、泥石流地理信息系統(tǒng)建設(shè)》和《璧山縣水土保持生態(tài)修復(fù)過(guò)程監(jiān)測(cè)及治理機(jī)制研究》兩項(xiàng)科研項(xiàng)目。

　　四、幾點(diǎn)建議意見(jiàn)

　　（一）建議國(guó)家加快水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。"長(zhǎng)治"工程已開(kāi)展15年了，治理所取得的成效和存在的問(wèn)題很難準(zhǔn)確的測(cè)算出來(lái)，表明監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，建議加大此項(xiàng)工作的力度。

　?。ǘ┙ㄗh國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)立項(xiàng)建設(shè)。三峽工程舉世矚目，三峽庫(kù)區(qū)坡耕地多，水土流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶境內(nèi)三峽庫(kù)區(qū)的坡耕地達(dá)350萬(wàn)畝左右，水土流失面積達(dá)30190平方公里，每年進(jìn)入三峽庫(kù)區(qū)的泥沙量達(dá)0.9億噸之多，直接關(guān)系三峽工程的長(zhǎng)治久安和效益的發(fā)揮。今年，我市將根據(jù)第三輪水土流失遙感調(diào)查，對(duì)已經(jīng)編制完成的《三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行修改后上報(bào)。請(qǐng)求國(guó)家單獨(dú)批準(zhǔn)立項(xiàng)，以加快三峽庫(kù)區(qū)的水土流失治理步伐。

　?。ㄈ┯蓢?guó)家制定《三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)保護(hù)條例》。三峽庫(kù)區(qū)人口、資源、環(huán)境問(wèn)題矛盾突出，是一個(gè)貧困人口集中、資源開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)頻繁、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害及水土流失十分嚴(yán)重的特殊地區(qū)，需要有專門(mén)的區(qū)域法律規(guī)范來(lái)強(qiáng)制調(diào)整相關(guān)的人為活動(dòng)和行為。因此，建議水利部將《三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)保護(hù)條例》列入立法計(jì)劃，盡快頒布實(shí)施，以保護(hù)庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境，確保三峽工程長(zhǎng)久安全運(yùn)行。

　　當(dāng)前，我們已清醒地認(rèn)識(shí)到重慶市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作在長(zhǎng)江上游水土保持工作中的特殊地位和作用。我們將進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次委員會(huì)會(huì)議精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)水土保持工作目標(biāo)責(zé)任；修訂完善三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；堅(jiān)持工程措施、農(nóng)耕措施、生物措施優(yōu)化配置；加大預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法力度，防止或減少新的人為水土流失，努力做好重慶水土保持工作，為建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)秀美山川做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　謝謝！