委員會(huì)委員、陜西省副省長王壽森發(fā)言

 

尊敬的中偉主任、尊敬的竟平副部長、各位委員、同志們：

　　陜西南部地處長江上中游，是漢江、丹江、嘉陵江三江的源頭地區(qū)，省內(nèi)長江流域面積7.21萬平方公里，占全省國土面積的36%，占南水北調(diào)中線工程水源區(qū)面積的65.9%，年徑流量占水源區(qū)徑流總量的70%。搞好這一地區(qū)的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，具有十分重要的意義。15年"長治"工程的建設(shè)，有力的促進(jìn)了這一地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，"長治"工程和退耕還林、天然林保護(hù)、以工代賑、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目一起成為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、加快脫貧致富步伐的"民心工程"，得到了廣大老百姓的支持和擁護(hù)，也取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　一是隨著工程的連續(xù)實(shí)施，進(jìn)一步深化了全民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。多年來，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，項(xiàng)目區(qū)群眾積極投工投勞，把實(shí)施"長治"工程作為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、群眾生產(chǎn)生活條件，以及經(jīng)濟(jì)增長、解決"三農(nóng)"問題的切入點(diǎn)，全面實(shí)施"退耕還林"，整合農(nóng)、林、水、扶貧開發(fā)等相關(guān)部門的力量，實(shí)行資金捆綁使用、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)實(shí)施，集中力量創(chuàng)辦了一大批小流域綜合治理的示范工程、精品工程，大力促進(jìn)了我省長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

　　二是加快了治理速度。從1989年國家開展長治工程以來，我省"長治"工程的范圍由起初的3 個(gè)重點(diǎn)縣初步擴(kuò)大到4個(gè)市， 13個(gè)重點(diǎn)縣。重點(diǎn)治理小流域269條，累計(jì)治理水土流失面積5140平方公里，其中：新修基本農(nóng)田42萬畝，營造水土保持林186萬畝，發(fā)展經(jīng)果林73萬畝，封禁治理152萬畝，興建各類小型水保工程5700多處。完成總投資7.3億元，其中國家投資1.78億元，群眾投入工日6800多萬個(gè)，移動(dòng)土石方8413萬立方米。重點(diǎn)小流域治理程度平均達(dá)到93%，土壤侵蝕量下降67%，林草覆蓋率提高20個(gè)百分點(diǎn)，治理區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。治理區(qū)實(shí)現(xiàn)了人均1畝基本農(nóng)田的目標(biāo)（達(dá)到人均1.26畝），人均產(chǎn)量由治理前的388公斤提高到522公斤，農(nóng)民人均純收入由708元提高到1468元，有力的促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、環(huán)境改善。

　　四是加快了貧困山區(qū)脫貧致富的步伐。項(xiàng)目區(qū)在全面完成"長治"建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)"路、電、塘、渠"等配套建設(shè)，使貧困地區(qū)的水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都有了不同程度地改善，貧困人口的脫貧致富步伐加快，生活水平穩(wěn)步提高。治理區(qū)內(nèi)有173個(gè)村通過小流域綜合治理邁入了小康示范村的行列，有5000戶，3萬余人通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走上了富裕之路。治理區(qū)積極實(shí)施生態(tài)移民工程，使一批長期居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民群眾異地開發(fā)，通過"長治"工程，解決了困擾他們的吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的問題。"長治"工程建設(shè)的巨大成效，讓治理區(qū)人民嘗到了甜頭，看到了希望，感受到了黨和政府的溫暖，也更加堅(jiān)定了他們治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的信心。

　　15年不斷發(fā)展的"長治"工程的實(shí)踐證明，"長治"工程不僅是一項(xiàng)水土流失治理工程，實(shí)施"長治"對(duì)于一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有十分重要的作用。長江上游水土保持委員會(huì)堅(jiān)持不懈的實(shí)施"長治"工程，在水利部的指導(dǎo)下，形成了中央部委、地方各級(jí)政府齊心協(xié)力抓"長治"的長效機(jī)制，是一條非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。聽了中偉主任委員的報(bào)告，使我們更加明確了今后一個(gè)時(shí)期"長治"工程的目標(biāo)和任務(wù)，倍受鼓舞，大家都感到"長治"工程越干越有勁頭，越干越有信心。我們一定要貫徹好這次會(huì)議的精神，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)"領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干"的"長治""三苦"精神，抓住機(jī)遇，發(fā)展"長治"工程建設(shè)的大好形勢(shì)，為全面治理長江作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　1、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，全面貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高對(duì)"長治"工作重要性的認(rèn)識(shí)，把抓好"長治"工程建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，抓緊抓好；不斷研究和尋找工作的突破口，采取得力的工作措施，建立資金捆綁使用、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)實(shí)施、全民積極參與的投入機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新的工作作風(fēng)，不斷總結(jié)成功的防治經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，探索推進(jìn)防治工作的新思路。

　　2、突出重點(diǎn)，加大治理力度，確保南水北調(diào)中線工程的供水安全。我省地處丹江口水庫上游，境內(nèi)入庫水量占庫水總量的70%。水源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作直接影響到水源區(qū)水質(zhì)和供水安全。長期以來，陜南人民發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，為維護(hù)水源區(qū)的水質(zhì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)精神，進(jìn)一步加快治理步伐。要按照這次會(huì)議要求，抓緊制定十一五治理規(guī)劃，把坡耕地的治理和改造利用作為重點(diǎn)，減輕以泥沙為主的水體水質(zhì)污染，減輕因泥沙淤積帶來的災(zāi)害壓力。確保青山常在，綠水長流，永續(xù)利用，一江清水惠澤京津和華北大地。

　　3、抓住機(jī)遇，加大投入，提高治理質(zhì)量。集中各方力量，加大資金捆綁使用力度，把荒山造林、天然林保護(hù)、退耕還林、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施"長治"工程有機(jī)的結(jié)合起來，發(fā)揮資金的總體效能；推廣以小流域?yàn)閱卧?，以道路、坡面水系或河堤工程為骨架，以坡耕地集中整治為重點(diǎn)的山、水、田、林、路、堤、渠、園（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）八位一體"的治理模式，大力創(chuàng)辦示范流域、精品工程，全面提高治理的水平；充分利用大自然的生態(tài)修復(fù)能力，統(tǒng)籌安排防治工作，切實(shí)把生產(chǎn)用地的改造和利用放在小流域治理的突出位置，配套完善坡面水系配套工程，突出林地封禁，最大限度地控制和利用坡面徑流；大力興修基本農(nóng)田，夯實(shí)穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保糧食安全；注重解決人畜飲水問題，積極推行節(jié)水灌溉，配套小型水利水保工程，加大溪溝整治的力度，修筑谷坊、攔沙壩，加固河堤，保護(hù)田舍，促進(jìn)山上退耕和群眾安居；大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林園，有效提高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)水土保持防護(hù)效益與經(jīng)濟(jì)效益的"雙贏"。真正使治理區(qū)通過治理達(dá)到"山綠、水清、人富"的目標(biāo)，使國家投資最大限度的發(fā)揮效益。

　　4、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，鞏固治理成果。針對(duì)開發(fā)建設(shè)活躍、人為水土流失加劇的形勢(shì)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，執(zhí)行《水土保持法》，重點(diǎn)要把好開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案的審批、檢查驗(yàn)收關(guān)口，督促水保方案和"三同時(shí)"制度的落實(shí)；引導(dǎo)老百姓改變不合理的耕作習(xí)慣，遏制一切人為水土流失的發(fā)生；不斷加強(qiáng)管理、管護(hù)工作力度和水土流失案件查處力度，鞏固治理成果。

　　5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照新的建設(shè)目標(biāo)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，把"長治"工程列入各級(jí)政府的重要議事日程，擺在突出的地位抓緊抓好。一是建立各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，把"長治"工程作為一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持一屆接著一屆干，真正干出成效。二是大力深化項(xiàng)目建管機(jī)制的改革，建立規(guī)范有序的工程實(shí)施和監(jiān)督管理機(jī)制，確保治理的質(zhì)量。三是逐步推行 "一事一議"的農(nóng)民投工承諾制度，把水保工程的建設(shè)同當(dāng)?shù)厝罕姷睦鎾旃?，同群眾的愿望?lián)系在一起，保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與的積極性。四是進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，完善實(shí)施過程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保資金使用效果。

　　我們相信，堅(jiān)持不懈的走"長治"工程建設(shè)的路子，貧困山區(qū)一定能夠邁上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

　　謝謝大家。