加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 狠抓落實(shí)

努力開創(chuàng)云南"長治"工程建設(shè)新局面

 

（2004年10月22日）

　

 

云南省省長助理鄒綱仁發(fā)言

 

各位委員、各位代表:

　　云南地處長江上游的金沙江段。金沙江于我省迪慶州德欽縣東北部入境，到昭通市水富縣東北部出境，境內(nèi)干流長度1560公里，徑流面積10.97萬平方公里，占全省土地總面積的28.62%，流域涉及我省7個(gè)州市49個(gè)縣市區(qū)，水土流失面積4.29萬平方公里，占流域總面積的39%。搞好長江流域云南境內(nèi)的水土流失防治，對于我省實(shí)施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。粚τ诩涌烊娼ㄔO(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展并為中下游省市提供防洪安全屏障，都具有十分重要的作用?，F(xiàn)在，根據(jù)會(huì)議安排，我就云南"長治"工程建設(shè)情況作一簡要匯報(bào)。

　　作為我省最早實(shí)施的國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目之一的"長治"工程，自1989年啟動(dòng)以來，到2003年底共治理了30個(gè)縣市558條小流域的水土流失面積1.07萬平方公里，完成土石方2.25億方，累計(jì)投工2.08億個(gè)，投資7.05億元，其中國家補(bǔ)助資金近3億元。通過十五年持續(xù)、規(guī)模、連片、綜合的重點(diǎn)治理，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，有效地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，取得了"三增兩減"的好成績，即農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田由治理前的0.89畝增加到治理后的1.21畝，增36%；人均糧食產(chǎn)量由474公斤增加到534公斤，增13%；農(nóng)民人均純收入由834元增加到1417元，增70%；水土流失面積由13278平方公里減少到5417平方公里，減59%；坡耕地面積由418萬畝減少到273萬畝，減35%?？梢哉f，"長治"工程已成為我省長江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程，農(nóng)民脫貧致富的德政工程，建設(shè)質(zhì)量過硬的品牌工程?？偨Y(jié)我省"長治"工程的建設(shè)實(shí)踐，我們的主要做法是：

　　一、以機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和搞好工作協(xié)調(diào)

　　水土保持是一項(xiàng)跨行業(yè)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。搞好水土保持工作尤其是要抓好"長治"這一國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，就必須要有一支政治強(qiáng)、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的水土保持隊(duì)伍，必須要在政府領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各部門的作用，形成合力共同推進(jìn)。為此，"長治"工程剛啟動(dòng)，我省就高度重視機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，做到所有重點(diǎn)州市縣都成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任主任的水土保持委員會(huì)，并在水行政主管部門設(shè)立辦公室，還在水土流失嚴(yán)重、水土保持任務(wù)繁重的大姚、元謀、姚安三個(gè)縣單獨(dú)設(shè)立了水保辦。隨后，在我省1995年和2000年兩次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革中，水土保持機(jī)構(gòu)不但沒有削弱，反而得到加強(qiáng)充實(shí)。目前，全省"長治"區(qū)共有水土保持管理機(jī)構(gòu)49個(gè)，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)20個(gè)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)21個(gè)，管理、技術(shù)人員480人。同時(shí)，省政府早在1981年就恢復(fù)成立了由分管副省長任組長，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、建設(shè)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的省水土保持委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。尤其是開展"長治"工程以來，凡是在建設(shè)發(fā)展中遇到重大問題和困難，省水土保持委員會(huì)就積極召集有關(guān)部門共同研究、協(xié)調(diào)解決。針對前幾年"長治"工程配套難以落實(shí)、世行貸款項(xiàng)目難以推進(jìn)、水保總站難以成立等問題，省水土保持委員會(huì)及時(shí)召開委員會(huì)成員會(huì)議，逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究，使我省按要求作出了利用世行貸款開展長江、珠江水土保持生態(tài)建設(shè)的承諾，成立了編制為12人的全額撥款事業(yè)性質(zhì)的省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，解決了多年來存在的省級欠配套經(jīng)費(fèi)問題。

　　二、以示范項(xiàng)目建設(shè)為主線，切實(shí)加快治理進(jìn)程和提高建設(shè)水平

　　為促進(jìn)傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)"長治"工程快速度、高質(zhì)量、好效益的發(fā)展，我省按照"突出重點(diǎn)、培植亮點(diǎn)、突破難點(diǎn)"的思路，狠抓示范項(xiàng)目建設(shè)，走出了一條由示范點(diǎn)到示范小流域、示范小流域到示范縣、示范縣到示范州市的成功之路。全省"長治"區(qū)已有晉寧、宣威等12個(gè)縣被命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣，牟定縣颯馬場、姚安縣洋派河等41條小流域被命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域，兩個(gè)水保大戶被命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理開發(fā)"四荒"示范戶；永善、綏江等7個(gè)縣被命名為"長治"工程樣板縣。同時(shí)，被列為全國第二批城市水土保持試點(diǎn)的楚雄市和列為長江流域城市水土保持試點(diǎn)的西山區(qū)已通過了國家驗(yàn)收。當(dāng)前，楚雄州"長治"工程大示范區(qū)建設(shè)和西山、宣威等7個(gè)縣的水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程正在積極推進(jìn)。楚雄州圍繞"創(chuàng)建全國一流水土保持大示范區(qū)"的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快整合，突出特色，創(chuàng)新機(jī)制，經(jīng)過四年的艱苦努力，一個(gè)規(guī)模大、機(jī)制活、效益好的3000平方公里大示范區(qū)已基本建成；水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣按照有"一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)經(jīng)政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)施方案、一套操作性強(qiáng)的管理辦法、一個(gè)效益監(jiān)測的科研課題和有一個(gè)濃厚的水土保持氛圍"的要求，建章立制，開展監(jiān)測，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力,加快了水土流失的防治進(jìn)程。

　　三、以保證質(zhì)量效益為核心，切實(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目管理和加大科技措施

　　"長治"工程屬于"民辦公助"項(xiàng)目，具有國家補(bǔ)助較低，群眾參與性強(qiáng)，治理項(xiàng)目分散等特點(diǎn)。為保證工程建設(shè)的質(zhì)量效益，我省堅(jiān)持用基建項(xiàng)目的理念來謀劃"長治"工程的發(fā)展。在制度建設(shè)上，下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，出臺(tái)了《云南省水土保持地級管理工作考核辦法》、《云南省水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目小流域綜合治理竣工驗(yàn)收辦法》等一系列規(guī)章制度。在項(xiàng)目管理上，積極推行項(xiàng)目法人制或項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制，實(shí)行縣級報(bào)帳制度，規(guī)范工程建設(shè)市場，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保工程、資金和人員"三個(gè)安全"。在激勵(lì)機(jī)制上，堅(jiān)持"大干大支持、不干不支持"的原則，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不力、效果不好的縣減少投資乃至取消重點(diǎn)縣的資格，對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力、成效顯著的縣增加投資并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在科技措施上，促使一批重點(diǎn)縣分別與云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、西南林學(xué)院等高校聯(lián)合，開展了滇中高原山地典型退化生態(tài)系統(tǒng)的水土保持功能及修復(fù)生態(tài)機(jī)理、紅壤水土流失綜合治理模式等課題研究，為"長治"工程的順利實(shí)施提供了有力的科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，為適應(yīng)我省水土保持事業(yè)發(fā)展的需要，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林學(xué)院和云南水校分別增設(shè)了水土保持專業(yè)，已開始為全省輸送水土保持專業(yè)人才。

　　四、以廣泛宣傳教育為先導(dǎo)，切實(shí)開展預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作

　　云南94%的國土面積是山地，水土資源破壞容易，治理難。充分發(fā)揮各級各部門和全社會(huì)積極性，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作在我省顯得尤為重要。十五年來，特別是1991年《水土保持法》頒布施行以來，我省認(rèn)真貫徹"預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先"的方針，按照水土保持重點(diǎn)治理縣必須是監(jiān)督執(zhí)法達(dá)標(biāo)縣、模范縣的要求，通過宣傳發(fā)動(dòng)、人大推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)和行業(yè)主動(dòng)等"四輪驅(qū)動(dòng)"，積極推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作縱深發(fā)展。宣傳發(fā)動(dòng)方面，各級水利水保部門堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向社會(huì)、面向企事業(yè)單位,借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，利用公益廣告、知識(shí)競賽、群眾匯演等喜聞樂見的有效形式，廣泛開展以《水土保持法》為基本內(nèi)容，以水土流失危害和水土保持成效為生動(dòng)教材的宣傳教育活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了全民的水土保持意識(shí)，使水土保持生態(tài)建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱門話題。人大推動(dòng)方面，在我省貫徹實(shí)施《水土保持法》最艱難的關(guān)鍵時(shí)刻，全省各級人大以視察、檢查、調(diào)研等方式加大了對《水土保持法》執(zhí)行情況的督查。1998年以來，省人大多次組織由主任或副主任帶隊(duì)的高規(guī)格的視察組，對玉元公路、內(nèi)昆鐵路、臨滄機(jī)場等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貫徹實(shí)施《水土保持法》情況進(jìn)行視察，督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土保持"三同時(shí)"制度，并于2000年7月聽取了省政府關(guān)于水土保持工作情況的報(bào)告，出臺(tái)了《關(guān)于我省建設(shè)工程中加強(qiáng)水土保持工作的決議》，同時(shí)省人大還堅(jiān)持每年組織開展以水土保持為重要內(nèi)容的云南環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。部門聯(lián)動(dòng)方面，省水利廳分別與省發(fā)改委、環(huán)保局、交通廳、國土資源廳、電力總公司等部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了國家有關(guān)部委制定出臺(tái)的水土保持監(jiān)督管理規(guī)定和辦法；省發(fā)改委、環(huán)保局等綜合部門堅(jiān)持凡是沒有經(jīng)水行政主管部門審批水土保持方案的重點(diǎn)工程均不予立項(xiàng)；省水利廳、發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、交通廳、省政府法制辦等部門和單位按照國家有關(guān)部委的要求，2003年組成聯(lián)合檢查組對祥臨公路、小灣電站、掌鳩河引水濟(jì)昆等建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行《水土保持法》，落實(shí)水土保持"三同時(shí)"制度情況進(jìn)行了全面檢查。行業(yè)主動(dòng)方面，省水利廳1996年就要求各級水行政主管部門在水利工程建設(shè)中,必須嚴(yán)格依法辦事,為實(shí)施《水土保持法》帶好頭，做到需省級立項(xiàng)的大中型水利工程，凡是沒有水土保持方案的，均不予批準(zhǔn)建設(shè)。交通、電力等行業(yè)主管部門從開始不理解甚至有抵觸情緒，發(fā)展到主動(dòng)要求建設(shè)單位編制水土保持方案，積極支持水行政主管部門的工作。

　　五、以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)加大治理投入和促進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展

　　"長治"工程的發(fā)展史是一部不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)取的奮斗史。在面臨新形勢、遇到新問題、出現(xiàn)新情況時(shí)，我們始終堅(jiān)持解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，積極應(yīng)對，從而推動(dòng)整個(gè)工程建設(shè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。根據(jù)長江流域水土流失嚴(yán)重，治理難度很大，而國家補(bǔ)助資金非常有限但治理標(biāo)準(zhǔn)要求較高的實(shí)際，我省堅(jiān)持"統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同作戰(zhàn)，各投其資，各計(jì)其功"的原則，按照"政府導(dǎo)演，水保搭臺(tái)，各部門共唱一臺(tái)戲"的方法，緊緊圍繞水土保持規(guī)劃和小流域設(shè)計(jì)確定的目標(biāo)任務(wù)，由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門，將"長治"、"長防"、生態(tài)建設(shè)、退耕還林、天然林保護(hù)等工程捆綁起來，形成合力共同打好防治水土流失這一攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了廣泛吸引民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)，并解決好過去長期存在的重建輕管、建管脫節(jié)問題，確保工程建設(shè)長期發(fā)揮效益，我省堅(jiān)持"誰治理，誰經(jīng)營，誰受益"的原則，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提供技術(shù)信息服務(wù)，積極鼓勵(lì)支持水土保持大戶治理，對投入水土流失治理、符合水土保持規(guī)劃、達(dá)到水土保持標(biāo)準(zhǔn)、通過水土保持部門驗(yàn)收的治理措施和治理主體，在資金補(bǔ)助上給予一視同仁的待遇，使我省股份合作、租賃、承包、拍賣等形式治理開發(fā)"四荒"資源的力度不斷加大。面對全國農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，我省在第六期工程中開展了群眾投工承諾制的試點(diǎn)工作，做到小流域選點(diǎn)時(shí)，堅(jiān)持"群眾受益、民主決定、量力而行、上限控制、上級監(jiān)督、一事一議"的原則，由村民委員會(huì)征得三分之二以上村民同意后出具群眾投工承諾書，并以此作為小流域治理立項(xiàng)的必要條件，這種做法有效解決了既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要堅(jiān)持農(nóng)民"自己的事情自己辦、自己辦自己的事情"的問題，得到了水利部的充分肯定，并在全國水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)中進(jìn)行推廣。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位委員：我省"長治"工程之所以能夠取得今天這樣的成績，主要是得益于國家有關(guān)部委的大力支持，受惠于長江上游水土保持委員會(huì)的正確決策，歸功于長江水利委員會(huì)的精心組織。借此機(jī)會(huì)，我代表云南省人民政府向長期關(guān)心我省水利及水土保持生態(tài)建設(shè)并給予大力支持幫助的中央各部委和各省市表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，用黨中央、國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，用《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的目標(biāo)來衡量，與其他兄弟省市相比較，我省"長治"工程建設(shè)的差距還很大，任務(wù)還很重。今后將繼續(xù)在中央的大力支持和水利部及長江委的指導(dǎo)幫助下，遵照這次會(huì)議的部署，以"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全省水利發(fā)展要加快建設(shè)水資源開發(fā)、防洪保安、供水安全、水資源保護(hù)、農(nóng)村水利和農(nóng)村水電"六大工程"，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)供水、防洪減災(zāi)、水環(huán)境保護(hù)、水管理、水利法規(guī)和水利投入保障"六大體系"的總體要求，堅(jiān)持"小流域綜合治理"和"大面積封育保護(hù)"并舉，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，進(jìn)一步加大長江上游水土保持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度。一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，把水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，實(shí)行年度工作考核獎(jiǎng)懲。二是加大綜合防治力度，將人與自然和諧理念全面貫徹落實(shí)到"長治"工程的實(shí)踐中去，堅(jiān)持抓好以小流域?yàn)閱卧木C合治理和以楚雄州大示范區(qū)建設(shè)為龍頭的示范工程，同時(shí)把工作的重點(diǎn)、資金的投向集中到生產(chǎn)用地的改造和沼氣池、節(jié)柴改灶、舍飼養(yǎng)畜等措施的建設(shè)，通過水土資源的集約化利用，促進(jìn)生態(tài)用地的最大化，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。三是加大建設(shè)管理力度，采取組織群眾會(huì)戰(zhàn)、組建專業(yè)隊(duì)施工和公開招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍施工等多種形式實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)行群眾投工承諾制，逐步試行項(xiàng)目公示制,大力推行施工監(jiān)理制，確保治理質(zhì)量，提高工程效益。四是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，在抓好水土保持方案報(bào)批管理的同時(shí)，將執(zhí)法的重點(diǎn)、突破的方向全面轉(zhuǎn)移到對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查上來，加大對開發(fā)建設(shè)單位的監(jiān)督檢查力度，減少建設(shè)過程中的人為水土流失。五是加大科學(xué)治理力度，積極與有關(guān)科研單位、高等院校聯(lián)系配合，針對長江上游水土流失綜合防治中亟待解決的技術(shù)問題，擬定科研課題，組織力量攻關(guān)。同時(shí)，大力推廣應(yīng)用水保先進(jìn)適用技術(shù)，加快建立水土保持管理信息系統(tǒng)，組織開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，依靠科技進(jìn)步提高防治水平。六是加大改革創(chuàng)新力度，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大民間投資的優(yōu)惠政策，深化"四荒"拍賣和水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極扶持水土保持大戶治理，切實(shí)保護(hù)治理開發(fā)者的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，努力開創(chuàng)云南"長治"工程建設(shè)新局面。

　　謝謝大家！