堅持科學發(fā)展觀

積極創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展條件

 

（2004年10月22日）

　

　

湖北省政府副秘書長劉傳奇發(fā)言

 

　　按照會議要求，現(xiàn)將我省"長治"工程建設情況匯報如下：

　　一、1989年以來我省"長治"工程建設的成效

　　15年來，在水利部等國家有關部委、長江上游水土保持委員會及其辦公室的指導和大力支持下，我省長江上中游水土保持重點防治工程(以下簡稱"長治"工程)項目區(qū)廣大干部群眾搶抓機遇，與時俱進，扎實工作，狠抓"長治"工程建設，取得了顯著的成效。

　?。ㄒ唬╉椖繀^(qū)水土流失得到初步治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善

　　一是治理任務圓滿完成。我省"長治"工程涉及三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)和大別山區(qū)13個縣（市、區(qū)）。1989年實施以來，共完成水土流失治理面積5100平方公里，占計劃的101％；完成總投資2.45億元（不含群眾投勞折資），其中中央投資1.51億元，占計劃的100％；完成總工程量2.4億立方米、總投工1.8億個。二是水土資源得到了有效保護。根據實地監(jiān)測和分析測算，采取水土保持措施后治理區(qū)年攔蓄泥沙0.1億噸，減沙率達70.7 %;年攔蓄徑流量增加1.5億立方米。植被的大面積增加和坡耕地減少使地表抗侵蝕能力顯著增強。三是人與自然和諧相處的局面初步形成。治理區(qū)植被度由治理前的61.3%提高到76.2%；坡耕地減少66%，25度以上陡坡耕地減少93%。人們對自然環(huán)境的破壞減少了，殘缺的生物鏈正在恢復。

　　（二）經濟效益凸現(xiàn)，群眾脫貧致富步伐加快

　　一是土地利用結構趨于合理。小流域治理調整了治理區(qū)的土地利用結構，疏幼林地和荒山荒坡經治理后變成了用材林、薪炭林地，低產的坡耕地變成了經果林和梯田，林地面積增大了24%，經果林面積增幅達到178%，項目區(qū)人均經果林面積由治理前的0.4畝增加到治理后的1畝。二是農業(yè)生產條件進一步改善。通過對部分坡耕地進行梯田化改造，配套建設耕作道、灌排溝渠、蓄水池、沉沙凼等工程，改善了治理區(qū)排灌條件和耕作條件，改良了土壤，提高了土地抵御自然災害的能力和產出能力，土地利用率達到89.7%，土地產出增長率達到58.7%，商品率達到66.4%。在耕地總量減少、人口數量增加的情況下保證了糧食生產自給；進一步鞏固了治理區(qū)基本農田的質量和數量，治理區(qū)農業(yè)人均基本農田達到1.26畝，增加0.3畝。三是農民收入大幅度增長。建成的經果林促進了治理區(qū)農民增收，水土流失治理培植了農村經濟支柱，增強了農業(yè)生產后勁。新增基本農田每年可增產糧食6177萬公斤，經果林每年增加各類果品產量1.26億公斤。據計算，"長治"工程的各項措施每年可為治理區(qū)群眾增加經濟收入1.3億元，人均增收286元。人均純收入比當地平均增長水平高出31.4%。"長治"五期治理區(qū)農民人均純收入達2131元，比治理前增長38.6%。

　?。ㄈ┥鐣б婷黠@，促進了社會經濟可持續(xù)發(fā)展

　　一是增大了環(huán)境的人口容量，有效緩解了人地矛盾。三峽庫區(qū)通過建設基本農田、經果林，提高土地產出能力，增加安置移民容量達3.7萬人。二是促進了農民生產生活觀念的轉變和農村社會的進步。治理區(qū)將水土流失治理與實行改房、改廁、改灶、改欄、改水相結合，改善了農民的生活環(huán)境，實現(xiàn)了通水、通電、通路、通訊。秭歸縣袁家沖小流域通過治理出現(xiàn)了"五個轉變"：即居住條件由土木結構向磚混結構轉變，日常用具由傳統(tǒng)用品向現(xiàn)代家電轉變，人畜飲水由缺水、遠水向引進廚房的轉變，生活方式由物質享受向精神追求轉變，思想觀念由因循守舊向改革開放轉變。三是改善了投資環(huán)境，促進了農村剩余勞動力的就業(yè)。夷陵區(qū)依托治理水土流失壯大支柱產業(yè)，促進了柑桔、茶葉、藥材、畜牧、加工果蔬五大特色產業(yè)迅速發(fā)展，每年增加區(qū)級財政收入3800萬元，治理區(qū)年人均增加收入300元以上。項目區(qū)充足優(yōu)質的農業(yè)產業(yè)化經營原料吸引浙江均瑤、北京匯源、杭州娃哈哈等國內馳名加工龍頭企業(yè)落戶辦廠，培育了稻花香酒業(yè)、蕭氏茶葉、昌偉農貿、天寶柑桔等地方龍頭企業(yè)。這些企業(yè)吸納了大批的農村剩余勞動力，促進了就業(yè)，對維護農村穩(wěn)定起到了積極作用。

　　二、主要作法

　　（一）加強組織領導，強化責任管理

　　一是各級黨委、政府高度重視。我省各級黨委、政府把水土保持作為山區(qū)發(fā)展的生命線，把長治工程納入重要議事日程，認真研究和部署。中共中央政治局委員、省委書記俞正聲非常重視水土保持生態(tài)建設，曾在2002年7月就加強水土保持工作作出重要批示，要求省政府專題研究。省政府多次召開會議，部署水土保持工作。二是穩(wěn)定和完善水土保持機構。從省到各市、州都成立了由分管領導任主任的水土保持委員會，負責水土保持重點防治的組織協(xié)調工作。在機構改革中各縣（市、區(qū)）水土保持工作機構被保留并進一步充實，13個"長治"縣中有9個縣（市、區(qū)）成立了水土保持局。其中利川、巴東、丹江口三縣市水保局升格為正科級局。各地對水土保持機構的人員、編制、經費等方面都給予了最大限度的傾斜，保證了水土保持工作的正常開展。三是強化責任制。堅持執(zhí)行水土保持工作年度目標考核制度和向同級人大匯報年度水土保持工作制度。各縣、市、區(qū)每年層層簽訂行政、技術雙向責任狀，一級抓一級，層層抓落實，實行水土保持重點防治工作年度考核，縣（市、區(qū)）政府每年向同級人大匯報年度水土保持工作，人大、政協(xié)每年組織專班深入重點治理區(qū)進行視察、調研。夷陵區(qū)、鄖縣在水土保持生態(tài)建設中還實行了"一票否決"制。

　　（二）不斷深化改革，創(chuàng)新治理思路

　　1、樹立"大水保"意識，突出規(guī)模效益。在各級政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調下，計劃、林業(yè)、農業(yè)、國土等部門和水保部門密切合作，將與水土保持生態(tài)建設相關的工程項目如退耕還林、天然林保護、土地整理、生態(tài)家園建設等項目相互結合，實行"各投其資、各負其責、各記其功"的辦法，利用"捆綁"作用實現(xiàn)了規(guī)模效益。秭歸縣將有關項目資金捆綁使用，按照統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一檢查驗收、統(tǒng)一結賬的"五統(tǒng)一"原則實施管理，有力地推動了小流域綜合治理。

　　各地還通過政策引導、創(chuàng)造寬松條件吸引機關單位、工礦企業(yè)和個人投入資金開發(fā)治理荒山荒坡和經營管理治理成果，社會辦水保的工作面不斷擴大。夷陵區(qū)涌現(xiàn)出一大批治理大戶，如磷礦銷售商盧發(fā)信投資100萬元在官莊流域租賃荒山300畝進行開發(fā)性治理，建成了集生產、科研、推廣于一體的水土保持科技示范園，在此基礎上成立了全區(qū)首家民營落葉果研究所。

　　2、尊重自然規(guī)律，強化生態(tài)修復。通過采取替代能源建設、舍飼養(yǎng)畜等多種措施，促進封禁治理，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力。夷陵區(qū)在水土保持生態(tài)修復試點區(qū)開展生態(tài)家園示范戶活動，大力興建沼氣池、省柴灶、太陽能、煤代柴、電代柴，對達標農戶頒發(fā)"水土保持生態(tài)家園示范戶"命名牌，并給予獎勵，極大地調動了千家萬戶參加替代能源建設的積極性，全區(qū)僅以電代柴的農戶就達30%以上，沼氣池用戶普及率達43.4％；同時，配合天然林保護工程，較好地保證了封禁治理措施的推行，促進了植被的自我快速恢復。利川市推行舍飼養(yǎng)畜，發(fā)展耕地草業(yè)，改變過去野外放養(yǎng)牛羊的習慣，"牛羊當豬養(yǎng)、牧草當糧種"，減少了牲畜對生態(tài)環(huán)境的破壞。秭歸、浠水等縣將生態(tài)修復與旅游開發(fā)相結合，分別建成泗溪、三角山水土保持生態(tài)旅游區(qū)，每年吸引大量游客前來度假休閑。此外，還出現(xiàn)了對丹江口市蒿坪鎮(zhèn)26戶農民實行遷移扶貧促進生態(tài)修復的好典型。

　　3、探索治理模式，豐富治理內涵。我省各地積極開展了"基地+農戶"、"公司＋基地+農戶"治理模式的探索。麻城市政府協(xié)調有關部門在騎路鋪小流域投資建成了"高起點、高標準、高質量、高效益"的水土保持示范基地，組建"騎路鋪水?？萍际痉秷@綜合開發(fā)有限公司"，采取"公司＋基地+農戶"的經營模式來管理和開發(fā)，實行"業(yè)主負責，投資入股，風險共擔，利益共享"，實行了建設體制、治理技術、管理機制、開發(fā)模式"四個創(chuàng)新"，年產鮮果20萬斤，綜合效益100萬元，展示出良好的發(fā)展前景。巴東縣在小流域治理中探索出"旅游觀光生態(tài)農業(yè)"、"果、糧、豬、沼、菜的復合生態(tài)農業(yè)"、"茶羊共生立體高效生態(tài)農業(yè)"等治理模式，極大豐富了水土保持的內涵。紅安、麻城、丹江口等縣市積極探索高效率的施工組織形式，積極推行專業(yè)隊施工和機械施工，采用機械與人工、專業(yè)隊與統(tǒng)調施工、常年施工與季節(jié)性突擊相結合，把工程、生物、農耕三大措施與加強管理、有效保護、依法監(jiān)督相結合，有效提高了治理效率。

　　（三）推進大示范區(qū)建設，提升治理檔次

　　紅安、夷陵、丹江口3個大示范區(qū)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）按照長江委批準的實施方案，本著"連片治理、擴大規(guī)模、提升檔次"的原則，精心組織大示范區(qū)創(chuàng)建活動，累計完成連片治理面積455.4平方公里，占規(guī)劃連片治理面積的65％，有效促進了項目區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整和農民脫貧致富。夷陵區(qū)按照"統(tǒng)一規(guī)劃、部門實施、擴大規(guī)模、提高質量、注重效益、增強功能"的原則，將生態(tài)環(huán)境綜合治理、退耕還林、水保國債、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)結構調整、"長治"工程等有關項目融入大示范區(qū)實施，使治理成果得到全面提升。紅安縣按照生態(tài)旅游、高效農業(yè)和水?？蒲虚_發(fā)有機結合的格局創(chuàng)建大示范區(qū)，賦予了大示范區(qū)新的內涵，并堅持大示范建設與打造精品相結合，不斷提升工程整體形象，建成了李西河等一批標準高、配套全、結構優(yōu)、效益好、管理規(guī)范的精品工程，得到水利部領導的充分肯定。丹江口市針對江北崗地的實際情況，突出了自然生態(tài)修復、高效農業(yè)示范和優(yōu)質桔橙經濟區(qū)三大區(qū)的特色。

　?。ㄋ模┩晟乒芾頇C制，提高管理水平

　　一是積極推行"四制"管理。我省"長治"工程以縣（市、區(qū)）水利水保局為責任主體，對工程建設管理負全責，確保了工程按照總體規(guī)劃和技術要求順利實施。項目縣（市、區(qū)）因地制宜地推行招投標制，對"長治"工程建設所需的經果林、水保林苗木分年度進行公開招標采購，對投資額較大的單項工程采取邀標確定施工專業(yè)隊伍，并實行合同制管理，既保證了工程質量，也控制了工程投資。同時，對工程質量管理實行行政、技術雙重負責制，責任到人、終身負責；完善資金使用報賬制，堅持了先干后補、大干大補。二是建立健全工程建設管理辦法。各項目縣(市、區(qū))制訂了"長治"工程建設管理辦法，對水保工程項目的立項、審批、設計、施工、驗收、決算、管護等各個環(huán)節(jié)都做出了具體規(guī)定，使工程建設管理做到有章可循。三是積極推行產權預先確認制。治理前登記好每塊坡耕地和荒山土地的所有權和使用權，治理后按面積折算比例將成果劃歸原土地使用者，做到土地產權明晰、權利結合。四是實行投工投勞承諾制。各重點縣將每年的計劃任務落實到地塊后，由所在地村民委員會召開村民（或村民代表）大會討論落實工程建設投工投勞事宜，并統(tǒng)一進行承諾。

　?。ㄎ澹娀O(jiān)督管理，鞏固治理成果

　　一是不斷完善政策法規(guī)。我省先后出臺了《湖北省實施<水土保持法>辦法》、《關于加強水利執(zhí)法隊伍建設的通知》、《關于征收水土保持設施補償費和水土流失防治費的通知》、《關于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》等一系列法規(guī)和政府規(guī)范性文件。省水利廳還出臺了《關于對水工程開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》。二是切實履行監(jiān)督管理職責，認真落實"三同時"制度。"三權、一案、三同時"制度不斷落實，大要案查處力度不斷加大。近5年來，全省共審批水土保持方案2660個，查處違法案件1880件，征收水土保持設施補償費達3800萬元，督促開發(fā)建設單位投入水土保持治理資金13.8億元，有效地遏制了人為水土流失，保護了生態(tài)環(huán)境。省水利廳直接查處了京珠、襄十、孝襄、襄荊高速公路和長荊鐵路建設造成水土流失案等大案要案，在全省乃至全國產生了轟動效應。宜昌市將開發(fā)建設項目水土保持方案審批納入市級行政服務中心行政審批聯(lián)辦事項，并將服務程序、申報對象、申辦材料、承辦時間等事宜向社會公開，規(guī)范了開發(fā)建設項目水土保持方案報批工作。三是創(chuàng)新管護模式，鞏固治理成果。各縣在搞好治理的同時，在建后管護上狠下功夫，本著建一片成一片的原則，從封禁治理入手，加大了工程建后管護責任制落實力度，積極探索專職管護、股份合作私營業(yè)主管護、大戶租賃治理管護等管護模式，有效地鞏固了治理成果，保證了綜合防治效益的發(fā)揮。

　?。┳⒅乜萍急O(jiān)測，提高科技含量

　　一是加大了水保科研攻關力度。夷陵區(qū)在樂天溪流域水土保持生態(tài)修復試點工程中積極采用"3S"技術，工作效率大大提高；秭歸縣積極推行科技承包制，針對自身無科技力量解決的課題，如坡耕地等高種植、生態(tài)修復效益、植物籬研究等，借助高等院校的科研力量，簽訂科研承包合同，明確雙方的責、權、利，有力促進了研究課題的開展。各重點治理縣普遍重視科技和監(jiān)測工作，收到了良好的效果。二是大力推廣應用先進實用技術。各重點治理縣大力引進國內外名特優(yōu)產品發(fā)展高效經果林，大力推廣應用"3S"技術、集雨窖灌、生物地埂、坡面水系等水保實用技術，大大提高了工程標準質量和經濟效益，提高了工程建設的科技含量。在小型水利水保工程的防滲處理上推廣土工膜、雙曲薄殼水池等技術；在谷坊建設中探索出了預制裝配谷坊、檳格網材谷坊技術。三是加強監(jiān)測工作。省編委批準成立了湖北省水土保持監(jiān)測中心，定編10人，為全額撥款的正處級事業(yè)單位。省水保主管部門組織完成了全省土壤侵蝕遙感調查成果并由水利部向全國公告，《湖北省水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設可行性研究報告》通過了專家審查并付諸實施，全省水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設正在扎實推進，中心站的水土保持監(jiān)測網絡及GIS信息平臺建設基本完成，并通過專家驗收。

　　三、今后的打算

　　今后5年是"長治"七期工程的實施期，也是我省水土保持事業(yè)全面發(fā)展的關鍵時期。按照規(guī)劃，我省"長治"七期工程將治理水土流失面積1465平方公里。我們將咬住這個目標不放，切實加強領導，采取得力措施，確保"長治"七期工程建設任務的圓滿完成。

　　第一，強化預防監(jiān)督，遏制人為破壞。認真貫徹預防為主的方針，全面落實"三同時"制度，加強部門間的協(xié)調，強化對堤防加固、水庫整險，水電站、公路、鐵路建設等開發(fā)建設項目的監(jiān)督管理，嚴把開發(fā)建設項目水土保持方案審批關，嚴格執(zhí)行水土保持設施竣工驗收制度，及時查處人為造成水土流失的大案要案，對損壞水土保持設施的，依法按標準計收水土保持設施補償費，督促開發(fā)建設單位和個人切實履行防治水土流失的義務與責任，把人為水土流失降低到最低程度，形成全社會共同防治人為水土流失的良好局面。重點治理區(qū)水土保持設施補償費收繳率、水土保持方案申報率和落實率力爭均達到90％以上。

　　第二，實施分類防治，開展條件建設。以創(chuàng)造人與自然和諧相處的條件為目標，實施分類防治，實現(xiàn)由對應治理向條件建設的轉變。一是合理劃分生產用地和生態(tài)用地。在進行土地適宜性評價的基礎上，將滿足當地群眾生存和發(fā)展基本需要的土地（包括種植農作物、果樹的耕地和園地）劃為生產用地，對生產用地之外的部分劃為生態(tài)用地。二是實施分類防治。按照人均1.5畝以上高標準生產用地的治理目標，重點治理生產用地，以坡耕地整治和小型水利水保工程建設為主；對生態(tài)用地在生產用地治理創(chuàng)造條件的基礎上，主要通過采取封禁治理、舍飼養(yǎng)畜、能源替代等措施實現(xiàn)生態(tài)自我修復，加快防治水土流失的步伐。三是注重示范引導。下大氣力建設一批規(guī)劃超前、標準高、品種新、結構優(yōu)、效益好、建管機制符合市場經濟發(fā)展要求的示范工程，如生態(tài)示范村、精品小流域、科技示范園區(qū)、大示范區(qū)、示范縣、示范城市等，通過典型示范推動全省"長治"工程建設向前發(fā)展。對水土流失地的開發(fā)性治理（如經果林建設），也由過去的計劃指令、全面包辦式向市場引導、重在示范型轉變。

　　第三，深化水保改革，創(chuàng)新建管機制。在繼續(xù)堅持依靠政府領導、組織、發(fā)動的前提下，進一步轉變管理職能和方式，從直接組織項目實施轉到主要依靠市場機制，特別是引入競爭機制、激勵機制和監(jiān)督制約機制開展工程建設管理。重點放在研究政策、完善機制、制訂規(guī)劃、統(tǒng)一標準、資質審查、項目監(jiān)管和嚴格檢查驗收上來。一是繼續(xù)大力推行承包、租賃、股份合作、拍賣等多種治理形式。按照"誰投資、誰受益、誰管理"的原則，研究完善相關政策，深化"四荒"拍賣，扶持大戶治理，切實保護治理開發(fā)者的合法權益，調動社會各方面的力量參與水土保持生態(tài)建設；二是不斷規(guī)范項目管理。全面實行水土保持項目法人負責制、報賬制、公示制、產權確認制、農民投工承諾制和工程建后管護責任制等管理機制，進一步規(guī)范和完善檢查驗收管理辦法與程序，建立健全工程質量終身負責制和事故責任追究制度，嚴格項目檢查驗收，不斷提高"長治"工程管理的水平和效率；三是搞好部門配合治理。按照"統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、各投其資、各計其功"的原則，積極引導、協(xié)調各有關部門在"長治"七期工程規(guī)劃內，統(tǒng)籌安排退耕還林、以電代柴、移民搬遷、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等相關項目，將有關項目資金捆綁使用，形成治理合力，推進工程建設。

　　第四，狠抓前期工作，爭取國家投入。一是編制一批規(guī)劃。按照科學的發(fā)展觀和新的治水思路、新的水土保持理念，組織編制全省"十一五"水土保持生態(tài)建設規(guī)劃，明確新時期水土保持生態(tài)建設與保護的目標、任務和重點。二是搞好項目前期工作。重點抓好革命老區(qū)和南水北調水源區(qū)水土保持重點防治工程、世界銀行貸款項目、日本協(xié)力銀行貸款項目、"長治"七期工程分年度初步設計等工程項目的前期工作，加強項目儲備。三是積極做好項目的申報和審批立項工作，爭取上級支持，加快我省水土流失防治步伐。

　　第五，依靠科技進步，提高科技含量。一是不斷增加水?？萍纪度耄哟罂蒲泄リP力度。系統(tǒng)開展水土保持生態(tài)修復、生態(tài)用水、生物護埂、等高耕作、植物籬、綜合效益評價、綜合治理模式、適生喬灌草品種、植被快速恢復等應用技術研究，力爭出一批高水平的科研成果。二是大力推廣應用以"3S"技術為主的水土保持新技術、新工藝和國內外新品種，不斷提高我省水土保持生態(tài)建設的科技含量。三是重視發(fā)揮科研機構、大專院校的作用。在項目建設的全過程中，充分吸收專家和科技人員意見，發(fā)揮專家的作用。四是切實加強監(jiān)測工作，加快數字水保建設進程。加大全省水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設力度，建成快速便捷的水土保持信息采集、傳輸、處理和發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)水土流失及其防治動態(tài)監(jiān)測的信息化，為水土流失監(jiān)測預報和水土保持防治效果評價提供準確數據，為各級政府進行水土保持生態(tài)建設決策提供支持。特別是要全面開展對"長治"七期工程的監(jiān)測，以科學的事實和數據說明不同地區(qū)、不同時段、不同水土保持措施的防治效果。

　　我們將借這次會議的東風，學習借鑒兄弟省市的先進經驗，真抓實干，開拓前進，努力開創(chuàng)湖北"長治"工程建設的新局面！