堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 建設(shè)長江上游生態(tài)屏障

　

 

委員會委員、四川省副省長陳文光發(fā)言

 

尊敬的主任委員、副主任委員，各位委員、同志們：<![endif]>

　　正值全黨、全國人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神之際，我們相聚在蘭州，共商長江上游水土保持工作大計(jì)。我受張中偉省長的委托，代表四川省政府將四川省“長治”工程實(shí)施情況和下一步工作安排作簡要匯報(bào)。

　　一、建設(shè)成效

　　1989年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我省被列為長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、長江水利委員會的關(guān)心和指導(dǎo)下，我省啟動(dòng)了“治水興蜀”工程,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以治理水土流失為重點(diǎn)的長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。15年來，嘉陵江中下游、金沙江下游片區(qū)的南充、廣安、樂山、涼山等15個(gè)市（州），寧南等62個(gè)縣（市、區(qū)）在1024條小流域?qū)嵤┝?ldquo;長治”工程一至六期綜合治理,全省共完成投資9.5億元，其中中央投資6.39億元，地方配套3.11億元，群眾投工投勞5.5億個(gè);完成防治任務(wù)2.15萬平方公里,其中坡改梯274.3萬畝，營造水保林849.15萬畝，栽種經(jīng)果林368.06萬畝，種草101.88萬畝，封禁治理827.14萬畝，保土耕作806.57萬畝。“長治”工程取得顯著成效。

　　（一）水土流失基本得到控制，生態(tài)環(huán)境初步得到改善

　　據(jù)調(diào)查，我省嘉陵江中下游、金沙江下游重點(diǎn)防治區(qū)水土流失面積減少，流失程度降低。據(jù)遙感測算，四川盆地的嘉陵江中下游地區(qū),現(xiàn)有水土流失面積5.13萬平方公里，比治理前減少1.39萬平方公里，下降了27.19%。根據(jù)廣安、達(dá)州、南充、巴中、遂寧等“長治”工程重點(diǎn)實(shí)施區(qū)治理前后的對比，水土流失面積分別減少29.06%、40.56%、27.01%、30.15%、27.6%。治理區(qū)不僅水土流失面積減少、強(qiáng)度降低，坡耕地、荒山荒坡面積減少，基本農(nóng)田、林地面積增加，土地增產(chǎn)，群眾增收，而且使河流泥沙、水利工程淤積減少，旱洪等自然災(zāi)害頻率降低，生態(tài)系統(tǒng)逐步趨于平衡。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)后勁

　　我省以治理坡耕地為重點(diǎn)，強(qiáng)化坡面水系建設(shè)，增強(qiáng)了抵御洪旱災(zāi)害的能力，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、群眾增收，為確保糧食生產(chǎn)安全做出了積極貢獻(xiàn)。已竣工驗(yàn)收的“長治”第五期工程共實(shí)施坡改梯44.5萬畝，建設(shè)小型水利水保工程29萬余處，切實(shí)改善了治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，治理區(qū)人均產(chǎn)糧由治理前的457公斤增至578公斤。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件，治理區(qū)形成了具有區(qū)域特色的防治模式和小流域綜合治理開發(fā)典型。已建成會理石榴、南江金銀花、漢源花椒、平昌茶葉、寧南蔗糖、雷波臍橙等多個(gè)具有相當(dāng)知名度的水保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入大幅提高，貧困人口明顯減少，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)測算，“長治”五期工程治理區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較治理前增加19.52億元，增長37.91%；人均純收入由治理前的1389元上升到1749元，增長25.9％。

　　（四）監(jiān)督執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，有效遏制了人為水土流失

　　我省通過加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，基本實(shí)現(xiàn)了水保執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)督管理制度化、落實(shí)“三同時(shí)”制度正規(guī)化、監(jiān)督檢查經(jīng)?；⒋蟀敢覆樘幊绦蚧?、水保方案編制資質(zhì)化。截至2003年，全省累計(jì)審查批復(fù)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書1.8萬份，征收水土保持規(guī)費(fèi)6000多萬元，新建項(xiàng)目水保方案申報(bào)率達(dá)92%，審批率達(dá)95%，實(shí)施率達(dá)91%。

　　（五）監(jiān)測機(jī)構(gòu)得到落實(shí)，為水保監(jiān)測工作奠定了基礎(chǔ)

　　為了使生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策科學(xué)化，省委、省政府高度重視監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在機(jī)構(gòu)改革、壓縮編制的情況下，2001年批準(zhǔn)成立了四川省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，并在主要流域設(shè)立了11個(gè)監(jiān)測分站，有效推動(dòng)了監(jiān)測工作的開展。目前，已結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新編制了4個(gè)監(jiān)測技術(shù)規(guī)定，啟動(dòng)了瀑布溝等大中型水電項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測，在“長治”工程區(qū)進(jìn)行了小流域效益監(jiān)測，并向全社會發(fā)布了2003年度全省水土保持監(jiān)測公報(bào)。

　　二、主要經(jīng)驗(yàn)

　　15年來,我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了由單一部門行為向政府行為、社會行為轉(zhuǎn)變；由以解決群眾溫飽為主的防護(hù)型治理到以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的開發(fā)型治理轉(zhuǎn)變；由一般性試驗(yàn)示范建設(shè)向“長治”工程大示范轉(zhuǎn)變；由水保部門一家抓治理向相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合行動(dòng)，打水土保持總體戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?；仡?5年的建設(shè)歷程，我們對搞好“長治”工程有以下一些認(rèn)識：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府目標(biāo)責(zé)任制，將水土保持作為實(shí)事目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦

　　我省省委、人大、政府、政協(xié)都把水土保持作為“治水興蜀”的頭等大事。1997年以來，先后將水土保持納入了省政府單項(xiàng)目標(biāo)、實(shí)事目標(biāo)管理，并及時(shí)督查，年終對各級政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，將政府行為的水土保持工作落到實(shí)處。

　?。ǘ﹫?jiān)持以《水土保持法》統(tǒng)攬全局，將預(yù)防監(jiān)督作為四川水土保持工作的核心和生命線

　　一是加強(qiáng)宣傳。增強(qiáng)各級政府防治水土流失的責(zé)任感；二是加強(qiáng)部門溝通和配合。將水土保持方案報(bào)批作為基建項(xiàng)目審批的必備條件，嚴(yán)把了水土保持方案審批關(guān)；三是加強(qiáng)水土保持執(zhí)法檢查。全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。通過人大組織執(zhí)法檢查、政府組織聯(lián)合檢查、水利部門上下聯(lián)合檢查等多種形式，有效推動(dòng)了《水土保持法》的貫徹和“三同時(shí)”制度的落實(shí)。今年9月，我省組織聯(lián)合檢查組，邀請四川電視臺、四川日報(bào)等單位，對岷江上游13座在建的水電站涉水事務(wù)進(jìn)行了檢查和新聞報(bào)道，社會反響強(qiáng)烈，對各建設(shè)單位產(chǎn)生很大觸動(dòng)；四是加大大案要案查處力度。通過查處達(dá)萬鐵路、隆納高速公路等水土保持典型案件，取得很好的成效，保證了水土保持監(jiān)督管理工作的正常開展。

　?。ㄈ﹫?jiān)持因地制宜綜合防治，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題

　　四川是農(nóng)業(yè)大省，人口壓力大，農(nóng)業(yè)對全省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，而困擾著我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題就是水和土的問題。我省在工程實(shí)施中，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、狠抓特色”的總體要求，針對不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的防治思路，探索出多種治理模式：一是脫貧致富型。以搶救、開發(fā)水土資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)增收項(xiàng)目，使農(nóng)民盡快脫貧致富；二是小康示范型。狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林，建立流域永久性支柱產(chǎn)業(yè)；三是城郊經(jīng)濟(jì)型。大力發(fā)展以農(nóng)家樂為主的商品旅游業(yè)和超時(shí)令的經(jīng)濟(jì)蔬菜業(yè)，形成多功能經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)；四是庭園水保型。把水土流失治理與改善農(nóng)民生活條件、扶貧攻堅(jiān)、建設(shè)文明新村等有機(jī)結(jié)合起來，改善了群眾生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。通過推廣這些有效的治理模式，切實(shí)解決了群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，使水土保持工作得到了群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，使“長治”工程具有更強(qiáng)的生命力。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持科技興水保，不斷研究和推廣水土流失防治新技術(shù)

　　我省堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，通過與科研、院校團(tuán)結(jié)協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，共獲部、省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)10余項(xiàng)，研究解決了水土保持工作中急需解決的實(shí)際問題，提高了水土保持工程建設(shè)質(zhì)量，加快了我省水土流失的治理步伐，同時(shí)也為決策提供了科學(xué)依據(jù)?！端拇ㄆ旅嫠倒こ碳夹g(shù)研究與應(yīng)用》獲省政府科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，并被科技部列為農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索和完善項(xiàng)目建設(shè)管理的新機(jī)制

　　一是完善投入機(jī)制。政府協(xié)調(diào)，多項(xiàng)目統(tǒng)籌，政策引導(dǎo)業(yè)主、大戶民間資金投入，發(fā)動(dòng)受益群眾投入等，使全省用于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金大幅增長。如廣安市近四年用于水保建設(shè)的社會資金達(dá)2億元，巴中市僅2003年就吸納民間資金6000余萬元投入水土保持建設(shè)；二是強(qiáng)化建設(shè)機(jī)制。推行了工程預(yù)決算制、用工承諾制、縣級報(bào)賬制、苗木政府采購制、工程合同制和建設(shè)監(jiān)理制等。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)民義務(wù)工等實(shí)際，漢源縣在實(shí)踐中探索出了工程公示制，將工程建設(shè)的主要事項(xiàng)向農(nóng)民公示，使農(nóng)民對工程建設(shè)享有知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；巴州區(qū)探索出的農(nóng)戶參與制，旺蒼縣探索出的“項(xiàng)目直接到村”、“土方換水方”，充分尊重群眾意愿，激發(fā)了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性；三是激勵(lì)競爭機(jī)制。我省將年度交叉檢查評比作為一種制度確定下來，在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的同時(shí)，加強(qiáng)了相互的交流學(xué)習(xí)，使各地長期保持趕超比先的熱情。

　　三、下一步工作重點(diǎn)

　　認(rèn)真貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，注重人與自然和諧發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，把“長治”工程這一利在當(dāng)代、功在千秋的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　?。ㄒ唬├^續(xù)深入貫徹《水土保持法》，全面加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作

　　我們將堅(jiān)定不移地把預(yù)防監(jiān)督作為四川水土保持工作的核心和生命線。深入宣傳貫徹《水土保持法》，加強(qiáng)政府督查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處破壞水土資源的案件，全面落實(shí)“三同時(shí)”制度，遏制人為水土流失。特別是抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土資源保護(hù)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益、建設(shè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

　　（二）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體戰(zhàn)

　　我們將以建設(shè)長江上游生態(tài)屏障為目標(biāo)，以全省水土保持生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好各部門的配合，抓好退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、天然林保護(hù)等項(xiàng)目的結(jié)合，打好總體戰(zhàn)，全面推進(jìn)我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。努力建設(shè)好廣安、達(dá)州、涼山等幾個(gè)大示范區(qū)，以典型示范，帶動(dòng)全省的工作。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，加快全省水土流失防治步伐

　　實(shí)踐證明，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力與人工治理結(jié)合防治水土流失，能夠有效加快水土流失綜合防治進(jìn)程。四川水土流失量大面廣，我省在抓好小流域綜合治理的同時(shí)，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的理念，積極推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)工作，加快全省水土流失防治步伐，早日建成長江上游生態(tài)屏障。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　（一）增加對長江上游的投入，全面推進(jìn)長江上游的重點(diǎn)防治工作

　　長江流域在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。上游生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到中下游廣大地區(qū)的長治久安。1988年國務(wù)院將長江上游列為水土保持重點(diǎn)防治區(qū)以來，按照“重點(diǎn)突破、積極推進(jìn)”的方針，防治范圍已由原來上游的四大片逐步向中游擴(kuò)展和推進(jìn)，取得了巨大成效。但原批復(fù)中確定的范圍和重點(diǎn)未能全面開展治理，其中大部分水土流失嚴(yán)重、群眾積極性高的區(qū)域15年來一直未能有機(jī)會實(shí)施重點(diǎn)治理。建議中央增加對長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的投入。

　?。ǘ┰黾訉λ拇ǖ耐度?，加快水土流失重點(diǎn)治理的步伐

　　四川是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，全省水土流失面積15.65萬平方公里，年土壤侵蝕總量約9億噸，均占長江上游的50%以上，我省的岷江、沱江、雅礱江是長江上游水土流失核心區(qū)，也是國函[1988]66號文批復(fù)確定的重點(diǎn)范圍，但一直未被納入“長治”項(xiàng)目區(qū)。我們懇請委員會研究，盡快在岷江、沱江流域等水土流失嚴(yán)重區(qū)實(shí)施“長治”工程。

　?。ㄈ┙⑹找娣颠€基金，投入上游水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　長江上游是我國水能資源最豐富的地方。近年來，國家實(shí)施“西電東送”工程，以充分開發(fā)利用西部水能資源，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，已在長江上游地區(qū)修建了大量的電站，如二灘、三峽等，并計(jì)劃建設(shè)向家壩、溪洛渡等大型電站。但上游水源區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境卻因此受到影響。從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，建議委員會向國務(wù)院報(bào)告，制定電站收益返還政策，從已發(fā)揮效益的大中型電站的電費(fèi)收益中提取2-4%的資金，建立收益返還基金，由水行政主管部門專項(xiàng)用于上游的水土保持重點(diǎn)防治工程。

　　總之，我們將在委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，為進(jìn)一步搞好長江上游水土保持重點(diǎn)防治工程，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障而努力工作。

　　謝謝大家！