與時(shí)俱進(jìn) 開(kāi)拓創(chuàng)新

更加扎實(shí)推進(jìn)"長(zhǎng)治"工程建設(shè)

 

　

 

貴州省政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉福成發(fā)言

 

主任委員、各位委員、各位代表：

　　借此召開(kāi)長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十二次會(huì)議的機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表貴州省人民政府向多年來(lái)一直關(guān)心、支持和幫助貴州"長(zhǎng)治"工程建設(shè)的中央和國(guó)家有關(guān)部辦委領(lǐng)導(dǎo)、專家及兄弟省的同志們表示衷心的感謝！

　　根據(jù)會(huì)議安排，我就貴州"長(zhǎng)治"工程十五年建設(shè)情況和下一步工作打算作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　一、"長(zhǎng)治"工程十五年成效顯著

　　自1989年實(shí)施"長(zhǎng)治"工程以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和重視下，在水利部、長(zhǎng)江委和國(guó)家有關(guān)部辦委的大力支持和幫助下，貴州"長(zhǎng)治"工程建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為全省最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)抓，以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主線，以改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以減少江河泥沙、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，真抓實(shí)干，"長(zhǎng)治"工程各項(xiàng)防治工作取得了顯著成效。

　?。ㄒ唬┧亮魇ЬC合治理成效顯著。"長(zhǎng)治"重點(diǎn)治理工程堅(jiān)持采取工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施合理配置，以小流域?yàn)閱卧?、水、林、田、路綜合治理，充分依靠和發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加大了水保林以及封禁治理、封山育草的面積和力度，同時(shí)把治理水土流失同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)群眾脫貧致富有機(jī)結(jié)合，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步，十五年累計(jì)綜合治理水土流失面積8831.86平方公里，實(shí)施治理的小流域水土流失治理程度達(dá)80%以上，林草覆蓋率平均提高了15個(gè)百分點(diǎn)，泥沙流失量平均減少70%，土壤侵蝕模數(shù)大多降低到500噸/平方公里以下，基本實(shí)現(xiàn)了土不下山，水不亂流，大大地減少了泥沙對(duì)庫(kù)、塘、河道的淤積，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了極大的改善，防洪減災(zāi)效益顯著。

　　（二）水土保持監(jiān)督執(zhí)法走上正軌。堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化執(zhí)法，遏制人為新的水土流失。通過(guò)全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同努力，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得了較大突破。一是強(qiáng)化執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全省共建立健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)96個(gè)，水土流失監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)8個(gè)，持證上崗人員801人，按照規(guī)范化的要求在全省范圍內(nèi)展開(kāi)了卓有成效的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。按照水利部的部署，完成了水土保持"三區(qū)"劃分工作，并由省政府發(fā)布了水土流失重點(diǎn)防治公告。二是水土保持預(yù)防監(jiān)督工作開(kāi)始逐步走上法制化軌道。到目前為止，全省已審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）10094個(gè)，水土保持"兩費(fèi)"征繳3041.39萬(wàn)元。實(shí)施返還治理示范工程項(xiàng)目49個(gè)，治理面積1834公頃，投資335.07萬(wàn)元。查處水土保持違法案件1667起。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批制度逐步得到落實(shí)，全省先后審查批準(zhǔn)了2個(gè)甲級(jí)水土保持方案編制資質(zhì)證書(shū)單位，57個(gè)乙、丙級(jí)水保方案編制資質(zhì)單位。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位重視項(xiàng)目建設(shè)的水土保持工作，依法編報(bào)《水土保持方案》正在成為自覺(jué)行為。四是《水土保持方案》"三同時(shí)"制度逐步得到落實(shí)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本上能夠按照批準(zhǔn)的《水土保持方案》，落實(shí)水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的"三同時(shí)"制度，有效地避免了建設(shè)過(guò)程中人為造成新的水土流失。

　?。ㄈ┦痉豆こ绦Ч怀?。為了加快和搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高治理的效益和水平，按照建設(shè)秀美山川的目標(biāo)，"長(zhǎng)治"工程建設(shè)采取典型引路，示范帶動(dòng)的方式，在不同地形地貌，不同的海拔高度和不同的土壤類型區(qū)創(chuàng)建了不同的治理模式。積極探索加快水土流失治理的新路子，經(jīng)過(guò)治理區(qū)長(zhǎng)期的艱苦努力，建成了一大批精品示范工程，先后有赤水、仁懷、金沙三個(gè)縣（市）被水利部、財(cái)政部聯(lián)合命名為"全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣"，有40條小流域被命名為"全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域"，畢節(jié)、大方、威寧等3縣（市）被長(zhǎng)江委確定為長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程樣板縣。這些質(zhì)量高、效益好的示范工程，充分發(fā)揮了以點(diǎn)帶面的示范輻射作用，為全省水土保持生態(tài)建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。在提高水土保持綜合治理的科技含量和技術(shù)水平方面，啟動(dòng)了集科研試驗(yàn)、技術(shù)推廣、宣傳示范為一體的貴州龍里水土保持生態(tài)園示范工程，通過(guò)一年多的建設(shè)，已取得初步成效，并經(jīng)水利部批準(zhǔn)列為全國(guó)水土保持科技示范園。

　　（四）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，脫貧致富步伐加快。我省"長(zhǎng)治"項(xiàng)目區(qū)不僅是水土流失嚴(yán)重地區(qū)，也是典型的貧困山區(qū)。十五年來(lái)，"長(zhǎng)治"工程始終堅(jiān)持將治理水土流失與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈粮?、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，全省項(xiàng)目區(qū)新增基本農(nóng)田96.93萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量增加4847萬(wàn)公斤，治理區(qū)農(nóng)民年平均增收280元。

　　如畢節(jié)地區(qū)8個(gè)縣通過(guò)"長(zhǎng)治"工程建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善，全區(qū)糧食產(chǎn)量103.83萬(wàn)噸上升到219.66萬(wàn)噸，是1989年的2.1倍，基本解決了長(zhǎng)期缺糧的突出矛盾。全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)157.12億元，年均增長(zhǎng)9.12%；財(cái)政收入達(dá)20億元，年均增長(zhǎng)13.42%；農(nóng)民人均純收入由226元增加為1473元，年均增長(zhǎng)13.31%，貧困人口由312.2萬(wàn)下降到60萬(wàn)；森林覆蓋率由14.94%上升到31.88%。初步實(shí)現(xiàn)了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的良性循環(huán)。效果明顯的大方縣桶井小流域通過(guò)治理后，林草覆蓋率由過(guò)去的6.25%提高到42.8%，土壤侵蝕量年均減少3.25萬(wàn)噸，侵蝕模數(shù)下降到每年1046噸/平方公里，生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，農(nóng)民人均糧食增加到400公斤以上。金沙縣老鴉巖小流域糧食總產(chǎn)量達(dá)到458萬(wàn)公斤，較治理前增加了19.0%；畝產(chǎn)由治理前的166公斤提高到196公斤，較治理前增長(zhǎng)了18.1%；人均占有糧食由治理前的501公斤，提高到589公斤，較治理前增長(zhǎng)17.6%；治理區(qū)農(nóng)民的吃飯問(wèn)題得到解決。

　　又如遵義市5個(gè)治理縣，按照治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，治理區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地比例由原來(lái)的45.22%下降到38.4%，林業(yè)用地由31.69%上升到41.89%，荒山荒坡由12.4%下降到5.92%，人均經(jīng)果林面積由0.06畝上升到0.24畝，人均純收入則由836元上升到1214元，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同步提高。

　　二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)"長(zhǎng)治"工程的領(lǐng)導(dǎo)。"長(zhǎng)治"工程所帶來(lái)的巨大效益使我省各級(jí)政府、廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到，搞好"長(zhǎng)治"工程不僅能治理我省嚴(yán)重的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，而且也是關(guān)系到全省人民脫貧致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。隨著"長(zhǎng)治"工程的不斷深入，重點(diǎn)治理范圍的逐漸擴(kuò)大，治理任務(wù)越來(lái)越艱巨，難度越來(lái)越大，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。為了確保防治工作的如期順利完成，項(xiàng)目區(qū)地縣兩級(jí)都成立了指揮機(jī)構(gòu)，各重點(diǎn)防治地區(qū)（市、縣）將"長(zhǎng)治"工程作為扶貧攻堅(jiān)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)納入政府議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，并作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一抓到底。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)都建立了自己的工程聯(lián)系點(diǎn)，工程驗(yàn)收不合格，聯(lián)系點(diǎn)不脫勾，做到責(zé)任明確，任務(wù)落實(shí)。

　　（二）堅(jiān)持部門(mén)協(xié)調(diào)配合，合成治理。"長(zhǎng)治"工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，在綜合治理過(guò)程中，政府各相關(guān)部門(mén)積極配合，齊抓共管，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)防、農(nóng)村沼氣建設(shè)、退耕還林、農(nóng)建坡改梯等項(xiàng)目向"長(zhǎng)治"規(guī)劃小流域靠攏，各投其資，各司其職，各記其功，綜合治理程度得到了提高，彌補(bǔ)了治理資金的不足。目前，我省"長(zhǎng)治"工程已初步形成了水保部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、多部門(mén)協(xié)同實(shí)施，形成合力，提高了項(xiàng)目綜合效益。

　?。ㄈ﹫?jiān)持預(yù)防為主，治理與執(zhí)法并重，執(zhí)法與監(jiān)督并舉。在進(jìn)行重點(diǎn)治理的同時(shí)，采取切實(shí)有效措施，搞好監(jiān)督執(zhí)法，努力控制和減少人為新的水土流失，鞏固已取得的治理成果，使有限的水土資源和目前脆弱的生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)，避免了出現(xiàn)邊治理邊破壞，甚至破壞大于治理的問(wèn)題。堅(jiān)持"以防為主，防治結(jié)合"的方針，一手抓治理，一手抓預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法，把預(yù)防監(jiān)督工作貫串于整個(gè)治理工作之中。我省"長(zhǎng)治"工程實(shí)施的13個(gè)縣均屬執(zhí)法試點(diǎn)縣，各縣圍繞試點(diǎn)工作，繼續(xù)強(qiáng)化宣傳、"三權(quán)"行使、"兩費(fèi)"征收、方案審批等環(huán)節(jié)。為了有效執(zhí)法，各縣成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備人員，出臺(tái)地方規(guī)范性文件，并在實(shí)際工作中不斷總結(jié)提高，鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)成果，取得了較好的成績(jī)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，提高水土保持社會(huì)意識(shí)。我省堅(jiān)持把防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁、壯大地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)治理區(qū)人民生活水平提高作為"長(zhǎng)治"工程的重點(diǎn)，將宣傳工作作為促進(jìn)工程治理的重要措施，明確了水土保持宣傳月、宣傳日、宣傳周，各項(xiàng)目區(qū)充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒介，多形式，全方位地宣傳水土保持。通過(guò)大力宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾的水土保持意識(shí)，提高了水土流失的憂患意識(shí)，增強(qiáng)了治理水土流失的責(zé)任感和緊迫感，保證了"長(zhǎng)治"工程的順利實(shí)施。

　?。ㄎ澹?qiáng)化工程項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。為了全面提高"長(zhǎng)治"工程建設(shè)水平，打好水土流失綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)防治任務(wù)，采取了積極有效的措施，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。一是精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織實(shí)施。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際編制每一期小流域?qū)嵤┮?guī)劃和年度工程技術(shù)施工設(shè)計(jì)，組織水保技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民代表三結(jié)合的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，深入實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)到山頭地塊。同時(shí)，將治理措施的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求編印成冊(cè)，發(fā)送到各鄉(xiāng)、村，并按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格施工。二是加強(qiáng)檢查和技術(shù)服務(wù)。在廣泛發(fā)動(dòng)群眾投入治理的同時(shí)，各地水保部門(mén)選派技術(shù)人員到治理現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)等，以保證工程質(zhì)量。三是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。四是落實(shí)工程后續(xù)管護(hù)。為使小流域治理達(dá)到"治一片，成一片，見(jiàn)效一片"，明確竣工驗(yàn)收后的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織管護(hù)，水保部門(mén)協(xié)助制定管護(hù)制度和措施，使治理后的工程能夠發(fā)揮應(yīng)有的效益。五是采取多種方式，提高工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。開(kāi)展內(nèi)容豐富的水土保持技術(shù)培訓(xùn)工作，組織各重點(diǎn)治理縣互相參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的辦法，加強(qiáng)與其他外?。ㄊ小^(qū)）的交流與學(xué)習(xí)。

　　（六）加大科技含量，提高治理成效。為了提高治理成效，加大了"長(zhǎng)治"工程建設(shè)的科技含量，成立了貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站，組建了水土保持科研隊(duì)伍。完成了貴州省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查與數(shù)據(jù)庫(kù)更新（獲得貴州省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)）。針對(duì)貴州喀斯特石漠化突出的特點(diǎn)，為石漠治理的防治提供科學(xué)依據(jù)，完成了《貴州喀斯特石漠化的遙感-GIS典型研究》項(xiàng)目。為了提高水土保持前期工作的效率和技術(shù)水平，與貴州科源計(jì)算機(jī)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了水土保持輔助規(guī)劃及制圖系統(tǒng)、綜合管理信息系統(tǒng)，提高了工作效率和水土保持工程技術(shù)檔案資料的規(guī)范性和科學(xué)性。

　　在"長(zhǎng)治"工程各項(xiàng)治理措施實(shí)施中，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，特別是在提高造林種草科技含量上狠下功夫。用于營(yíng)造水保林的松、杉等樹(shù)種，普遍采用營(yíng)養(yǎng)袋育苗，對(duì)整地和栽植也嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)把苗木關(guān)，栽植關(guān)和管理關(guān)，造林質(zhì)量大為提高。人工種草改過(guò)去的粗放種植為標(biāo)準(zhǔn)化的種植，規(guī)范化的管理，從選擇草種到合理配制優(yōu)質(zhì)牧草的品種比例，從整地、播種、施肥到苗期管理，均按技術(shù)規(guī)范要求施工，大大提高了牧草成活率，加上后期管理科學(xué)技術(shù)的推廣，人工草地生長(zhǎng)良好，產(chǎn)草量高。

　　（七）注重抓點(diǎn)帶面，建設(shè)示范工程。我省"長(zhǎng)治"工程針對(duì)以往治理較分散、規(guī)模效益難體現(xiàn)的情況，把綜合治理、規(guī)模開(kāi)發(fā)放到了重要地位，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，堅(jiān)持集中連片、突出措施規(guī)模。畢節(jié)地區(qū)以新建成的貴畢高等級(jí)公路為紐帶，在全長(zhǎng)142公里、左右各延伸5公里的范圍內(nèi)，建設(shè)水土保持生態(tài)環(huán)境大示范區(qū)，初步形成了由水保部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、分部門(mén)實(shí)施的"三統(tǒng)一分"生態(tài)建設(shè)管理體制和大示范、大推動(dòng)、大發(fā)展的格局。各項(xiàng)目縣在抓點(diǎn)過(guò)程中，幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)分片包干，并與水保技術(shù)人員聯(lián)合辦點(diǎn)，效果極佳。通過(guò)點(diǎn)上工程的典型示范，面上工程也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)治理措施因地制宜，布局合理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的防護(hù)體系。

　?。ò耍┩貙捴卫硭悸罚剿鞴芾砟Ｊ?。在"長(zhǎng)治"第五期綜合治理過(guò)程中，大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，針對(duì)各條小流域的地理位置、資源優(yōu)勢(shì)的客觀實(shí)際準(zhǔn)確定位其發(fā)展類型，明確主攻方向，重點(diǎn)突出措施配置。桐梓縣溱溪河小流域在治理思路上，把發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)與城市綠化相結(jié)合，用精品小流域的標(biāo)準(zhǔn)，將其建設(shè)成水土保持觀光示范區(qū)和休閑度假的后花園。南溪河小流域內(nèi)因崇遵高速公路修建征撥土地，流域內(nèi)農(nóng)民的土地大面積減少，就因地制宜地在荒山荒坡上大面積種植優(yōu)質(zhì)梨、杏、枇杷、楊梅等經(jīng)果林，在經(jīng)果林下種草養(yǎng)畜，引進(jìn)定單農(nóng)業(yè)種植蔬菜。在管理模式上，為了加強(qiáng)經(jīng)果林的技術(shù)服務(wù)和后續(xù)管護(hù)，切實(shí)做到治理一片，成功一片，桐梓縣水利局與民政局、科協(xié)等單位，在尊重群眾自愿選擇的基礎(chǔ)上，組織村民掛牌成立了"桐梓縣南溪優(yōu)質(zhì)梨果協(xié)會(huì)"，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，聯(lián)系農(nóng)戶和市場(chǎng)，使農(nóng)戶有信心，自覺(jué)進(jìn)行管護(hù)。習(xí)水縣下漓河小流域摸索推行了一套行之有效的 "反租倒包"運(yùn)行機(jī)制，即由村委會(huì)在依法辦事，大戶與個(gè)體農(nóng)民互惠互利的前提下，統(tǒng)一向農(nóng)戶簽訂租賃治理后土地合同，把分散承包到農(nóng)戶手中的土地集中起來(lái)，轉(zhuǎn)租給有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理能力的大戶，由大戶進(jìn)行規(guī)模治理開(kāi)發(fā)。農(nóng)民將土地租給大戶后，每年每畝可得300斤糧和30元錢(qián)。農(nóng)民獲得穩(wěn)定的地租收入，把精力用作外出打工增加收入。這種模式明晰了產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，治理成果管護(hù)落到實(shí)處，確保了工程有人建，建后有人管。

　　三、今后我省"長(zhǎng)治"工程建設(shè)的設(shè)想和打算

　　經(jīng)過(guò)"長(zhǎng)治"十五年的水土流失綜合防治，貴州水土保持工作取得了很大成效，但我省嚴(yán)重的水土流失狀況還未得到根本改變，防治任務(wù)依然十分艱巨。為了加快水土流失防治步伐，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，下一步我們將抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)"長(zhǎng)治"新思路，進(jìn)一步提高我省水土流失綜合防治水平和效益。以實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)、人與自然和諧共處為核心的防治新思路，符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)并使之成為我省各項(xiàng)水土保持工作的指導(dǎo)思想，加快我省水土流失防治步伐，促進(jìn)水土保持的改革和發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　?。ǘ┣袑?shí)抓好基礎(chǔ)性工作。一是要進(jìn)一步完善各級(jí)水土保持規(guī)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。二是要切實(shí)提高水土保持設(shè)計(jì)工作的水平和精度，各項(xiàng)調(diào)查工作必須深入到小流域，深入到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，保證基礎(chǔ)資料的真實(shí)性，措施設(shè)計(jì)要做到領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾"三結(jié)合"，充分尊重群眾意愿，確保規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。三是要加快我省監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)。四是要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與培訓(xùn)。有針對(duì)性地進(jìn)行新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣，加大工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、監(jiān)督執(zhí)法、方案編制、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)力度，提高各級(jí)干部和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。把工程建設(shè)逐步納入基本建設(shè)管理制度。有條件的工程試行招投標(biāo)制，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、資金等方面的控制和管理；逐步推行資金使用報(bào)帳制，堅(jiān)決杜絕資金截留、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資金使用效率；實(shí)行項(xiàng)目公示制，對(duì)工程目標(biāo)、規(guī)模、國(guó)家補(bǔ)助資金等要及時(shí)向群眾公示，提高工程透明度，實(shí)施廉政工程；全面推行群眾投工投勞承諾制，按一事一議和自愿的原則，由群眾對(duì)工程所需勞動(dòng)力進(jìn)行承諾，不搞強(qiáng)迫命令，充分調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)的積極性；推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度，落實(shí)治理成果的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

　　（四）大力推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)工作。繼續(xù)采取有力措施，確保我省生態(tài)自我修復(fù)工作取得更快、更好的發(fā)展。一是繼續(xù)抓好國(guó)家水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，通過(guò)試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，推動(dòng)面上的生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展。二是加大生態(tài)修復(fù)的投入力度，地縣財(cái)政拿出一部分資金，用于生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)封育保護(hù)、輪牧禁牧、舍飼養(yǎng)畜等給以適當(dāng)補(bǔ)助。三是抓緊編制各級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。四是制定配套法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作健康發(fā)展。

　　（五）抓好工程后期管護(hù)，鞏固已有治理成果。根據(jù)水土保持工程"三分治，七分管"的特點(diǎn)，不斷探索新的成果管理機(jī)制，推行桐梓縣大戶帶小戶，協(xié)會(huì)幫一家一戶的幫扶管理體制和習(xí)水縣將部分治理成果經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給大戶集中經(jīng)營(yíng)管理的模式。

　　（六）繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。一是加大《水土保持法》及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全民水土保持和生態(tài)環(huán)境意識(shí)。二是把預(yù)防保護(hù)放在突出位置，以預(yù)防保護(hù)保治理開(kāi)發(fā)，以治理開(kāi)發(fā)促預(yù)防保護(hù)，綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，特別是加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。三是加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，以大中型建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的編制報(bào)批為突破口，狠抓"三權(quán)"落實(shí)，并使水土保持措施與項(xiàng)目主體工程建設(shè)"三同時(shí)"制度以及水土流失防治費(fèi)的征收走上正?；?、規(guī)范化軌道，并嚴(yán)肅查處破壞水土資源的案件，避免在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成新的水土流失。四是要進(jìn)一步搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)與執(zhí)法水平。

　　實(shí)施"長(zhǎng)治"工程，是開(kāi)發(fā)和保護(hù)我省水土資源，遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。我們將以這次會(huì)議精神為契機(jī)，進(jìn)一步理清思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，用更加飽滿的熱情和扎實(shí)的工作去做好被人民群眾稱譽(yù)的"德政工程"、"民心工程"和"陽(yáng)光工程"。

　　謝謝大家！