搶抓新機遇  適應(yīng)新常態(tài)
全力推進水土保持新發(fā)展
青海省人民政府

    根據(jù)會議安排，我就青海省水土保持工作作簡要發(fā)言。不妥之處，請批評指正。

    一、近年來水土保持工作取得明顯成效

    十八大以來，我省認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和青海要保護好生態(tài)的重要指示精神，把握青海生態(tài)在國家全局中的特殊戰(zhàn)略地位，充分認識到青海最大價值在生態(tài)，最大潛力在生態(tài)，最大的責任也在生態(tài)，切實以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，大力實施重大生態(tài)建設(shè)工程，把高原高寒地區(qū)水土保持作為生態(tài)保護的重要舉措，綜合施策，統(tǒng)籌推進，加大投入，“十二五”以來，累計治理水土流失面積2794平方公里，占應(yīng)治理面積的1.5%，是“十二五”前十年的2.7倍；完成投資4.4億元，是“十二五”前十年的2倍。
    一是抓示范。以黃河水保生態(tài)工程為龍頭，在西寧、海東等人口居住眾多、水土流失嚴重地區(qū)開展水土保持示范區(qū)建設(shè)，突出“集中連片、規(guī)模治理、溝坡兼治”的特點，各項措施一次到位、質(zhì)量一次達標，全面治理不留空白，水保生態(tài)建設(shè)的規(guī)?；б娌粩囡@現(xiàn)，有效控制了水土流失，發(fā)揮了示范輻射作用。項目區(qū)輕度以上水土流失面積減少40%-70%，林草覆蓋率由10%增加到30%以上。土地利用率由50%提高到70%以上，水平梯田由治理前占耕地面積的25%增加到50%以上。
    二是治流域。集中精力組織實施一批小流域綜合治理項目，進一步促進了民生改善、生態(tài)建設(shè)和資源有效利用，取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。通過綜合治理，糧食單產(chǎn)提高25%-30%，人均產(chǎn)糧達到400公斤以上，比治理前提高100公斤；農(nóng)民人均純收入由4600元提高到5500元。小流域綜合治理工程的實施，改變了貧困山區(qū)面貌，加快了脫貧致富步伐。
    三是重修復(fù)。堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)的原則，在三江源地區(qū)大力推進封禁管護、圍欄封育、退牧還草、濕地保護等生態(tài)修復(fù)工程，完成修復(fù)面積3000平方公里，占“十二五”規(guī)劃修復(fù)面積的75%。三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)局部明顯改善，草地退化趨勢得到初步遏制，濕地生態(tài)功能提高，湖泊水域面積擴大，流域供水能力增強，嚴重退化區(qū)植被覆蓋率明顯提升。森林面積增加13.58平方公里，草地面積增加135.17平方公里，濕地面積增加104.94平方公里，林草生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加28.4億立方米，林草覆蓋率達到了35%～50%。
    四是嚴監(jiān)管。以《水土保持法》為依據(jù)，狠抓項目全程監(jiān)管，開展專項執(zhí)法檢查，強化質(zhì)量安全管控，規(guī)范行政許可，落實“三同時”制度，加大違法違規(guī)行為查處，提升水土保持工作法治化、規(guī)范化水平。
    回顧總結(jié)近年來水土保持工作的實踐，我們逐步探索建立了適合青海特色的治理模式：山、水、林、草、景、田、園、路、村、鎮(zhèn)“十位一體”綜合治理，因地制宜，分類施策。黃土高原地區(qū)，合理配置工程措施、生物措施和耕作措施；三江源地區(qū)，以溝壑及部分荒地防治措施為主，開展溝道綜合治理；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)溝道，以改坡、固溝為主，堅持工程、生物措施并重；柴達木地區(qū)，以風沙防治為主，輔以風沙荒地治理和小型蓄排引水工程。
    同時，我們也深切感到：一要更加注重生態(tài)保護優(yōu)先理念。青海是“三江之源”、“中華水塔”，生態(tài)地位無可替代，必須毫不動搖地堅持以生態(tài)保護優(yōu)先的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，引領(lǐng)水土保持工程建設(shè)。二要更加注重科學防治。堅持尊重自然、經(jīng)濟、社會規(guī)律，強化科技支撐。三要更加注重預(yù)防保護。堅持保護優(yōu)先、防治結(jié)合，“兩手抓、兩手硬”。四要更加注重多方協(xié)調(diào)配合。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依靠政策調(diào)動各方面積極性，構(gòu)建符合實際的管理體制。五要更加注重宣傳教育。堅持強化全民水土保持意識，營造全社會關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。
    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，青海的水土保持工作還存在不少問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：水土流失面廣量大，占全省面積的25.8%，治理任務(wù)十分繁重；水土保持建設(shè)投入不足，我省財政自給率僅為20%（省內(nèi)藏區(qū)僅3%-5%），經(jīng)濟建設(shè)和民生改善投入主要依靠國家的財政轉(zhuǎn)移支付。全社會水土保持意識和法治意識有待增強；規(guī)劃、標準、科技和隊伍等能力建設(shè)支撐體系需要進一步完善。在今后的工作中，我們將深入研究，制定對策，創(chuàng)新思路，認真解決。

    二、下一步工作思路

    下一步，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗，貫徹會議精神，學習先進做法，突出治理重點，調(diào)整發(fā)展思路。在方略上，積極對接新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、改善群眾人居環(huán)境、保護水源地，著力打造一批精品亮點水保工程，開展生態(tài)清潔小流域試點。在方向上，堅持治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展地方經(jīng)濟、促進脫貧致富相結(jié)合，強化水土保持生態(tài)服務(wù)功能與營造城市宜居環(huán)境、加強科技示范、支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、助推旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，維護高原生態(tài)安全。在目標上，“十三五”期間，完成水土流失治理面積3500平方公里，占全省應(yīng)治理面積的1.9%，新修梯田25萬畝，實施生態(tài)修復(fù)5000平方公里，努力創(chuàng)造水土保持新成績。
    最后，我謹代表青海省人民政府衷心感謝國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、黃委會和兄弟省區(qū)長期以來對青海工作的關(guān)心和支持！