加快推進(jìn)水保治理  著力構(gòu)建生態(tài)山西
山西省人民政府

    山西地處黃河中游、海河上游，黃土高原東部，境內(nèi)80%以上的面積為山地、丘陵區(qū)，溝壑縱橫，山高坡陡，水流湍急，破壞力強(qiáng)，加之山西大多數(shù)地區(qū)為黃土覆蓋區(qū)，土質(zhì)疏松，極易流失，致使山西成為全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。解放初期，全省水土流失面積達(dá)10.8萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的69.2%。其中，黃河流域水土流失面積6.76萬(wàn)平方公里，占黃河流域總面積的69.4%，占全省水土流失面積的62.6%。80年代之前全省年平均輸送泥沙量為4.56億噸，其中輸入黃河的泥沙達(dá)3.67億噸，占入黃泥沙總量的近1/4。嚴(yán)重的水土流失和脆弱的生態(tài)環(huán)境，一直是制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，也是山區(qū)貧困的根源所在。
    對(duì)治理水土流失，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，山西歷屆省委、省政府始終把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為全省的一件大事來(lái)抓，帶領(lǐng)全省人民治山治水、艱苦奮斗，堅(jiān)持不懈地治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成效。特別是“十二五”以來(lái)，山西緊緊抓住中央加快水利改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇和《水土保持法》修訂實(shí)施的有利契機(jī)，以加快水土流失綜合治理為龍頭，以加強(qiáng)水保監(jiān)督管理和淤地壩綜合利用為重點(diǎn)，下大力氣持續(xù)推進(jìn)水保工作再上新臺(tái)階。

    一、“十二五”工作回顧

    一是綜合治理成效顯著。“十二五”以來(lái)，全省共完成水土流失治理面積9800平方公里，新建淤地壩530座。其中，黃河流域完成水土流失治理面積6010平方公里，新建淤地壩527座。實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家水土流失綜合治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目等國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和壩灘聯(lián)合整治、溝壩地治理等省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。經(jīng)過(guò)持之以恒地不懈努力，截至2014年底，全省水土流失累計(jì)治理度達(dá)到52%，其中黃河流域水土流失累計(jì)治理度達(dá)到53.7%，綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始步入良性發(fā)展軌道。
    二是監(jiān)督管理深入開(kāi)展。山西是全國(guó)能源重化工基地，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多，人為水土流失防治任務(wù)重。“十二五”以來(lái)，我們不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，人為水土流失得到有效遏制。四年多來(lái)，省市縣共開(kāi)展執(zhí)法檢查1萬(wàn)多次，檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目5000多個(gè)，水保方案編報(bào)率、實(shí)施率大幅提高。特別是針對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失突出的問(wèn)題，由省人大牽頭、會(huì)同流域機(jī)構(gòu)，連續(xù)兩年對(duì)全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了水土保持聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)跟蹤督查，強(qiáng)化整改落實(shí)，查處了霍永高速等高速公路部分路段的違法案件，取得了顯著的執(zhí)法效果，并由此帶動(dòng)了全省各行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治工作，為山西生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
    三是淤地壩得到綜合利用。截至2014年底，山西共建有各類淤地壩18138座，其中大中型淤地壩2014座。這些淤地壩對(duì)于減少入黃泥沙、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。在確保生態(tài)效益的同時(shí)，我們利用淤地壩“上攔下保”的作用，累計(jì)投入3億元，對(duì)淤地壩上下游的壩灘地進(jìn)行綜合整治，建成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)壩灘地5萬(wàn)多畝，受到了老百姓的歡迎。同時(shí)，為確保淤地壩效益的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮，投入5469萬(wàn)元，對(duì)75座淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固；落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1522萬(wàn)元，對(duì)101座淤地壩進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；將淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)400多萬(wàn)元，所有大中型淤地壩做到“一人一壩”專人管護(hù)；每年落實(shí)淤地壩防汛巡查經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，專項(xiàng)用于汛期巡查值守；籌建了山西省淤地壩信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了淤地壩管理信息化、科學(xué)化。

    二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

    一是把水土保持置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位，持續(xù)不斷加以推動(dòng)。水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱，是山西的基本省情之一。近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的治水方針，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建長(zhǎng)汀水土流失治理工作的重要批示精神，堅(jiān)持把水土保持作為促進(jìn)山西可持續(xù)發(fā)展和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)重大舉措，從各方面持續(xù)不斷地加以推動(dòng)。尤其是針對(duì)沿黃地區(qū)水土流失嚴(yán)重、人多地少、農(nóng)民貧困的實(shí)際，每年拿出6000萬(wàn)元，實(shí)施壩灘聯(lián)治、溝壩地治理工程，取得了保土增地、惠民富民的明顯成效。我省朔州市右玉縣19任縣委書(shū)記堅(jiān)持60多年治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，全縣水土流失治理度達(dá)到61.2%，林草覆蓋率達(dá)到60.2%，90%以上的沙化土地得到有效治理，一個(gè)風(fēng)沙肆虐的“不毛之地”變成了生態(tài)良好的“塞上綠洲”，在創(chuàng)造黃土高原治理水土流失生態(tài)奇跡的同時(shí)，也孕育了彌足珍貴的“右玉精神”。2012年，右玉縣被水利部命名為國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣。
    二是不斷深化改革，適應(yīng)新常態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水保生態(tài)建設(shè)。發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑，是我省水土保持不斷發(fā)展的重要力量源泉。從上世紀(jì)80年開(kāi)始的戶包治理小流域到“四荒”拍賣、大戶治理，民營(yíng)水保工作不斷深化改革，始終保持了發(fā)展的活力。近年來(lái)，在我省啟動(dòng)實(shí)施的“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工作”中，又鼓勵(lì)大中型企業(yè)參與水保生態(tài)治理和扶貧開(kāi)發(fā)，企業(yè)投入資金，培育生態(tài)項(xiàng)目，以公司運(yùn)作方式參與水保生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)群眾致富。經(jīng)過(guò)幾年的探索發(fā)展，截至目前，全省民營(yíng)水保大戶已發(fā)展到4400余戶，治理“四荒”面積8000平方公里，成為我省水保生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。
    三是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃綜合治理，集中、連片推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)。在水土流失治理中，我省始終堅(jiān)持山水林田路統(tǒng)籌規(guī)劃、梁峁坡溝川綜合治理，集中、連片推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。特別是近年來(lái)，我省生態(tài)建設(shè)投資力度持續(xù)加大，林業(yè)、國(guó)土、交通、扶貧等部門共同參與開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。為達(dá)到綜合防治效果，政府搭臺(tái)、部門分工、全社會(huì)參與，共同唱好水土保持這臺(tái)大戲。我省臨汾市永和縣在水土流失治理中，著眼全縣大生態(tài)建設(shè)，以淤地壩、坡改梯、壩灘聯(lián)治等水保工程為主線，整合各部門資金1.5億元，大力發(fā)動(dòng)群眾參與水保治理，建成300多平方公里的水土保持綜合治理示范區(qū)，成為全省水保生態(tài)建設(shè)的典范。

    三、存在問(wèn)題

    一是資金投入相對(duì)不足。經(jīng)過(guò)多年治理，山西水土保持生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效，但目前仍有5.2萬(wàn)平方公里的水土流失面積亟待治理，占到全省水土流失面積的48%。按照目前的水土保持投入力度，還需要較長(zhǎng)時(shí)間的治理周期。因此，目前水土保持投入仍顯不足。
二是治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。如，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程每平方公里總投資41.6萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助投資29.1萬(wàn)元，平均每畝投資分別為277元、194元，國(guó)家治理補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

    四、下一步工作重點(diǎn)

    山西作為黃河中游的重要省份，下一步，我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和水利部在新時(shí)期下的治水思路，按照本次會(huì)議的安排部署，投入更大的精力、物力和財(cái)力，下更大的決心，持續(xù)打好打勝黃河流域水土保持治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
    一是充分發(fā)揮水保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)全省水保生態(tài)建設(shè)。持續(xù)抓好國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理等國(guó)家和省水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，結(jié)合呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)等全省生態(tài)戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮水保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目資金，集中連片、規(guī)模化推進(jìn)水土保持大示范區(qū)建設(shè)，加快全省水土流失治理步伐。
    二是加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，全面推進(jìn)人為水土流失防治工作。加快修訂《山西省實(shí)施<水土保持法>辦法》和《山西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，依法約束和規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)單位的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，為實(shí)現(xiàn)山西綠色發(fā)展保駕護(hù)航。特別是要持續(xù)抓好水土保持聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，攻克執(zhí)法難點(diǎn)、重點(diǎn)，帶動(dòng)各行業(yè)人為水土流失防治工作，全面貫徹落實(shí)好《水土保持法》。
    三是開(kāi)展汾河流域生態(tài)治理與修復(fù)，保護(hù)和建設(shè)好山西的母親河。近期，我省正在編制汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，全面治理修復(fù)山西母親河。我們將立足于自然修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，通過(guò)采取綜合性、系統(tǒng)性、針對(duì)性的治理措施，以恢復(fù)大自然的自我修復(fù)能力，強(qiáng)化自身“造血”功能，使汾河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境得到根本性好轉(zhuǎn)，打造汾河流域植被蔥郁、水流清澈的“生態(tài)長(zhǎng)廊”、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金水帶”和適宜人類生活的“宜居長(zhǎng)廊”，積極探索黃河流域水土保持工作的新路徑。
    四是開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育，提高全社會(huì)水土保持意識(shí)。水土保持是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性事業(yè)，涉及各行各業(yè)，與每個(gè)人都息息相關(guān)。作為水土流失最嚴(yán)重的省份之一，我省將進(jìn)一步加大水土保持國(guó)策宣傳教育力度，努力提高全民水土保持意識(shí)和法制觀念，在全社會(huì)努力營(yíng)造良好的水保建設(shè)氛圍，推動(dòng)山西水保事業(yè)健康快速發(fā)展。
    山西既是全國(guó)的能源大省，也是水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱的省份。要統(tǒng)籌人與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，還有很多工作要做。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以更加飽滿的精神，更加有力的措施，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)山西水土保持事業(yè)取得新發(fā)展，為遏制黃河流域水土流失、改善黃河流域生態(tài)環(huán)境做出山西應(yīng)有的貢獻(xiàn)。