搶抓機遇  創(chuàng)新模式
努力譜寫河南水保生態(tài)建設新篇章
河南省人民政府

 

    河南省是全國唯一地跨黃河、長江、淮河、海河四大流域的省份，土地面積16.7萬平方公里，其中6.06萬平方公里的山丘區(qū)和近1萬平方公里的平原風沙區(qū)存在水土流失問題，而黃河流域又是我省水土流失最嚴重的地區(qū)。長期以來，河南省委、省政府高度重視水土保持工作，在水利部的大力支持下，我們認真踐行新時期治水思路，貫徹落實十一次會議精神，始終把治理水土流失作為建設生態(tài)屏障、改善群眾的生產生活條件的一件大事來抓，全省水土保持工作取得了快速的發(fā)展，新增治理水土流失面積5200平方公里，其中黃河流域治理水土流失面積1300平方公里。通過治理，不僅改善了生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件，促進了產業(yè)結構的調整，也為我省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設及實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略部署奠定了基礎。我們的主要做法是：

    一、搶抓機遇，凝神聚力抓好水土保持生態(tài)建設

    黨的十八大把生態(tài)文明建設作為一個專題，納入了中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總布局中，把水利放在了生態(tài)文明建設的突出位置。省委、省政府領導高度重視水利生態(tài)保護工作，把定期召開黃河流域水土流失防治會議和“丹治”工程二期聯(lián)席會議作為一種工作常態(tài)，安排部署生態(tài)建設工作。省領導在調研全省水土保持工作時，提出了“建一方綠地、匯一渠清水”的殷切希望，也為全省水土保持工作指明了方向。省水利廳與發(fā)改委、財政廳建立了會商機制，主動協(xié)調解決資金配套問題，確保資金運行順暢,我省市縣配套資金到位率達80%以上，尤其是黃河流域的市縣配套資金到位率達到了100%。各項目區(qū)均成立政府領導牽頭負責的組織機構，把水土保持生態(tài)建設納入項目區(qū)政府目標考核體系，層層簽訂目標責任書，通過聯(lián)席會議和現(xiàn)場辦公等形式，認真協(xié)調解決項目實施中出現(xiàn)的問題，有力保障了水土保持重點工程建設。
    經過多年連續(xù)治理，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效控制，年均增加植被面積4.5萬公頃，可減少土壤流失量89.8萬噸，增加水源涵蓄能力3000萬立方；通過坡改梯、溝建壩、配套小型水利水保工程等建設，荒山、荒坡及坡耕地得到有效治理，土地利用結構趨于合理，有效地改善了農業(yè)生產條件，土地利用率達到85%以上。生態(tài)建設成果顯著，我省已擁有7個“國家水土保持生態(tài)文明工程”，創(chuàng)建省級水土保持科技示范園29家，其中11家被水利部命名為國家級水土保持科技示范園，3家被教育部、水利部評定為全國中小學水土保持教育社會實踐基地，為建設高質量的水土保持重點工程起到了示范引領作用。

    二、完善機制，立足長效抓好水土保持建設管理

    一是強化監(jiān)管，一線跟蹤問效抓管理。我省通過多年深入調研，新修訂的《河南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》于2014年12月順利頒布實施，標志著河南省依法防治水土流失有了更具可操作性的法律依據。省水利廳先后轉發(fā)、出臺了《國家水土保持重點建設工程管理辦法》、《河南省水土保持綜合治理工程年度考評辦法》等規(guī)范性文件，具體量化考評標準，為深入水保施工一線指導工作提供了抓手。省、市水利部門定期組織督導組到項目區(qū)檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層遇到的困難問題，對綜合考評排名靠后的項目縣實行蹲點督導、通報約談，對拒不繳納水土保持補償費、損毀水土保持設施等7個生產建設單位，按照法律程序進行處罰，確保水保法的嚴肅性。
    二是區(qū)分類別，拓展經營方式抓管理。對荒山荒坡實行先流轉后治理，落實經營管理主體，防止因產權不清、主體缺位而導致后續(xù)管理不到位現(xiàn)象發(fā)生；對集中連片的坡改梯工程，推行產權制度改革，采取拍賣、承包等方式，由善經營、會管理的大戶進行承包經營，既解決了工程后期管理問題，又增加了當地農民的收入；對小型水保工程全部實行了承包制，村委會與承包戶簽訂承包協(xié)議，責任確定到人，通過建立管護制度，落實管護責任，保證工程長期發(fā)揮效益。
    三是防治并重，完善防控體系抓管理。堅持以預防為主、防治結合，各項目區(qū)均聘請了水保監(jiān)督員、聯(lián)絡員，建立了縣、鄉(xiāng)、村、企四級水土保持監(jiān)督網絡，并在項目實施區(qū)設立了醒目的水保工程標志牌和宣傳標語，提升了群眾對水土保持工作的認知度；針對個別破壞水土保持設施的現(xiàn)象，項目縣加大了執(zhí)法力度，堅持做到常抓不懈，全省水土保持重點工程措施保存率達80%以上。

    三、創(chuàng)新模式，著力打造特色水土保持重點工程

    一是與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，探索清潔生態(tài)小流域治理模式。以小流域為單元，把水源保護、面源污染控制、農村環(huán)境整治、人居環(huán)境改善等有機結合起來，對水系、道路、農田、村莊、綠化等同步規(guī)劃、同步治理，呈現(xiàn)出村容整潔、水源安全、人與自然和諧的新農村面貌。截止目前，我省已初步建成了澠池縣畛河小流域、欒川縣重渡溝小流域、新密市云巖宮小流域和信陽市平橋區(qū)郝堂小流域等41個清潔生態(tài)小流域治理工程，部領導對此充分肯定，指示要把清潔小流域建設打造成惠民工程、健民工程和富民工程。
    二是與群眾迫切期盼相結合，探索生態(tài)經濟發(fā)展模式。著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，重點安排群眾歡迎的措施，促進群眾增收致富。西峽縣按照“果沼牧”循環(huán)發(fā)展模式的要求，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣“山上發(fā)展經濟林、梯邊發(fā)展生態(tài)林、山下發(fā)展經果林、配套建設養(yǎng)殖場和沼氣池”的建設模式，形成生態(tài)農業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈，從根本上解決面源污染問題。
    三是與產業(yè)結構調整相結合，探索了高效經濟發(fā)展模式。各項目區(qū)積極推廣種植保水固土作用強、經濟效益好的植物措施，淅川縣大力發(fā)展茶葉等生態(tài)農業(yè)，經濟作物種植面積達到13萬畝，一躍成為全國最大的竹柳種植基地、全國最大的石榴種植基因庫，全縣造林面積正以每年1萬公頃的面積穩(wěn)步增加；新縣著力打造原生態(tài)紅色旅游產業(yè)，立足自然生態(tài)修復，大力發(fā)展水保林、經濟林，年均造林面積達到7000公頃，培育了梅花莊小流域、郭家河鄉(xiāng)倒水河濕地等一大批生態(tài)清潔小流域模式的自然景觀，生態(tài)紅色旅游助推全縣經濟再上新臺階。

　　四、多方籌資，形成合力保障水土保持生態(tài)建設

    一是以水保項目為主體，爭取資金投一塊。我們把水利部門主體投入與整合部門項目投入有機結合起來，積極向上爭取項目資金，千方百計增加對水土保持工程的投入。三年來，我省共爭取中央水土保持項目專項資金近10億元，據不完全統(tǒng)計，林業(yè)、農業(yè)、國土等部門也共同參與建設，用在水土保持項目上的資金突破15億元。
    二是以地方配套為補充，不遺余力補一塊。我省經濟發(fā)展整體不平衡，一些項目縣位于太行山、秦巴山區(qū)的貧困帶，但不是國家級貧困縣，在財政轉移支付、項目地方配套上沒有享受到國家優(yōu)惠政策，地方財政比較困難，但每年各市縣仍從有限的財力中拿出將近1億元，落實地方財政配套資金。黃河流域的三門峽市、洛陽市加大水土保持生態(tài)農業(yè)財政補貼力度，對種植大戶及龍頭企業(yè)給予信貸支持，每年發(fā)放獎補資金就達3000萬元。
    三是以放開搞活為動力，引入企業(yè)助一塊。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，制訂水土保持項目優(yōu)惠政策，引進企業(yè)、客商等“外資”參與水土保持工程建設，據不完全統(tǒng)計，每年全省吸引民營資金約20億元。澠池縣洪陽鎮(zhèn)柳莊村廣邀成功人士回饋家鄉(xiāng)，持續(xù)在畛河小流域投入資金4500萬元，種植山地果林，修建塘壩、溝道等水保工程，既涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)，又帶動了當地經濟發(fā)展。
    “十三五”規(guī)劃宏偉，任重道遠，我們將深入貫徹中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，全面落實省委、省政府《關于推進生態(tài)文明美麗河南建設的意見》，緊緊圍繞建設生態(tài)河南、美麗河南大局，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護為目標，把水土保持重點工程建設做為切入點，不斷融入科技元素，合力打造一批精品工程、生態(tài)工程，為生態(tài)河南、美麗河南提供強有力的支撐。
    一是大力開展新修訂的《水土保持法》和《河南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》宣傳教育活動。水土保持工作是生態(tài)文明建設的重要抓手，是建設生態(tài)河南，實現(xiàn)人與自然和諧，面臨的一項重要任務。今后一個時期，我們將把水土保持國策教育作為一項重要任務，大力開展宣傳教育活動，扎實組織好“五進”宣傳活動，努力使水土保持國策地位深入到社會各階層、各方面。
    二是逐步建立水土保持投入穩(wěn)步增長機制，切實增加水保投入。在持續(xù)爭取國家更多支持的同時，努力增加省級財政投入，保證國家水保重點項目地方配套資金及時足額到位。按照中央文件要求，加快建立健全水土保持生態(tài)補償機制，借鑒兄弟省份的經驗，結合我省實際，切實增強水土保持補償費的生態(tài)補償功能。進一步制定和完善水土流失治理的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的民營、個體企業(yè)承包租賃荒山荒坡進行開發(fā)治理，吸引更多的社會資本進入水保生態(tài)治理事業(yè)。
    三是全力抓好水土保持重點工程建設，推進水土流失綜合治理。繼續(xù)認真做好丹江口庫區(qū)及其上游、黃河流域、小流域壩系建設、革命老區(qū)重點工程、坡耕地改造等國家水土保持重點工程，創(chuàng)建一批生態(tài)文明清潔小流域和生態(tài)文明工程，每年評定10個“省級生態(tài)文明清潔小流域”，并力爭有2個創(chuàng)建國家級，在重要水源區(qū)、城鎮(zhèn)周邊，建成一批國家水土保持生態(tài)文明工程，為城鎮(zhèn)水生態(tài)文明提供安全屏障。
    四是加快推進水土保持信息發(fā)布機制建設。完善全省水土保持監(jiān)測網絡及信息系統(tǒng)建設，重點建立黃河流域和丹江口庫區(qū)及上游水土流失監(jiān)測系統(tǒng)，定期發(fā)布水土流失動態(tài)監(jiān)測預報，接受社會監(jiān)督，提高水土保持的公眾認知度，為國家生態(tài)建設宏觀決策和科學防治提供依據。