保護(hù)優(yōu)先  綜合防治
全面推進(jìn)水土保持工作再上新臺(tái)階
寧夏回族自治區(qū)人民政府

    寧夏國(guó)土面積只有6.64萬(wàn)平方公里，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的?。▍^(qū)）之一。南北區(qū)域自然條件差異大，生態(tài)系統(tǒng)及水土流失類型多樣，北部引黃灌區(qū)依靠黃河灌溉之便，早有“塞上江南”之美譽(yù)，但降雨量年均不足200毫米，屬潛在風(fēng)蝕區(qū)；中部干旱草原風(fēng)沙區(qū)降雨量不足300毫米，水資源匱乏，植被稀疏，溝壑縱橫，水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)；南部黃土丘陵溝壑區(qū)降雨相對(duì)較多，以雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)為主，但水蝕嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來(lái)，我們狠抓治理夯基礎(chǔ)，狠抓預(yù)防保發(fā)展，水土保持工作成效顯著。全區(qū)水土流失面積從2000年的3.68萬(wàn)平方公里減少到1.96萬(wàn)平方公里，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我區(qū)逐步形成了“南部治理、中部修復(fù)、北部預(yù)防、重點(diǎn)保護(hù)、全面監(jiān)督”的水土流失綜合治理的新格局。

    一、主要工作成效

    （一）治理步伐持續(xù)加快。“十二五”以來(lái)，我們先后啟動(dòng)實(shí)施了146項(xiàng)小流域綜合治理、坡耕地整治、淤地壩除險(xiǎn)等水保重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資7.6億元，較“十一五”增長(zhǎng)54%，治理水土流失面積4548平方公里。探索出一條由綜合防治向生態(tài)經(jīng)濟(jì)、清潔型流域轉(zhuǎn)型，小面積開發(fā)治理促進(jìn)大面積封育保護(hù)的新路子，打造了隆德縣清流河、銀川市水洞溝等一批清潔小流域示范精品工程。
    （二）生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)。全區(qū)水土流失治理措施保存面積達(dá)到1.7萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率由2010年的11.4%提高到13.6%。“十二五”期間改造坡耕地112萬(wàn)畝，造林307萬(wàn)畝，水保骨干壩、淤地壩形成總庫(kù)容4.24億立方米，發(fā)揮了攔沙蓄水、保水保土作用。各種治理措施每年減少入黃泥沙量4000萬(wàn)噸。寧夏南部山區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了泥不下山，清水利用，呈現(xiàn)出山變綠、田變平、攔泥沙、水利用的自然和諧景象。
    （三）國(guó)策宣傳扎實(shí)有效。針對(duì)我區(qū)水土流失的嚴(yán)重性，從2011年開始，在水土流失重點(diǎn)市、縣（區(qū)）狠抓水土保持國(guó)策宣傳進(jìn)黨校的教育機(jī)制，特別是水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的固原市，經(jīng)過(guò)幾年不懈努力，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的水土保持意識(shí)和法治觀念顯著提升，其中，彭陽(yáng)縣打造為水利部的“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”，隆德縣成為“全國(guó)梯田建設(shè)模范縣”，國(guó)策宣傳的良好效果受到了水利部的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。在狠抓水保國(guó)策進(jìn)黨校的同時(shí)，落實(shí)水保國(guó)策進(jìn)企業(yè)，“十二五”期間全區(qū)共審查審批水土保持方案476個(gè)，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)7952萬(wàn)元，落實(shí)水土流失防治責(zé)任面積762平方公里。寧東和沿黃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失得到了有效控制。

    二、經(jīng)驗(yàn)和做法

    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視抓落實(shí)是水保工作的有效保障。自治區(qū)政府高度重視水土保持工作，層層分解水土流失防治目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書將水土流失防治納入政府目標(biāo)考核。今年自治區(qū)又出臺(tái)了《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》，明確提出加強(qiáng)水土保持工作的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，強(qiáng)化了地方政府的水土保持責(zé)任，為在重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制提供了政策支撐。
    （二）因地制宜抓重點(diǎn)是提升綜合治理效益的有效手段。根據(jù)不同區(qū)域的水土流失分布特點(diǎn)，因地制宜大力推廣“山、水、田、林、草、路”小流域綜合治理，庫(kù)、壩、池、窖水資源聯(lián)用發(fā)展經(jīng)果林，壩系水資源利用與封禁治理相結(jié)合等模式，取得良好效果。以“三同時(shí)”制度落實(shí)為抓手，強(qiáng)化對(duì)寧東、沿黃經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，有效防控生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的人為水土流失。
    （三）創(chuàng)新機(jī)制抓管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目實(shí)施前，采取“一事一議”方式，廣泛聽取項(xiàng)目區(qū)群眾的意見和建議，提前預(yù)留項(xiàng)目用地，保證每個(gè)項(xiàng)目的安全落地和順利實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)把技術(shù)指導(dǎo)、苗木采購(gòu)、工程質(zhì)量和工程驗(yàn)收關(guān)，保證了各項(xiàng)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目建成后，積極探索集體、個(gè)人承包管理模式，將項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富結(jié)合起來(lái)，確保工程效益的充分發(fā)揮。
    （四）統(tǒng)籌規(guī)劃抓前期是推進(jìn)重點(diǎn)治理項(xiàng)目的基礎(chǔ)。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，“十二五”以來(lái)，完成了清水河、苦水河、渭河流域綜合治理和坡耕地綜合整治、淤地壩建設(shè)等一批項(xiàng)目實(shí)施方案，編制了《寧夏水土保持綜合治理規(guī)劃》等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立了規(guī)劃投資53.6億元的水土保持項(xiàng)目庫(kù)，為準(zhǔn)確立項(xiàng)、科學(xué)防治水土流失打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！秾幭乃帘３忠?guī)劃》和《寧夏“十三五”水土保持規(guī)劃》的編制工作將于近期完成，為寧夏防治水土流失、支撐“四個(gè)寧夏”建設(shè)發(fā)揮積極作用。
    在看到成績(jī)的同時(shí)，我區(qū)水土保持工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是治理任務(wù)依然艱巨。目前，全區(qū)仍有近2萬(wàn)平方公里的水土流失區(qū)域需要治理，約占全區(qū)總面積的三分之一，且多處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，治理難度大、成本高。二是病險(xiǎn)淤地壩存在安全隱患。我區(qū)多數(shù)淤地壩建于上世紀(jì)八、九十年代，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之年久失修、工程老化等原因，存在較嚴(yán)重安全隱患。三是清水河等流域仍需加強(qiáng)治理。清水河是寧夏境內(nèi)直入黃河的第一大支流，流域面積占自治區(qū)國(guó)土總面積的26%，每年輸入黃河的泥沙約占寧夏入黃泥沙總量的45.7%，因此，對(duì)清水河、苦水河的治理是我區(qū)大流域治理的難點(diǎn)。

    三、下一步工作思路及主要任務(wù)

    按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，下一步，我們將以水土資源的有效保護(hù)和高效利用為核心，緊扣民生主題，全力推進(jìn)水土保持綜合治理工作，力爭(zhēng)到2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田225萬(wàn)畝，建設(shè)小型水保工程7680項(xiàng)，治理水土流失5000平方公里,全區(qū)治理程度達(dá)到56%，為建設(shè)西部生態(tài)安全屏障和全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)提供重要支撐。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
    一是依法預(yù)防強(qiáng)化監(jiān)督。完善《水土保持法》的配套法規(guī)建設(shè)，今年出臺(tái)《寧夏實(shí)施<水土保持法>辦法》，加快工作步伐，爭(zhēng)取出臺(tái)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，妥善處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，防控人為水土流失。
    二是加大投入系統(tǒng)治理。學(xué)習(xí)借鑒各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加快以小流域?yàn)閱卧騾^(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)變，將小流域治理與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，與農(nóng)民增產(chǎn)增收相結(jié)合，與美麗村莊建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)局部高標(biāo)準(zhǔn)治理，達(dá)到大面積生態(tài)保護(hù)。對(duì)現(xiàn)有的近2萬(wàn)平方公里水土流失面積加大投入力度，加強(qiáng)清水河上中游水土流失綜合治理力度，為維護(hù)黃河健康提供重要支撐。
    三是深入推進(jìn)國(guó)策宣傳。大力推廣固原市水保國(guó)策進(jìn)黨校的經(jīng)驗(yàn)和做法，在吳忠市、中衛(wèi)市推行“一進(jìn)五抓三注重”的宣傳教育模式；在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目集中，人為水土流失嚴(yán)重的銀川市、石嘴山市重點(diǎn)面向生產(chǎn)建設(shè)單位開展國(guó)策宣傳；在此基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大水土保持科普進(jìn)小學(xué)范圍，營(yíng)造依法防治水土流失的濃厚氛圍，為深入貫徹黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)奠定扎實(shí)的干部和社會(huì)基礎(chǔ)。
    四是除險(xiǎn)加固保障運(yùn)行。把淤地壩管護(hù)納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，建立一壩一卡專人負(fù)責(zé)制，簽定管護(hù)合同，嚴(yán)格按照《寧夏淤地壩安全運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行規(guī)定》的要求，落實(shí)水土保持骨干壩和中型淤地壩的管護(hù)資金，逐步解決淤地壩建筑物老化等問(wèn)題，及時(shí)排除安全隱患，確保安全運(yùn)行。
    五是深化改革健全機(jī)制。為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的要求，加快水保信息化建設(shè)，建立水土保持項(xiàng)目咨詢專家?guī)?。完善鼓?lì)民間資本參與水土流失治理的政策機(jī)制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，激發(fā)社會(huì)力量參與水土保持的潛力和作用。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，引進(jìn)人才，充實(shí)力量，打造素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能奉獻(xiàn)的水土保持隊(duì)伍，保障水土保持事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。