凝心聚力  科學(xué)防治
努力開創(chuàng)水土保持工作新局面
甘肅省人民政府

    黃河流域涉及我省9個市州58個縣市區(qū)，占全省國土總面積的33.63%，其中水土流失面積10.71萬平方公里，占省內(nèi)黃河流域總面積74.79%，是全省水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域。“十二五”期間，特別是黃河中游水土保持委員會第十一次會議以來,我省認(rèn)真貫徹落實水土保持法律法規(guī)，大力實施水土保持項目建設(shè)，扎實推進(jìn)梯田建設(shè)和小流域綜合治理，共治理水土流失面積5177平方公里，為改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2014年底，我省黃河流域累計治理水土流失5.67萬平方公里，其中新修梯田2627萬畝，治理程度達(dá)到52.94%。據(jù)測算，各項治理措施年可攔蓄降水2.6億立方米，減少土壤流失3083萬噸。我們主要做了以下工作：

    一是把加快梯田建設(shè)作為水土保持的主要抓手。省委省政府始終把梯田建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，納入政府目標(biāo)管理和績效考核，作為治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的有效手段。2009年—2014年，整合發(fā)改、國土、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門梯田建設(shè)資金49.27億元，新修梯田911萬畝，其中黃河流域832萬畝。依托梯田建設(shè)，大規(guī)模推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展馬鈴薯、中藥材、草食畜和特色林果產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了水土保持與農(nóng)民增收的雙贏。

    二是把流域綜合治理作為水土保持的根本途徑。堅持“山水田林路村”綜合治理，將流域綜合治理與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過實施梯田、道路、坡面水系等工程措施，退耕還林、荒山造林、封禁保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等生物措施，構(gòu)建溝坡兼治的水土流失綜合防治體系，通過推廣以煤代柴、以電代柴、節(jié)柴灶、沼氣灶、太陽能灶等節(jié)柴措施，促進(jìn)植被的保護(hù)和自然修復(fù)。截止2014年底，我省黃河流域累計治理小流域1375條，建成了通渭縣六里河、清水縣石河溝等一批各具特色的綜合治理示范流域。

    三是把法規(guī)制度建設(shè)作為水土保持的重要保障。率先出臺了《甘肅省水土保持條例》、《甘肅省水土保持補償費收費標(biāo)準(zhǔn)》等配套法規(guī)和制度規(guī)定，進(jìn)一步靠實了各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，實化了綜合治理措施，明確了水土保持補償機制，細(xì)化了行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，為水土保持工作提供了有力的保障。近三年，我省黃河流域共審批水土保持方案968個,核定防治責(zé)任范圍7.11萬公頃，征收水土保持設(shè)施補償費8383萬元。

    四是把淤地壩建設(shè)管理作為水土保持的有效措施。截至2014年底，我省黃河流域已建成淤地壩1572座，在攔泥蓄水、方便群眾出行和應(yīng)急抗旱等方面發(fā)揮了重要作用。為確保淤地壩安全運行，省級財政籌措資金4500萬元，專項用于191座病險淤地壩除險加固?？繉嵎姥垂ぷ髫?zé)任制，將淤地壩安全度汛納入防汛工作體系，全面落實“三類壩管理、三條線（藍(lán)、黃、紅）預(yù)警、三級責(zé)任追究”等措施，對淤地壩逐一排查，針對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位。

    我省水土保持工作雖然取得了一定成績，但還面臨一些困難和問題。一是水土流失治理任務(wù)依然艱巨。目前，流域內(nèi)還有2000多萬畝坡耕地和600多萬畝低標(biāo)準(zhǔn)梯田亟需改造，長度在１公里以上的5萬多條溝道有待治理，多沙粗沙區(qū)治理程度普遍較低。二是總體投入不足。我省財政困難，配套用于水土流失綜合治理的資金有限，尤其是現(xiàn)有坡耕地大多處在交通不便、治理難度大、工程建設(shè)成本高的地區(qū)，隨著柴油、人工、材料等價格上漲，工程建設(shè)成本不斷增加，加上國家對梯田建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，總體投入與實際需要存在較大差距，難以保障工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和治理效果。三是生態(tài)補償機制有待建立。我省是西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，也是國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，迫切需要國家進(jìn)一步加大支持力度，建立各流域、上下游、保護(hù)區(qū)與受益區(qū)之間生態(tài)保護(hù)利益分配機制，充分調(diào)動地方政府、企業(yè)組織及個人參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性，形成生態(tài)建設(shè)與保護(hù)補償長效機制。

    我們將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照這次會議的安排部署，堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的方針，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善舉措，扎實工作，努力推動水土保持工作再上新臺階。

    一是科學(xué)編制規(guī)劃。圍繞構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，認(rèn)真研究水土保持發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點，組織編制符合我省實際的“十三五”水土保持規(guī)劃和梯田建設(shè)專項規(guī)劃，做到重大工程、重大項目、治理重點和任務(wù)安排與全國規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與省內(nèi)農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃、水源地保護(hù)規(guī)劃相銜接，確保“十三五”期間新增水土流失治理面積1萬平方公里。

    二是實施項目帶動。搶抓國家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大機遇，爭取盡早啟動實施《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》，《甘肅省易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃》及慶陽市董志塬區(qū)固溝保塬治理、定西市渭河源頭生態(tài)保護(hù)與治理等重大項目，以大項目帶動水土保持大發(fā)展。進(jìn)一步抓好在建項目的建設(shè)和管理，在保證生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量的前提下，切實加快施工進(jìn)度，確保按期完成投資任務(wù)和實物工作量。

    三是突出治理重點。以國列項目為依托，以小流域為單元，以革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)為重點，堅持山水田林路村綜合治理，堅持育林、保土、蓄水、肥田相結(jié)合，大力開展植樹造林、坡耕地改梯田、淤地壩、小流域綜合治理等水土保持工程建設(shè)，著力抓好渭河、洮河、大夏河等重點支流和六盤山連片貧困地區(qū)、藏區(qū)水土保持綜合治理工作，防治水土流失。在水力侵蝕地區(qū)，以梯田建設(shè)為主體，采取工程、植物和保護(hù)性耕作等措施，綜合治理水土流失。在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，采取營造防風(fēng)固沙林草、設(shè)置人工沙障等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。在重力侵蝕地區(qū)，采取徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建淤地壩、攔擋工程等措施，并建立預(yù)警預(yù)報體系。把梯田建設(shè)作為水土保持的重要舉措，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金整合力度，加快建設(shè)步伐，形成政府推動、部門聯(lián)動、政策調(diào)動、層層發(fā)動的梯田建設(shè)合力。堅持從實際出發(fā)，分區(qū)域、分類型確定梯田建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，使同一區(qū)域建設(shè)的梯田補助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致，同時配套建設(shè)好梯田集中連片區(qū)的機耕道路和必要的水利設(shè)施，提高梯田的機械化耕作水平和土地產(chǎn)出率。

    四是創(chuàng)新工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》和《甘肅省水土保持條例》，建立水土保持生態(tài)補償機制，依法從煤炭、石油、天然氣、礦山開采、水電開發(fā)等企業(yè)收益中提取一定比例資金，用于水土流失預(yù)防和治理。細(xì)化完善鼓勵民間資本參與水土流失治理的政策措施，按照“誰投資、誰治理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人采取承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等方式，對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源進(jìn)行治理開發(fā)。在加大公共財政投入的同時，積極探索國家重點治理資金同民間資本相結(jié)合，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，放大資金總量，有效拓寬水土保持資金渠道。創(chuàng)新工程建設(shè)機制，采取村民自建、以獎代補、先建后補等模式，把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的小型水保工程，在統(tǒng)一規(guī)劃和加強監(jiān)管的前提下，交由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村組集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織實施。創(chuàng)新工程管護(hù)機制，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，將水保林和淤地壩等水保工程交由村組集體和個人經(jīng)營管護(hù)，賦予其權(quán)益、靠實其責(zé)任，調(diào)動群眾管護(hù)的積極性，確保項目管得好、長受益。