系統(tǒng)治理水土流失
切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
陜西省人民政府

    陜西總面積20.58萬平方公里，其中60%的面積處在嚴(yán)重的水土流失區(qū)，土壤流失總量占到全國的1/5，是我國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。黃河流域涉及我省7市1區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量占全省的90%，人口占全省的78%，流域面積13.36萬平方公里，其中水土流失面積約10萬平方公里。近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記的重要講話精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，采取預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面治理水土流失，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著成效。

    一是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，水土治理統(tǒng)籌推進(jìn)。積極實(shí)施淤地壩建設(shè)、渭河綜合整治、國家水土保持工程、坡耕地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、陜北治溝造地等重點(diǎn)項(xiàng)目，兩年來，我省在黃河流域治理水土流失面積8500平方公里，新建加固淤地壩2074座，全省淤地壩達(dá)到3.35萬座，占到全國的一半，完成水保投資23億元，水土流失治理面積和投資均達(dá)到歷史最高水平。同時(shí)，大力實(shí)施退耕還林、封山禁牧、三北防護(hù)林建設(shè)、天保工程等林草植被恢復(fù)措施，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率比2000年提高10%，實(shí)現(xiàn)了由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的歷史性轉(zhuǎn)變。

    二是堅(jiān)持示范引領(lǐng)，水保示范園建設(shè)有序?qū)嵤?012年以來，我省按照因地制宜科學(xué)布局、構(gòu)建“夫”字型示范園格局的思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)選點(diǎn)、高強(qiáng)度推進(jìn)、高效率建設(shè)，全面啟動(dòng)實(shí)施水土保持示范園創(chuàng)建工作，目前，已建成延川縣梁家河等5個(gè)國家級(jí)、16個(gè)省級(jí)水土保持示范園，吳起縣、志丹縣被水利部批準(zhǔn)為國家級(jí)生態(tài)文明縣，為加快全省水土流失治理發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

    三是堅(jiān)持開發(fā)補(bǔ)償，水土保持補(bǔ)償機(jī)制日趨完善。2008年11月，我省出臺(tái)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，率先在全國建立了能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制，全省累計(jì)征收補(bǔ)償費(fèi)53.7億元，用于實(shí)施礦區(qū)水土保持、生態(tài)恢復(fù)等六大工程建設(shè)，治理水土流失面積3200平方公里，有力地促進(jìn)了能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建。2014年1月27日，李克強(qiáng)總理在陜西視察時(shí)，對(duì)我省實(shí)施的煤油氣補(bǔ)償機(jī)制給予了充分肯定。2014年5月，國家出臺(tái)水土保持補(bǔ)償制度后，我省結(jié)合實(shí)際制定了《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，并于今年4月初頒布實(shí)施。

    四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，技術(shù)服務(wù)支撐不斷加強(qiáng)。近年來，我省立足提高水土流失治理成效，組織實(shí)施水保科技項(xiàng)目33項(xiàng)，取得4項(xiàng)實(shí)用技術(shù)專利，其中泥漿泵筑壩技術(shù)研究獲得2014年國家“大禹水利科學(xué)技術(shù)”二等獎(jiǎng)。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，在重點(diǎn)治理工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中推廣低空航測(cè)等監(jiān)測(cè)新技術(shù)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理不斷規(guī)范。

    五是堅(jiān)持依法治理，法治水保水平穩(wěn)步提高。新的《水土保持法》頒布后，我省及時(shí)組織修訂完善相關(guān)法規(guī)，《陜西省水土保持條例》于2013年10月頒布實(shí)施，《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理辦法》等配套制度陸續(xù)出臺(tái)，“十二五”以來，全省共出臺(tái)了各類制度文件30余件。積極推行方案評(píng)審專家打分制等“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)“三同時(shí)”制度落實(shí)，市級(jí)以上立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批率達(dá)到95%以上。

    在水土保持工作中，我省始終堅(jiān)持治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、治理與開發(fā)相結(jié)合、治理與群眾脫貧致富相結(jié)合，創(chuàng)造和積累了一些行之有效的做法。我們的體會(huì)有四點(diǎn)：一是堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，圍繞建設(shè)山水林田湖生命共同體，按照“山青、水凈、坡綠”目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地施策，統(tǒng)籌實(shí)施山河江坡綜合治理。二是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大投入整合力度，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，堅(jiān)持人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是建立齊抓共建長效機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持，把水土流失治理、改善生態(tài)環(huán)境列入各級(jí)政府的重要議事日程、納入部門目標(biāo)責(zé)任考核，引導(dǎo)社會(huì)各方共同關(guān)注、積極參與，保證了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。四是依法加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，正確處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)把開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案審批和檢查驗(yàn)收關(guān)，遏制人為造成的水土流失，鞏固擴(kuò)大治理成果。

    雖然我們的工作取得了一定成績，但總體來看，正如習(xí)近平總書記在我省視察時(shí)提出革命老區(qū)有一個(gè)明顯制約，就是生態(tài)環(huán)境整體脆弱，保護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)仍然是我省的一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大格局，要在生態(tài)保護(hù)上算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，圍繞“山青、水凈、坡綠”目標(biāo)，抓好山河江坡綜合治理，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。特別是在延川縣梁家河水土保持示范園考察時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行。下一步，我省將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，全面落實(shí)這次會(huì)議精神和省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)水土流失治理，力爭(zhēng)“十三五”期間水保投資達(dá)到170億元以上，治理水土流失2萬平方公里，新修基本農(nóng)田200萬畝，造林種草2000萬畝，新建加固淤地壩1.2萬座，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率提高10%以上，水土流失治理程度提高18%，治理區(qū)土壤侵蝕量減少70%以上。重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

    一是扎實(shí)推進(jìn)以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的水保工程。陜北地區(qū)突出抓好淤地壩、攔沙工程建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快能源開發(fā)區(qū)和多沙粗沙區(qū)水土流失治理，減少入黃泥沙，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。關(guān)中地區(qū)以實(shí)施新一輪渭河綜合整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐工程建設(shè)，加大渭河流域水土流失治理力度，盡早完善黃河流域調(diào)水調(diào)沙體系，確保渭河安瀾。

    二是統(tǒng)籌實(shí)施以提高林草植被覆蓋度為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)工程。認(rèn)真實(shí)施新一輪退耕還林規(guī)劃，道路、河流沿岸以及25度以上坡耕地優(yōu)先納入。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林和關(guān)中治污減霾“百萬畝森林”建設(shè)以及東西大門、晉陜峽谷等重點(diǎn)區(qū)域綠化，全省每年造林400萬畝以上，撫育200萬畝中幼林，改造300萬畝低產(chǎn)低效林，持續(xù)提高現(xiàn)有森林質(zhì)量。嚴(yán)守生態(tài)紅線、耕地紅線和城鎮(zhèn)用地紅線，深入開展亂批亂建、違法采石開礦整治，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

    三是大力開展以示范園為重點(diǎn)的水保示范創(chuàng)建活動(dòng)。以開展國家級(jí)水土保持示范園創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)抓好米脂縣高西溝、延川縣梁家河等水土保持示范園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)建成10個(gè)國家級(jí)、30個(gè)省級(jí)示范園，同時(shí)對(duì)已建示范園進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張、水平提升，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，積極推廣應(yīng)用泥漿泵筑壩等新技術(shù)，不斷提高水土流失治理水平和成效。

    四是認(rèn)真貫徹實(shí)施以《水土保持法》為重點(diǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。大力宣傳《水土保持法》、《陜西省水土保持條例》等法律法規(guī)，為“法治水保”建設(shè)提供良好環(huán)境。加大水土保持執(zhí)法工作力度，推進(jìn)第三批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，全面落實(shí)“三同時(shí)”制度。認(rèn)真實(shí)施《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，不斷健全配套制度，積極鼓勵(lì)和支持民間資本參與工程建設(shè)，為水土保持工作注入新動(dòng)力。

    借此機(jī)會(huì)，懇請(qǐng)以黃河中游水土保持委員會(huì)的名義向國務(wù)院專題報(bào)告，建議盡快啟動(dòng)實(shí)施黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，開展病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作，同時(shí)繼續(xù)加大對(duì)黃河流域的水土保持投入力度，加快水土流失治理步伐，進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。