內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域水土保持工作情況匯報
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

    按照這次會議要求，現(xiàn)就內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持工作作一簡要匯報。

    一、我區(qū)水土保持工作進(jìn)展情況及主要做法

    內(nèi)蒙古地處祖國北疆，橫跨“三北”，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，同時也是全國荒漠化和沙化土地最集中、生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一。特別是黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古段長達(dá)843.5公里，占黃河總長度的1/6，是上游徑流長度最長、流域面積最廣的省區(qū)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中占有重要地位。自治區(qū)黨委、政府高度重視水土保持工作，不斷加大工作力度。截止到2014年底，我區(qū)已累計完成水土流失治理面積1.85億畝,其中：2013-2014年累計治理1470萬畝。通過各類工程的實施，有效減少了項目區(qū)水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
    （一）明確戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神要求，我區(qū)著眼全國大局，立足區(qū)情實際，明確提出要把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，并制定了2013-2020年規(guī)劃綱要。在規(guī)劃綱要中，將水土保持工作作為重要抓手，明確了建設(shè)目標(biāo)。同時，將水土保持作為各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和政績考核的重要內(nèi)容，層層簽訂了責(zé)任狀，細(xì)化了責(zé)任分工，為做好水土保持工作提供了有力的組織保障。
    （二）嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法，扎實推進(jìn)依法治理進(jìn)程。健全了水土保持法律體系，內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例已經(jīng)自治區(qū)人大常委會審議通過，水土保持補償費征收使用管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見，今年出臺。嚴(yán)格執(zhí)行了水土保持法，落實了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，水土保持方案申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率明顯提高，自治區(qū)立項的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率達(dá)90%以上。加大了監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，全區(qū)累計開展執(zhí)法檢查7600多次，其中自治區(qū)級檢查600多次，查處違法違規(guī)案件68起。
    （三）突出工作重點，穩(wěn)步推進(jìn)水土保持重點工程。按照水利部的統(tǒng)一部署，堅持突出重點，以點帶面，整體推進(jìn)。大力組織實施黃土高原淤地壩等水土保持重點工程，創(chuàng)新治理模式，積極開展示范工程建設(shè)，探索出了沙棘治理砒砂巖等特色鮮明、科學(xué)實用的治理模式。準(zhǔn)格爾旗被水利部授予全國首家水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣，建成了東勝區(qū)吉勞慶川生態(tài)清潔小流域等一批高標(biāo)準(zhǔn)、示范性小流域。“十二五”以來，共落實黃河流域水土保持投資6.54億元，其中中央投資4.94億元，自治區(qū)各級配套1.6億元，完成治理面積117.3萬畝。截止到2014年底，我區(qū)黃河流域累計完成治理面積6060萬畝，實施綜合治理的小流域1000多條，減少入黃河泥沙1.1億噸。
    （四）加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，從源頭上遏制水土流失。牢固樹立生態(tài)理念，將水土保持工作與林業(yè)生態(tài)建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)、防沙治沙有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，共同推進(jìn)。在實施好國家重點生態(tài)工程的同時，2013年開始，我區(qū)還實施了旨在改善人居環(huán)境的重點區(qū)域綠化工程，并將黃河兩岸作為六大重點區(qū)域之一，完成造林綠化面積39.4萬畝。大力實施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，全區(qū)草原植被蓋度達(dá)到43.6%。不斷加大防沙治沙工作力度，因地制宜開展綜合治理，特別是毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)整體逆轉(zhuǎn)態(tài)勢，烏蘭布和沙漠東緣的鎖邊林帶，在原有的基礎(chǔ)上逐步向腹地推進(jìn)1-10公里。林草植被蓋度的增加，有效遏制了土地的荒漠化和沙化，為控制黃河流域水土流失發(fā)揮了重要作用。

    二、存在的問題

    從長遠(yuǎn)來看，我區(qū)水土保持工作面臨的問題和挑戰(zhàn)仍然很多，任務(wù)仍很艱巨。一是沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。內(nèi)蒙古是全國土地沙化最嚴(yán)重的省區(qū)之一，特別是沿黃河一線沙化現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，每年還有大量泥沙侵入黃河。二是生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，補助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套難。全區(qū)開展的各項生態(tài)工程累計治理面積約4.9億畝，僅占亟需治理面積的44%，未治理的區(qū)域面積仍然較大，地理條件和環(huán)境惡劣，治理難度大。同時，中央補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，地方財力緊張，落實地方配套資金難度較大。三是宣傳教育還不到位，管護(hù)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。全社會水土保持意識亟待提高，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象還不同程度地存在，管護(hù)責(zé)任不明確，監(jiān)督執(zhí)法不到位，綜合治理長效機(jī)制發(fā)揮不夠。

    三、下一步工作打算

    當(dāng)前和今后一個時期，我們將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方略，全面貫徹落實全國水土保持工作視頻會議及此次會議精神，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，加速構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系。
    （一）進(jìn)一步抓好新水土保持法的貫徹實施。進(jìn)一步健全水土保持法律體系，按照國家要求，我區(qū)今年年底前出臺實施辦法、補償費征收使用管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，按照水利部統(tǒng)一部署，組織開展好新水土保持法貫徹實施情況專項檢查，制定專項檢查方案，加大檢查力度，確保年內(nèi)完成檢查工作。
    （二）進(jìn)一步抓好重點工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，組織實施好國家各項重點工程。加快投資計劃執(zhí)行進(jìn)度和工程建設(shè)進(jìn)度，確保當(dāng)年中央投資完成率達(dá)到80%以上。進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化工程建后管護(hù)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，努力發(fā)揮各類工程的綜合效益。進(jìn)一步加快水土保持信息化建設(shè)，應(yīng)用好水土保持管理信息系統(tǒng)，提升監(jiān)測預(yù)報水平。
    （三）進(jìn)一步搞好水土保持科技示范園區(qū)、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)準(zhǔn)格爾旗、吉勞慶川的好做法、好經(jīng)驗，因地制宜地做好推廣應(yīng)用。選擇有條件、基礎(chǔ)好的地區(qū)，打造水土保持科技示范園區(qū)和生態(tài)清潔小流域。在示范園區(qū)、小流域建設(shè)中，突出重點工程建設(shè)，不斷加大資金和技術(shù)投入，更加注重新技術(shù)、新成果、新材料的應(yīng)用，著力增強(qiáng)示范帶動效應(yīng)。
    （四）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作。今年，我區(qū)將抓住《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》頒布實施的有利時機(jī)，有計劃、有重點地開展水土保持國策宣傳教育活動。適時開展培訓(xùn)活動，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)督執(zhí)法人員和生產(chǎn)建設(shè)項目有關(guān)人員進(jìn)行法律宣講，增強(qiáng)他們的法治觀念，提升學(xué)法、守法、用法水平，確保水土保持法得到有效落實。通過各類活動，普及水土保持法律知識，讓廣大人民群眾充分了解水土保持的重要意義，自覺主動履行水土保持法律義務(wù)。
    以上匯報，不妥之處，敬請批評指正。