山西地處黃河中游、黃土高原東部，水土流失面積10.8萬(wàn)平方公里，涉及10市81縣，占全省總面積的70%，是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。長(zhǎng)期以來(lái)，在水利部和黃委的關(guān)心支持下，山西省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記生態(tài)文明思想，全面貫徹水土保持法律法規(guī)，推動(dòng)水土保持各項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展。

    一、十八大以來(lái)工作成效

    黨的十八大以來(lái)，山西省委、省政府按照中央要求，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，全面啟動(dòng)實(shí)施“兩山七河”生態(tài)治理，扎實(shí)推進(jìn)山西大小水網(wǎng)工程建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與水保事業(yè)，全力開展了京津風(fēng)沙源、坡耕地治理等一大批國(guó)家和省水保重點(diǎn)工程建設(shè)，全省水利水保工作取得明顯成效。
    一是綜合治理成效顯著。黨的十八大以來(lái)，共治理水土流失面積1.43萬(wàn)平方公里，其中黃河流域治理0.9萬(wàn)平方公里。截至2017年底，全省累計(jì)治理水土流失面積6.53萬(wàn)平方公里，水土流失治理度達(dá)到60%，水土流失面積大為減少，水土流失強(qiáng)度明顯減輕，水土保持生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，部分地區(qū)開始步入良性發(fā)展軌道。
    二是淤地壩得到綜合利用。山西目前共有各類淤地壩18161座，其中大中型淤地壩2035座。近年來(lái)，省財(cái)政累計(jì)投入4億多元，開展壩灘聯(lián)治和溝壩地治理，建成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)壩灘地6.5萬(wàn)多畝;將淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算（骨干淤地壩1500元/座、中型壩800元/座的標(biāo)準(zhǔn)），加強(qiáng)日常管護(hù)；實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門崗位責(zé)任制，專列汛期巡查經(jīng)費(fèi)，將淤地壩列為全省防汛重點(diǎn)部位加以監(jiān)管，確保效益持續(xù)發(fā)揮。
    三是監(jiān)督管理深入開展。及時(shí)修訂頒布《山西省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》，配套出臺(tái)了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范文件。五年來(lái)，省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法1萬(wàn)多次，檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目1900多個(gè)，落實(shí)防治責(zé)任范圍5.8萬(wàn)公頃，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)5.5億元。全省水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率大幅提高，人為水土流失得到有效控制。
    四是監(jiān)測(cè)工作加快推進(jìn)。制定了《山西省水土保持監(jiān)測(cè)工作方案》，建立了1個(gè)省總站、11個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)分站和36個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成了覆蓋全省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并且在陽(yáng)泉市盂縣、平定縣試點(diǎn)開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持天地一體化監(jiān)管工作。

    二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

    一是始終把水土保持?jǐn)[在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。歷屆省委、省政府始終堅(jiān)持把做好水土保持工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，特別是近年來(lái)先后實(shí)施“兩山七河”生態(tài)治理、壩灘聯(lián)治、溝壩地治理等重要水保生態(tài)建設(shè)工程，2018年出臺(tái)《太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體方案》，明確了十大機(jī)制和十大工程，印發(fā)《“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》，推動(dòng)我省水土保持事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
    二是持之以恒開展水土保持生態(tài)建設(shè)。上世紀(jì)50年代有陽(yáng)高縣大泉山、平順縣西溝治理典型，60年代有昔陽(yáng)縣大寨精神，70年代河曲曲峪大隊(duì)被譽(yù)為黃土高原的一顆明珠。特別是我省右玉縣，20任縣委書記堅(jiān)持60多年治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，全縣水土流失治理度由原來(lái)的不足1%達(dá)到目前的62%，創(chuàng)造了黃土高原治理水土流失生態(tài)奇跡，孕育了“右玉精神”，受到習(xí)總書記肯定。
    三是集中連片推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)。大幅增加地方水土保持投入，整合各行各業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，集中連片推進(jìn)，形成一批水土保持示范區(qū)。如永和縣以水保重點(diǎn)工程為平臺(tái)，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，坡溝梁峁塬綜合治理，在一縣之內(nèi)建成300多平方公里的水土保持示范區(qū)；大同、朔州各縣區(qū)將水保重點(diǎn)治理項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理相結(jié)合，總體規(guī)劃，連片治理，規(guī)模推進(jìn)，建成130多處集中連片、規(guī)模宏大的萬(wàn)畝以上生態(tài)防護(hù)工程。
    四是堅(jiān)持與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合發(fā)展民生水保工程。山西水土流失區(qū)大多為貧困縣區(qū)。山西省委、省政府多措并舉開展生態(tài)扶貧，大力發(fā)展山地核桃、雙季槐、翅果油樹等兼具保土效益和經(jīng)濟(jì)效益的山地水保經(jīng)濟(jì)植物，畝收入達(dá)到4000元以上，昔日的瘠坡薄地、荒灘爛溝，變成了貧困戶增收致富的“聚寶盆”“錢糧囤”；在水保工程建設(shè)中最大限度地吸收當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參與，增加勞務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”打贏生態(tài)治理、脫貧攻堅(jiān)“兩場(chǎng)戰(zhàn)役”，受到習(xí)總書記肯定。
    五是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水保生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)大中型企業(yè)以公司運(yùn)作方式參與水保生態(tài)治理，充分發(fā)揮大戶在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的資金優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)。截至2017年底，全省共有民營(yíng)水保戶30萬(wàn)戶，其中承包面積500畝以上的民營(yíng)水保大戶4500多戶，累計(jì)投入治理資金35億多元，治理“四荒”地8200多平方公里。
    近年來(lái)，我省水土保持工作取得了一定成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題。一是治理標(biāo)準(zhǔn)較低。目前治理1平方公里的水土流失治理面積投入50萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助30萬(wàn)元，地方配套20萬(wàn)元。每畝治理投入300元左右。而山西目前仍有近4.27萬(wàn)平方公里水土流失面積，且治理難度更大。以目前的水土保持投入水平標(biāo)準(zhǔn)，投入明顯不足。二是監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)。部分生產(chǎn)建設(shè)單位未能嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案，毀壞植被、亂倒亂棄的行為依然存在；已治理的項(xiàng)目區(qū)，因管護(hù)不到位、禁牧不力，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

    三、下一步工作思路及2018年重點(diǎn)工作安排

    一是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加快水土流失防治步伐。全面落實(shí)《山西省水土保持規(guī)劃》，到2020年，全省新增水土流失綜合治理面積1.05萬(wàn)平方公里，水土流失治理度達(dá)到70%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。到2030年，全省新增治理面積2.8萬(wàn)平方公里，治理度達(dá)到80%以上，建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。
    二是牢固樹立以人民為中心理念，堅(jiān)決打贏“兩場(chǎng)戰(zhàn)役”。立足區(qū)域自然地理?xiàng)l件，因地制宜、因類施策，大力發(fā)展兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的水土保持措施，向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)脫貧產(chǎn)業(yè)聚焦，讓水土流失治理的短板變?yōu)榇龠M(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造水土流失綜合治理升級(jí)版，創(chuàng)造更多、更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)和美好生活的需要。
    三是牢固樹立保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主理念，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)政府水土保持工作考核力度。改變“重審批、輕監(jiān)管”的管理方式，全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決貫徹落實(shí)水土保持各項(xiàng)法律法規(guī)，徹底扭轉(zhuǎn)“一邊治理、一邊破毀”的局面。
    四是牢固樹立科技水保發(fā)展理念，加快推進(jìn)全省水土保持現(xiàn)代化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化實(shí)際運(yùn)用，推動(dòng)現(xiàn)代科技和信息技術(shù)同水土保持的深度融合。抓緊建立完善水土保持監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，利用遙感衛(wèi)星等現(xiàn)代科技手段，有效開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化情況，為生態(tài)環(huán)境重大決策部署提供科學(xué)依據(jù)。
    2018年，山西將重點(diǎn)開展“兩山七河”生態(tài)治理，以汾河流域?yàn)樵圏c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)國(guó)家和省水保重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水土流失治理，按要求完成水利部下達(dá)的年度水土流失治理任務(wù)。
總之，山西省將認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以更加有效的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)山西水土保持各項(xiàng)工作，為遏制黃河流域水土流失、改善黃河流域生態(tài)環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。