陜西省副省長魏增軍同志作陜西省水土保持工作匯報(bào)
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-08-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
遵循自然 系統(tǒng)治理
全面推進(jìn)陜西水保生態(tài)建設(shè)
陜西省人民政府
陜西是全國水土流失最嚴(yán)重省份之一，60%的土地處在嚴(yán)重的水土流失區(qū)，土壤流失總量占全國的1/5。黃河流域涉及我省7市1區(qū)13.36萬平方公里，水土流失面積近10萬平方公里，多年平均入黃河泥沙量占一半以上，黃河中下游河道淤積的粗泥沙有90%來自陜西。近年來，我省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，采取預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)等措施，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面治理水土流失，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。近五年完成中省投資85億元，治理水土流失面積3.3萬平方公里，綜合治理小流域1070條，新建加固淤地壩5163座，陜西綠色版圖向北推進(jìn)400公里。
一是強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，水土治理加快推進(jìn)。統(tǒng)籌水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程、京津風(fēng)沙源水保工程、坡耕地水土流失綜合治理等國家重點(diǎn)項(xiàng)目，開展清潔健康小流域建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村澇池水生態(tài)修復(fù)整治工程，加強(qiáng)江河源頭及水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，在黃河流域治理水土流失面積2.1萬平方公里，修復(fù)整治澇池2146座，建成水土保持林6140平方公里，水土保持種草3215平方公里。持續(xù)推進(jìn)陜北高原大綠化、關(guān)中大地園林化、陜南山地森林化戰(zhàn)略，大力實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、天保工程等林草植被恢復(fù)措施，生態(tài)環(huán)境總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)。
二是突出治理關(guān)鍵，壩系建設(shè)成效初顯。在抓好植被生態(tài)恢復(fù)的同時(shí)，將淤地壩建設(shè)放在突出位置，充分發(fā)揮壩系改善生態(tài)、防洪保安、蓄水用水、融合產(chǎn)業(yè)功能，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化壩系建設(shè)布局，全省建成淤地壩33910座，占全國總數(shù)的58%，攔泥58億噸，淤地5萬公頃，年灌溉面積4千公頃、增產(chǎn)糧食4億公斤、養(yǎng)殖效益380萬元。
三是明確開發(fā)補(bǔ)償，補(bǔ)償機(jī)制逐步完善。率先在全國建立煤炭石油天然氣水土保持補(bǔ)償機(jī)制，全省累計(jì)征收煤炭石油天然氣水土流失補(bǔ)償費(fèi)超過80億元。出臺(tái)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，實(shí)施礦區(qū)水土保持、生態(tài)恢復(fù)等六大工程建設(shè)省級(jí)水土流失補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目700多個(gè)，治理水土流失面積3377.68平方公里，促進(jìn)了能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建，涌現(xiàn)出神東礦區(qū)、榆陽區(qū)謝家峁等一大批示范工程。李克強(qiáng)總理2014年在陜西視察時(shí)，對(duì)我省實(shí)施煤油氣補(bǔ)償機(jī)制給予充分肯定。
四是堅(jiān)持示范引領(lǐng)，水保園區(qū)建設(shè)有序?qū)嵤?/strong>按照因地制宜、科學(xué)布局、示范引領(lǐng)的思路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施水土保持示范園創(chuàng)建，在黃河流域建成11個(gè)國家級(jí)、35個(gè)省級(jí)水土保持示范園區(qū)。圍繞解決綜合治理技術(shù)難點(diǎn)，實(shí)施了33項(xiàng)科研示范推廣項(xiàng)目，西安水土保持科普體驗(yàn)館建成全國水土保持科普教育基地。
五是推進(jìn)依法治理，水保法治化程度不斷提高。出臺(tái)規(guī)范性文件和制度規(guī)定131件，將“水土保持方案審批”納入企業(yè)施工前必須辦理的提前介入審批事項(xiàng)名錄。完成全省水土保持信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，省、市、縣三級(jí)監(jiān)督管理系統(tǒng)運(yùn)行。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展監(jiān)督檢查9102次，立案查處違法案件252起，有效遏制人為水土流失。
在水土保持工作中，我省始終堅(jiān)持治理與保護(hù)、治理與開發(fā)相結(jié)合，積累了一些行之有效的做法。一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，圍繞建設(shè)山水林田湖草生命共同體，按照“山青、水凈、坡綠”目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、因地施策，統(tǒng)籌實(shí)施山河江坡綜合治理。二是堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，加大投入整合力度，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，堅(jiān)持人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是堅(jiān)持齊抓共建，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持，引導(dǎo)各方共同關(guān)注、積極參與，保證了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，正確處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)把開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案審批和檢查驗(yàn)收關(guān)，遏制人為水土流失，擴(kuò)大鞏固治理成果。
雖然我們的工作取得了一定成績(jī)，但也存在投入不足、進(jìn)展不平衡、總體進(jìn)度緩慢等問題，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，保護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)仍然是一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記在陜視察時(shí)指出，陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大格局，要在生態(tài)保護(hù)上算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，抓好山河江坡綜合治理，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。下一步，我省將以習(xí)近平總書記重要指示為遵循，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，全力推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭(zhēng)每年治理水土流失6500平方公里，綜合治理小流域200條，新建加固淤地壩1000座，重點(diǎn)治理區(qū)水土流失有效遏制，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土保持生態(tài)質(zhì)量明顯改善。
一是扎實(shí)推進(jìn)水保工程建設(shè)。陜北突出抓好淤地壩、攔沙工程建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快能源開發(fā)區(qū)和多沙粗沙區(qū)水土流失治理，減少入黃泥沙，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。關(guān)中地區(qū)以實(shí)施渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐工程建設(shè)，抓好生態(tài)清潔小流域整治、江河源頭區(qū)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)秦嶺北麓次生裸地生態(tài)修復(fù)，打造田園綜合體、清潔健康流域。
二是統(tǒng)籌實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程。認(rèn)真實(shí)施新一輪退耕還林工程，繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林和關(guān)中治污減霾“百萬畝森林”建設(shè)以及東西大門、晉陜峽谷等重點(diǎn)區(qū)域綠化，全省每年造林400萬畝以上，撫育200萬畝中幼林，改造300萬畝低產(chǎn)低效林，持續(xù)提高現(xiàn)有森林質(zhì)量。嚴(yán)守生態(tài)紅線、耕地紅線和城鎮(zhèn)用地紅線，深入開展亂批亂建、違法采石開礦整治，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
三是大力創(chuàng)建水保示范園區(qū)。以生態(tài)文明縣（市）和水土保持科技示范園區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，加大水保生態(tài)建設(shè)宣傳力度，繼續(xù)抓好榆林榆溪河、米脂縣高西溝、延川縣梁家河等水土保持示范園區(qū)建設(shè)，同時(shí)對(duì)已建示范園進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張、水平提升。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，積極推廣泥漿泵筑壩等新技術(shù)，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，不斷提高水土流失治理水平。
四是認(rèn)真貫徹水保法律法規(guī)。大力宣傳《水土保持法》等法律法規(guī)，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格水土保持行政審批，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)管控水土保持功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域。認(rèn)真實(shí)施《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，積極鼓勵(lì)和支持民間資本參與工程建設(shè)，為水土保持工作注入新動(dòng)力。
借此機(jī)會(huì)，也懇請(qǐng)國家有關(guān)部委繼續(xù)加大對(duì)黃河流域水土保持投入力度，盡快啟動(dòng)重要河源區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)示范工程，加快重要支流河源區(qū)生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先安排啟動(dòng)黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，加快黃河流域水土流失治理步伐。
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