青海地處三江源頭，每年向下游輸送600億立方米優(yōu)質(zhì)水資源，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，生態(tài)地位特殊。同時，青海又是全國水土流失最為嚴重的省份之一，全省水土流失面積32.45萬平方公里，占國土面積的44.5%，水力、風(fēng)力、凍融相互交錯，共同作用，極易引發(fā)災(zāi)害，水土保持任務(wù)異常艱巨?；谔厥馐∏椤⑻厥馑?，多年來，全省上下堅決貫徹落實中央決策部署和水利部工作要求，堅持以水保生態(tài)、以水惠民生、以水促發(fā)展，協(xié)調(diào)推進小流域治理、坡耕地改造和淤地壩建設(shè)，同步加強預(yù)防監(jiān)督、行政許可和監(jiān)測評價，人為水土流失得到有效遏制，水土保持支撐保障能力穩(wěn)步增強，實現(xiàn)了“三增加、三減少、三改善”的良好局面，即：增加了基本農(nóng)田、增加了糧食產(chǎn)量、增加了群眾收入；減少了坡耕地面積、減少了土壤侵蝕量、減少了貧困人口；改善了生產(chǎn)條件、改善了生態(tài)環(huán)境、改善了群眾生活水平。

    主要做法是：一是增強共識，樹立系統(tǒng)治理“新理念”。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真踐行山水林田湖草是生命共同體的思想，以實施三江源、祁連山、青海湖流域等重大生態(tài)保護和水土保持工程為牽引，多部門協(xié)同，多項目互補，多措施并舉，依法落實生態(tài)紅線，嚴格管控開發(fā)行為，統(tǒng)籌推進全域水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，流域治理和生態(tài)建設(shè)提檔增速，治理建設(shè)規(guī)模大幅躍升。五年來，全省投入各類生態(tài)建設(shè)資金260多億元，通過實施國土綠化、退耕還林、退牧還草、草原治理、水土保持、生態(tài)修復(fù)等工程，治理水土流失面積4780平方公里。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，荒漠化土地面積年均減少15.3萬畝，沙化土地面積年均減少17.1萬畝，黃河干流出省斷面水質(zhì)多年保持Ⅱ類，長江、瀾滄江干流出省斷面均達到Ⅰ類，確保了一江清水向東流。同時，三江源、祁連山兩個國家公園建設(shè)全面推進，全省64%的高原重要濕地生態(tài)系統(tǒng)、30.7%的森林、85%的野生動物棲息地全部納入自然保護地管理，為自然生態(tài)留下修養(yǎng)生息的時間和空間。二是統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建水保工作“大格局”。統(tǒng)籌推進東部黃土高原區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和柴達木盆地五大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)。江河源頭區(qū)以封育保護和生態(tài)修復(fù)為主，輔以綜合治理，構(gòu)筑生態(tài)屏障；重要水源地采取綜合治理措施，確保源頭水質(zhì)安全；水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)，實施封禁治理，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在水土流失重點治理區(qū)，開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，加強坡耕地相對集中區(qū)域、侵蝕溝相對密集區(qū)域的水土流失治理。對生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控全覆蓋，嚴控人為水土流失。特別在水土流失嚴重的湟水流域，堅持水土流失治理與造林綠化、改善人居環(huán)境結(jié)合起來，統(tǒng)籌整合水保、綠化、生態(tài)保護、財政支農(nóng)等資金，啟動實施了國土綠化提速行動，大規(guī)模開展造林綠化，湟水百萬畝規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)納入首批國家試點。2017年完成國土綠化面積400萬畝，是歷年平均的2.5倍。五年來，東部水土流失重點治理區(qū)域累計投入水土保持資金8.2億元，治理小流域43條，改造坡耕地27萬畝，建設(shè)淤地壩11座。項目區(qū)水土流失面積減少40%-70%，土壤侵蝕量減少50%-60%，生態(tài)水保、經(jīng)濟水保、民生水保綜合效益明顯提升。三是精準施策，寫好脫貧攻堅“水保篇”。堅持把水?；菝褡鳛榫珳史鲐毦珳拭撠毜闹匾ナ郑瑢嵭许椖抠Y金優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，加快實施水保生態(tài)工程，積極吸納貧困群眾參與工程建設(shè)和生態(tài)管護，實現(xiàn)務(wù)工增收。五年來，通過實施水土保持和水生態(tài)工程，255個貧困村、14.6萬貧困人口直接受益，其中4.47萬名貧困人口直接從事生態(tài)管護工作，年人均收入2.16萬元。治理區(qū)植被覆蓋率增加15%-25%，土地利用率由50%提高到70%以上，“三跑田”變成了“三保田”，糧食單產(chǎn)提高25%以上。同時，打造了一批“小流域+生態(tài)旅游+脫貧攻堅+種養(yǎng)殖”等典型精品小流域工程，增強了可持續(xù)發(fā)展能力，廣大群眾實實在在享受到了水土保持生態(tài)建設(shè)的成果。四是依法行政，拉響監(jiān)督執(zhí)法“警報器”。頒布了《青海省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》等10多部地方性法律法規(guī)和規(guī)范性文件。加大水保執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，依法管制生產(chǎn)建設(shè)項目和不合理的人類活動，減少對生態(tài)環(huán)境的擾動。全省開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報率95％，審批率100%。落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治資金26億元以上，省級征收水土保持補償費8300多萬元，有效控制人為水土流失300平方公里以上，依法查處水土保持違法事件193起。同時，還在玉樹州設(shè)立了生態(tài)法庭，探索建立生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到補償?shù)臋C制，為水土資源可持續(xù)利用提供了法治保障。

    我省水土保持工作雖然取得了一定成績，但與中央的要求和群眾的期望相比還有不小差距，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、水土流失量大面廣，水土保持投入不足、治理速度緩慢，基層水保人員短缺、技術(shù)力量薄弱，水土保持科技含量較低、水保監(jiān)管手段不多等問題依然突出。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)治水實踐，深入貫徹習(xí)總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，認真落實這次會議精神，深化青海省情水情認識，堅持“東西部開源節(jié)流并重、南北部保護修復(fù)并舉”，以更大的力度和更有力的舉措加強水土保持工作，肩負起黃河上游水生態(tài)建設(shè)的政治責(zé)任。我們規(guī)劃，到2020年，綜合治理小流域1500平方公里，綜合整治坡耕地20萬畝，對130座病險淤地壩實施除險加固；到2030年，治理水土流失面積5000平方公里以上。

    我們深知，青海水保工作取得的每一點成績，都是國家關(guān)心支持的結(jié)果。做好今后的水土保持和水生態(tài)建設(shè)工作，同樣離不開國家和兄弟省區(qū)一如既往地支持幫助。水土流失是青海最大的生態(tài)環(huán)境問題，為從根本上治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境，2006年起我省在三江源區(qū)全面取消了GDP考核，今年年初，結(jié)合主體功能區(qū)定位，取消了8個省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)所屬縣和20個重點生態(tài)所屬縣GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入四項指標，引導(dǎo)各地切實履行好生態(tài)保護責(zé)任，全省近三分之二的縣犧牲發(fā)展機會，全力保護生態(tài)，推進綠色高質(zhì)量發(fā)展。同時，青海水土流失面廣量大，各級政府自有財力十分有限，藏區(qū)財政自給率只有5%，僅靠我們自身能力很難治理。因此：一是懇請水利部和有關(guān)部委加大對我省水土保持資金的投入傾斜力度，取消艱苦邊遠地區(qū)地方配套資金，充分考慮海拔高、居住分散、運距長等特殊情況，提高建設(shè)標準，建立完善投融資機制。二是懇請建立健全水土保持生態(tài)補償機制，特別是上下游之間的補償機制，拓寬治理區(qū)域，擴展投入渠道，形成多樣化的水土保持治理模式和資金投入辦法，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是懇請加大對青海水土流失防治對策研究、水土保持關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和信息化工作的指導(dǎo)，從政策、資金、技術(shù)上給予更多支持。