甘肅省人民政府副秘書長郭春旺同志作甘肅水土保持工作匯報(bào)
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-08-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
多措并舉 綜合防治
奮力推動(dòng)黃河流域水土保持工作新發(fā)展
甘肅省人民政府
我省黃河流域涉及9個(gè)市州58個(gè)縣市區(qū)，總面積14.32萬平方公里，占全省國土總面積的33.63%，其中水土流失面積10.71萬平方公里，占省內(nèi)黃河流域總面積的74.79%，是全省水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域。黨的十八大以來，我省嚴(yán)格落實(shí)《水土保持法》《甘肅省水土保持條例》，全面加強(qiáng)水土流失防治工作，共治理水土流失面積11429平方公里，為改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2017年底，我省黃河流域累計(jì)治理水土流失5.87萬平方公里，其中新修梯田2865萬畝，治理程度達(dá)到54.82%。我們主要做了以下工作：
一是以國列水保項(xiàng)目為重點(diǎn)，水土流失綜合治理加快推進(jìn)。以小流域?yàn)閱卧?，先后在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的58個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、中央預(yù)算內(nèi)投資水土流失重點(diǎn)治理工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、黃土高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程等工程，5年來累計(jì)投入資金18.17億元，治理水土流失面積1.14萬平方公里，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效治理，林草植被覆蓋度均達(dá)到30%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善。莊浪縣、安定區(qū)、涇川縣被水利部命名為全國水土保持生態(tài)文明縣。
二是以梯田建設(shè)為抓手，助推脫貧攻堅(jiān)工作。在完成第一輪500萬畝梯田建設(shè)的基礎(chǔ)上，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，組織實(shí)施新一輪750萬畝梯田建設(shè)工程，大規(guī)模推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展馬鈴薯、中藥材、草食畜和特色林果產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。5年來黃河流域共興修梯田604萬畝，助推6.1萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。
三是以制度建設(shè)為保障，水土保持監(jiān)管工作進(jìn)一步強(qiáng)化。先后制定了《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用和管理辦法》《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，為水土保持監(jiān)督管理提供了法律保障。以水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)和《水土保持法》貫徹實(shí)施情況專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，嚴(yán)格水土保持方案審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實(shí)水土保持方案。5年來，黃河流域共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案2272個(gè)，征收補(bǔ)償費(fèi)6.2億元，人為水土流失得到有效遏制。
四是以監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)為支撐，水土保持科學(xué)管理能力有效提升。在黃河流域建立了省、市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)12個(gè)，布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)40處，基本建成了覆蓋我省黃河流域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定了《甘肅省水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案（2017-2020年）》，開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和國家水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。制定了《甘肅省水土保持信息化工作2017-2018年實(shí)施計(jì)劃》，完成了2011—2017年水土保持項(xiàng)目建設(shè)信息錄入，開展“圖斑精細(xì)化”管理，完成了水土保持方案審批情況信息錄入工作。建成了莊浪縣榆林溝等6處國家級(jí)水土保持科技示范園區(qū)。
五是以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，水土保持基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。編制了《甘肅省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，完成了省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定工作，為今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作提供了發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)。根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)要求，先后編制完成了《全國坡耕地水土流失綜合治理工程甘肅省專項(xiàng)建設(shè)方案》《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目甘肅省實(shí)施規(guī)劃》《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程甘肅省實(shí)施規(guī)劃》等一批專項(xiàng)規(guī)劃，為項(xiàng)目實(shí)施提供了有力保障。
六是以改革發(fā)展為引領(lǐng)，水土保持體制機(jī)制不斷完善。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，先后兩次將省級(jí)部分水保方案審批權(quán)限下放到市州，將一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由原來每平米2元調(diào)整為1.4元。及時(shí)制定《甘肅省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收實(shí)施意見》，靠實(shí)了生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任。有針對(duì)性地開展了吸引民間資本治理水土流失、推行水土保持參與式管理、建立水土流失治理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面的調(diào)查研究，為推進(jìn)水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新探索積累經(jīng)驗(yàn)。
我省水土保持工作雖然取得了一定成績，但還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是目前流域內(nèi)還有2000多萬畝坡耕地和600多萬畝低標(biāo)準(zhǔn)梯田亟需改造，長度在１公里以上的5萬多條溝道有待治理，多沙粗沙區(qū)治理程度普遍較低，有287座病險(xiǎn)淤地壩急需除險(xiǎn)加固，部分已治理的區(qū)域整體效益和綜合功能發(fā)揮不夠充分。二是水土保持“三同時(shí)”制度尚未得到全面有效落實(shí)，部分生產(chǎn)建設(shè)單位不能及時(shí)有效落實(shí)水土保持措施，監(jiān)督執(zhí)法還存在寬松軟的情況，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收還存在不及時(shí)的問題。三是由于我省財(cái)政困難，水土流失治理主要依靠國家投資，地方用于水土流失防治的資金有限，引導(dǎo)和激勵(lì)民間資本參與水土流失治理的機(jī)制還未形成，水土流失治理速度整體緩慢，部分梯田在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠充分。
下一步，我們將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一法一條例”，全力推進(jìn)水土流失防治，大力實(shí)施水土保持綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，努力為廣大群眾創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件。
一是加快重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。充分發(fā)揮水土保持在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，把項(xiàng)目和資金進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，因地制宜全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造水土流失綜合治理升級(jí)版，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造有利條件。2018年完成水土流失治理面積4200平方公里，精心實(shí)施好全國坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點(diǎn)工程、黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目和淤地壩除險(xiǎn)加固工程，確保年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和中央投資完成率年底前達(dá)到80%以上。
二是落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持管控制度。加大水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)管護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案審批制度，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予以審批。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案，堅(jiān)決制止和懲處水土保持違法行為，做到在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋。2018年，我們將針對(duì)水保方案確定的水保措施落實(shí)不到位或不及時(shí)的問題，集中力量聯(lián)合開展督導(dǎo)，認(rèn)真做好水保設(shè)施自主驗(yàn)收核查，加大補(bǔ)償費(fèi)征收力度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
三是全力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)。編制完成《全省水土保持監(jiān)測(cè)中長期規(guī)劃（2018—2030年）》，做好天水市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和國家水土保持重點(diǎn)工程效益監(jiān)測(cè)，發(fā)布《2017年甘肅省水土保持公報(bào)》。加快監(jiān)督管理信息和國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理信息錄入工作，重點(diǎn)完成市縣水土保持方案審批情況信息錄入工作。利用高分辨率遙感、無人機(jī)等信息化技術(shù)手段，對(duì)水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)行外業(yè)核查，核查比例不低于50%，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程圖斑精細(xì)化管理。
四是持續(xù)深化水土保持改革發(fā)展。全面落實(shí)政府水土保持管理職責(zé)，組織開展對(duì)市縣政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步創(chuàng)新水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理和投入機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量和群眾積極參與到水土保持工程建設(shè)上來。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，制定《甘肅省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收復(fù)核管理辦法》，嚴(yán)格水土保持設(shè)施驗(yàn)收，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任。
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