寧夏自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)劉長(zhǎng)青同志作寧夏水土保持工作匯報(bào)
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-08-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 推進(jìn)水土流失系統(tǒng)治理
為全力構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障做出新貢獻(xiàn)
寧夏回族自治區(qū)人民政府
寧夏地處西北內(nèi)陸，是北方防沙帶、絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶和黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶“三帶”交匯點(diǎn)，被騰格里、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地三面包圍，在全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中地位特殊。寧夏在冊(cè)面積5.18萬平方公里，干旱少雨、風(fēng)大沙多、生態(tài)脆弱，因水土流失嚴(yán)重，中南部西海固被聯(lián)合國認(rèn)定為最不適宜人類生存的地區(qū)之一。自治區(qū)歷屆黨委、政府堅(jiān)持水土保持基本國策不動(dòng)搖，帶領(lǐng)廣大群眾持之以恒治水土、拔窮根，水土流失面積由近4萬平方公里減少至不到2萬平方公里，年入黃泥沙由上世紀(jì)80年代的1億噸減少到現(xiàn)在的2000萬噸。昔日“飛沙走石風(fēng)作舞、河枯苗干旱作伴”的苦甲之地，一步步變成了“梯田層層綠滿山、大地田園披錦繡”的高原綠島，為構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障作出了貢獻(xiàn)。
黨的十八大以來，自治區(qū)認(rèn)真貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)習(xí)近平總書記來寧視察講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將水土流失治理作為生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，不懈強(qiáng)化全域封山禁牧，舉全區(qū)之力實(shí)施生態(tài)移民，開展全國空間規(guī)劃生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施水土保持、防風(fēng)固沙、生態(tài)修復(fù)等工程，年均治理進(jìn)度由1%提高到3%，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)水土流失總體逆轉(zhuǎn)，成為全國唯一“人進(jìn)沙退”的省區(qū)，水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得了階段性成效。
一、工作成效
一是加快從好生態(tài)到好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水土流失治理與生產(chǎn)發(fā)展雙贏。各地把水土流失治理作為推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生活富裕、保持生態(tài)良好的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以水土保持促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。彭陽縣以“上保、中培、下開發(fā)”推進(jìn)梁峁溝坡塬綜合整治，初步實(shí)現(xiàn)了山變綠、地變平、人變富的目標(biāo)，紅梅杏、朝那雞成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，年產(chǎn)值過億元。隆德縣發(fā)揮水利、農(nóng)牧、國土等資金聚合效應(yīng)，打造了“山頂林草戴帽子、山腰林下經(jīng)濟(jì)纏帶子、山下節(jié)水農(nóng)業(yè)圍裙子、智能管理織網(wǎng)子”的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)治理模式，率先探索山水林田湖草系統(tǒng)治理的新路子。二是徹底打破了愈墾愈窮的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)移民脫貧與生態(tài)修復(fù)雙贏。針對(duì)中南部地區(qū)一方水土養(yǎng)活不了一方人的實(shí)際，自治區(qū)實(shí)施生態(tài)移民工程，將35萬群眾搬遷到靠城沿路近水的區(qū)域，不僅實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，而且通過實(shí)施遷出區(qū)植樹造林、生態(tài)修復(fù)、草地恢復(fù)等四大工程，曾經(jīng)植被稀疏、水土流失嚴(yán)重的1200多萬畝黃土地如今草木蔥郁，植被覆蓋度由35%提高到56%。鹽池縣堅(jiān)持小開發(fā)大保護(hù)，在草原植被得到有效恢復(fù)的同時(shí)，全縣灘羊由100多萬只增加到300多萬只，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)了近1倍。
三是推進(jìn)了從分散治理到共建共享的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水土資源治理保護(hù)與開發(fā)利用雙贏。圍繞建設(shè)生態(tài)文明、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，注重發(fā)揮水土資源關(guān)鍵要素作用，打破部門分散治理形式，按照規(guī)劃、質(zhì)量、驗(yàn)收、實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”方式，建立了“規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、水保搭臺(tái)、部門唱戲、全民參與”的水土保持生態(tài)建設(shè)格局。堅(jiān)持“南部治理、中部修復(fù)、全面預(yù)防、重點(diǎn)監(jiān)督”，加速推進(jìn)自然產(chǎn)品向生態(tài)資本快速轉(zhuǎn)換，為中南部地區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、草畜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間，顯著改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。五年來，通過大力改土治水，有效促進(jìn)了治窮致富，西海固地區(qū)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)了83%，廣大群眾分享了生態(tài)建設(shè)紅利。
二、主要做法
一是高度重視高位推動(dòng)。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)把水土保持列為生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略重要內(nèi)容，自治區(qū)政府每年把水土流失治理指標(biāo)列入政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)，納入全區(qū)工作效能考核。編制了《寧夏南部黃土丘陵水土保持區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)實(shí)施方案》，自治區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃把水土流失極度敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)作為全區(qū)生態(tài)紅線主要指標(biāo)，使之成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)真正帶電的高壓線。二是綠色發(fā)展?jié)u成自覺。自治區(qū)深化水土保持國策宣傳，廣泛開展形式多樣的水土保持國策主題宣傳活動(dòng)。固原市創(chuàng)新“一進(jìn)、五抓、三注重”的宣傳教育模式，水土保持國策教育已成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必修課，被水利部樹立為樣板在全國推廣。全區(qū)水土保持國策宣傳進(jìn)校園活動(dòng)已擴(kuò)大至22個(gè)市縣（區(qū)）110余所學(xué)校，全社會(huì)水土資源治理保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)。
三是統(tǒng)籌規(guī)劃接力推進(jìn)。自治區(qū)堅(jiān)持“一任接著一任干、一代接著一代干、一張藍(lán)圖繪到底”，將彭陽、隆德、鹽池等生態(tài)立縣的做法上升為生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持治水與治土、治林、治田、治沙、治草相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益并重，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，累計(jì)治理水土流失面積1.8萬平方公里，發(fā)展人工草地850萬畝，全區(qū)森林覆蓋率由2000年的8.4%提高到13.3%。近五年來，全區(qū)水土保持投入81億元，是上個(gè)五年的近4倍。
經(jīng)過多年的努力，我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，但仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在：一是水土流失治理力度與生態(tài)文明建設(shè)要求不適應(yīng)。全區(qū)仍有近2萬平方公里的水土流失面積亟需治理，且多處在貧困人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的西海固地區(qū)，治理難度大成本高，治理任務(wù)依然十分艱巨。二是水土流失治理體系和治理能力有待提升。水土保持制度體系不健全不完善，社會(huì)管理存在不嚴(yán)格不到位問題，水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息化滯后，水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。三是水土保持發(fā)展不平衡不充分，與人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求不相適應(yīng)。全區(qū)整體生態(tài)功能仍然脆弱，綜合功能發(fā)揮不夠充分，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供不足，尚不能滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
三、下一步工作打算
水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加大水土流失治理力度，全面推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。到2020年，水土流失面積下降到1.5萬平方公里以下，全區(qū)水土流失狀況全面向好；到2035年，水土流失面積下降到1萬平方公里以下，初步建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的水土流失治理保護(hù)體系；到2050年，全區(qū)水土流失面積得到全面治理，實(shí)現(xiàn)荒原染綠、山川蔥蘢、群眾致富。（一）完善頂層設(shè)計(jì)。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓緊修訂《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》，全面推動(dòng)水土保持依法行政。根據(jù)《自治區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃》，抓緊編制《寧夏水土保持2020-2035年總體規(guī)劃》，明確新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)治理思路、總體布局和主要措施。落實(shí)自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，抓緊劃定水土保持生態(tài)紅線，逐步形成依法治理保護(hù)水土資源的新局面。
（二）實(shí)施系統(tǒng)治理。堅(jiān)持人與自然和諧共生，打響新時(shí)代黃河生態(tài)治理保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持河里和岸上、上游和下游、源頭和面上統(tǒng)籌治理，建設(shè)水清、河暢、岸綠的美麗家園。全面加強(qiáng)賀蘭山、六盤山、羅山“三山”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山荒漠、平原綠洲、城鄉(xiāng)通道、河湖溝渠等全域造林綠化，深入開展自然保護(hù)區(qū)整治綠盾行動(dòng)，著力構(gòu)建西部生態(tài)安全屏障，打造西部生態(tài)先行示范區(qū)。創(chuàng)新水土保持治理措施，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，全力推進(jìn)土地荒漠化治理，推進(jìn)靈武、鹽池等4個(gè)防沙治沙示范縣建設(shè)，力爭(zhēng)寧夏全國防沙治沙示范區(qū)取得明顯成果。
（三）健全管理機(jī)制。健全水土保持工作機(jī)制，將水土保持列為河長(zhǎng)制重要內(nèi)容，靠實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人水土流失治理工作主體責(zé)任。健全水土保持治理機(jī)制，堅(jiān)持“誰破壞、誰治理，誰建設(shè)、誰受益”，加快建立水土保持共建共治共享機(jī)制。健全水土保持管理機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、金融擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)吸引民間資本參與水土流失治理，加快構(gòu)建多元化水土保持治理投入機(jī)制，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效遏制人為水土流失，依托“互聯(lián)網(wǎng)+水利”提升水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
水土保持生態(tài)建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，不斷提高水土流失治理能力和水平，奮力開創(chuàng)新時(shí)代水土保持工作新局面，為寧夏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。
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