內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席李秉榮同志作內(nèi)蒙古水土保持工作匯報
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-08-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
加強(qiáng)水土流失治理 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
按照會議安排，現(xiàn)就內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持工作作一簡要匯報。
一、十八大以來內(nèi)蒙古水土保持工作取得的成效
內(nèi)蒙古地處祖國北疆，橫跨“三北”，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，同時也是全國水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一。2014年，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時指出，“內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全，要努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。”黨的十八大以來，內(nèi)蒙古深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把預(yù)防和治理水土流失作為維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障的重要任務(wù)來抓，推進(jìn)水土保持和生態(tài)建設(shè)取得新的顯著成效。截至2017年底，累計完成水土流失綜合治理面積13.5萬平方公里，近五年來累計完成治理面積2.7萬平方公里，建成生態(tài)清潔小流域36條，其中黃河流域完成治理面積1.1萬平方公里，建成生態(tài)清潔小流域20多條，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高提供了有力保障。采取的主要措施：
一是壓實水土流失治理責(zé)任。自治區(qū)黨委、政府將水土保持列為對盟市黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，層層簽訂責(zé)任狀，為做好水土保持工作提供了有力保障。
二是科學(xué)制定水土保持規(guī)劃。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，以國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，科學(xué)編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，為促進(jìn)水土資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)提供了依據(jù)和遵循。
三是加大水土保持執(zhí)法力度。出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持補(bǔ)償費征收使用實施辦法》。建立起自治區(qū)、盟市、旗縣三級較為完整的水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)“放管服”改革，下放水土保持方案審批權(quán)，嚴(yán)格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度。近五年共審批水土保持方案2550多個，開展監(jiān)督檢查10700余次，人為水土流失基本得到遏制。
四是堅持實施重點建設(shè)工程。組織實施了黃土高原淤地壩除險加固工程、坡耕地綜合治理工程、國家水土保持重點建設(shè)工程和東北黑土地治理工程等。將水土流失治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善、群眾增產(chǎn)增收緊密結(jié)合，精準(zhǔn)配置水土保持措施。五年來落實各類水土保持重點工程資金19億元，完成治理面積2200平方公里。
五是推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。將水土保持與林業(yè)生態(tài)建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)、防沙治沙統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。深入實施天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、草原生態(tài)補(bǔ)獎等國家重點生態(tài)工程，實施自治區(qū)重點區(qū)域綠化工程，五年來累計完成營造林面積5784萬畝，年均種草面積保持在3000萬畝以上，工程區(qū)水土流失和風(fēng)蝕沙化狀況得到遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。退耕還林工程區(qū)林草蓋度提高到80%以上，退耕地的地表徑流量減少20%以上，泥沙量減少24%以上。
水土保持工作雖然取得了一些成績，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是治理任務(wù)仍然艱巨。目前，我區(qū)還有近18萬平方公里的重點水土流失區(qū)域亟待治理，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，治理難度大；有9萬多平方公里的治理區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，尚待鞏固提高；黃河流域十大孔兌水土流失治理項目還未真正落地。二是資金投入總體不足。目前的治理投入與任務(wù)不相匹配，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之我區(qū)地方財力緊張，配套資金落實難度大，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和治理效果難以保證。三是監(jiān)管機(jī)制有待完善。重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象在各地還不同程度地存在，水土保持管護(hù)責(zé)任不明確，監(jiān)督執(zhí)法不到位，綜合治理的長效機(jī)制還沒有完全建立起來。
二、新時代內(nèi)蒙古的水土保持工作
黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的高度，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中都對水土保持工作提出了新的更高要求。今年3月份，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出，“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，這是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。”要求內(nèi)蒙古精心組織實施京津風(fēng)沙源治理、水土保持等重點工程，在祖國北疆構(gòu)建起萬里綠色長城。所以，做好水土保持工作，是內(nèi)蒙古推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障和構(gòu)建祖國北疆萬里綠色長城的需要，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)，是脫貧攻堅達(dá)小康的重要支撐。我們將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議的重要講話精神，牢固樹立“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”的新理念，在全國全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)大局中謀劃好水土保持工作，建立與自然條件和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土流失綜合防治體系，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障、構(gòu)建祖國北疆萬里綠色長城奠定堅實基礎(chǔ)。
按照自治區(qū)水土保持規(guī)劃，到2020年，基本建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，使重點防治地區(qū)水土流失得到有效控制，輸入江河湖庫的泥沙有效減少，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。到2030年，建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實現(xiàn)全面預(yù)防保護(hù)，重點防治地區(qū)水土流失得到全面有效治理，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)。
近期重點工作和主要措施：
（一）實行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管。出臺自治區(qū)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法，建立更加完善、更加嚴(yán)格、更具可操作性的責(zé)任考核機(jī)制。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依法做好水土保持重要功能區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域的水土保持管控，從源頭預(yù)防水土流失。嚴(yán)格水土保持方案審批，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)水土保持方案實施情況跟蹤檢查全覆蓋。（二）著力解決重點地區(qū)、重點流域水土流失問題。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的水土保持工作格局，落實好水土保持規(guī)劃。加大對重點地區(qū)、重點流域和貧困地區(qū)的項目傾斜和資金投入，把水土流失治理與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，充分發(fā)揮水土保持的重要支撐作用。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。繼續(xù)加大資金和技術(shù)投入，加快建設(shè)水土保持科技示范園區(qū)，發(fā)揮好示范帶動效應(yīng)。
（三）加快構(gòu)建科學(xué)的水土保持監(jiān)測和信息化體系。加快完善監(jiān)測站點建設(shè)和現(xiàn)有站點升級改造，優(yōu)化監(jiān)測手段，全面掌握旗縣級水土流失動態(tài)變化，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)文明評價考核、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，以及各級宏觀決策等提供支撐和依據(jù)。推進(jìn)智慧水保建設(shè)，加大信息化手段在生產(chǎn)建設(shè)項目和水土保持重點工程監(jiān)管中的應(yīng)用，提升水土保持管理能力和水平。
總之，內(nèi)蒙古將與兄弟省市區(qū)共同努力，抓好水土流失綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新的良好生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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