一、基本情況 河南省地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，全省國土面積16.7萬km²，其中黃河流域面積為3.62萬km²，占全省土地面積的22%。黃河流域多年平均降雨量為684毫米，其中70%集中于6至9月份的幾次較大降雨過程中，汛期過后降雨稀少，水旱災(zāi)害發(fā)生頻率大。流域內(nèi)年均土壤侵蝕模數(shù)在5000噸/km²左右，黃土丘陵階地則高達(dá)7000噸/km²以上。流失泥沙淤積大多在河道、水庫和直接入黃，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的惡化。 淤地壩是我省黃河流域治理水土流失的重要工程措施，對控制豫西黃土區(qū)的水土流失、改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，河南省共建設(shè)淤地壩1645座，其中骨干壩淤地壩138座，涉及鄭州、洛陽、焦作、三門峽、濟(jì)源5市23個縣（市、區(qū)）。 二、淤地壩除險加固前期工作開展情況 根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開展中型以上病險淤地壩認(rèn)定和除險加固初步設(shè)計工作的通知》（辦水保〔2015〕90號）精神，我省報迅速組織了病險淤地壩認(rèn)定和除險加固初步設(shè)計工作。一是認(rèn)真開展病險淤地壩認(rèn)定工作。我省于2015年5月召開會議進(jìn)行了部署，有淤地壩的市縣均成立了淤地壩病險認(rèn)定工作小組，組織專家組現(xiàn)場查勘，按照不放過安全隱患，又避免“小病大修”的原則，從嚴(yán)把關(guān)，全省共認(rèn)定病險淤地壩134座，已上報黃河水利委員會和水利部。二是積極開展除險淤地壩加固初步設(shè)計工作。在完成病險淤地壩認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，按照水利部和黃和水利委員會的部署，對沒有泄洪設(shè)施及淤地壩下游有村莊和重要基礎(chǔ)設(shè)施的病險淤地壩先期開展了除險加固初步設(shè)計，參與病險淤地壩除險加固的設(shè)計單位全部具有相應(yīng)的水土保持設(shè)計資質(zhì)，目前已完成了40座淤地壩的除險加固初步設(shè)計工作，其中9座已通過黃河水利委員會上中游局現(xiàn)場復(fù)核。三是成立項目法人。按照國家要求，擬于2016年除險加固的淤地壩的伊川縣、孟津縣、靈寶市均成了項目法人，做好除險加固籌備工作，待國家計劃下達(dá)后即實施除險加固工作。 三、淤地壩安全度汛 （一）防汛責(zé)任制落實情況 在淤地壩安全防汛責(zé)任制落實方面，我省自2008年開始，將淤地壩防汛工作納入了各級防汛工作體系，實行地方政府行政首長負(fù)責(zé)制。在每年的全省防汛抗旱工作會議上省政府與有關(guān)省轄市政府簽訂防汛責(zé)任書，明確淤地壩防汛工作各級人民政府責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人在有關(guān)新聞媒體上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。根據(jù)省市要求，汛前，有淤地壩的縣(市)進(jìn)一步細(xì)化落實責(zé)任立淤地壩的行政、技術(shù)、管護(hù)責(zé)任人,建立安全度汛責(zé)任卡，確保汛期淤地壩汛期有人看守、有人報訊。 （二）淤地壩安全度汛采取的主要措施 一是認(rèn)真組織開展淤地壩安全度汛檢查。每年汛前我省都組織若干個檢查組，對黃河流域鄭州、洛陽、三門峽、濟(jì)源等地區(qū)的淤地壩安全度汛工作進(jìn)行全面檢查，排除隱患，建立工程防汛檔案，全面掌握運行情況。二是嚴(yán)格執(zhí)行淤地壩安全運用的規(guī)定，制定淤地壩安全應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)肅紀(jì)律，汛期病險淤地壩空庫運行。全面落實汛期24小時值班和報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保淤地壩安全度汛，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是組建防汛搶險隊伍，備足防汛物資。淤地壩防汛任務(wù)重的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)還進(jìn)行了淤地壩搶險實地演練和培訓(xùn)，提高了防汛應(yīng)急搶險能力。四是省、市、縣防汛部門汛期加強(qiáng)了與氣象等部門溝通，切關(guān)注雨情、水情，及時將降雨信息傳達(dá)淤地壩看護(hù)人員，保證上情下達(dá)、下情上報暢通。 （三）淤地壩運行管護(hù)情況 我省淤地壩均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級負(fù)責(zé)管護(hù)。淤地壩修建后，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂淤地壩管理使用協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂管護(hù)合同，村確定管護(hù)人員，負(fù)責(zé)工程管護(hù)。骨干壩由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理，包括防汛、管護(hù)以及支付管理人員工資等；中型壩一般由所在鄉(xiāng)負(fù)責(zé)防汛，所在村負(fù)責(zé)具體管護(hù)；小型壩一般由所在村負(fù)責(zé)全面管理?？h級水利部門對淤地壩管護(hù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、實施監(jiān)督檢查。 在經(jīng)費落實方面，目前淤地壩維護(hù)和看守尚沒有固定經(jīng)費渠道，大部分縣通過對工程使用權(quán)進(jìn)行承保、租賃實行以壩養(yǎng)壩形式對淤地壩進(jìn)行維護(hù)；汛期縣防汛部門對管護(hù)補(bǔ)發(fā)一定通訊費費用，確保信息暢通。下一步，我們將積極與有關(guān)部門溝通，擬從國家和省安排的工程運行維護(hù)經(jīng)費中切除一定比例用于淤地壩維護(hù)和看守，確保淤地壩工程安全和效益長期發(fā)揮。 四、建議 淤地壩屬公益性工程，建議國家在安排淤地壩除險加固投資計劃時給予貧困縣（市、區(qū)）資金上扶持，加大貧困地區(qū)中央投資比例，減免地方配套資金。