典型經(jīng)驗(yàn)介紹----北京

 

建設(shè)五小富民工程，發(fā)揮首都科技優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階

 

北京市水利局

 

北京市總面積16800平方公里，其中山區(qū)面積10418平方公里。山區(qū)是首都的水源涵養(yǎng)和保護(hù)區(qū)，是首都的天然生態(tài)屏障，也是首都綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和市民休閑觀光區(qū)。

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視首都水資源保護(hù)和水土保持工作，國(guó)務(wù)院關(guān)于《21世紀(jì)初期(2001－2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》的批復(fù)中明確指出：“要加強(qiáng)首都水資源保護(hù)生 態(tài)建設(shè)”，溫家寶副總理也多次對(duì)首都水資源保護(hù)和水土保持工作作出重要指示。2001年8月水利部副部長(zhǎng)陳雷專門到北京考察水土保持工作。市委書記賈慶林和市長(zhǎng)劉淇多次到山區(qū)調(diào)查研究，賈書記在房山區(qū)調(diào)研時(shí)指出：“凡有條件的山區(qū)都要搞小流域綜合治理，使寶貴的水資源得到充分利用”。

近年來(lái)，北京市認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持工作方針，在小流域綜合治理中，著重做好“水”文章，通過(guò)建設(shè)小塘壩、小水池、小水窖、小水渠和小泵站等“五小”水利富民工程，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與流域治理的積極性。與此同時(shí)，充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢(shì)，努力提高科技含量，大力推廣應(yīng)用“3S”(RS、GIS、GPS)等技術(shù)，加快了水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。

一、以國(guó)家重點(diǎn)工程為龍頭，突出水源保護(hù)，建設(shè)首都生態(tài)屏障

1998年以來(lái)，我們以密云水庫(kù)上游水土保持重點(diǎn)治理(國(guó)債項(xiàng)目)和京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)工程為龍頭，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《首都21世紀(jì)初期水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》確定的“穩(wěn)定密云，改善官?gòu)d”的原則，以《環(huán)京津地區(qū)防沙治沙規(guī)劃》劃定的“燕山丘陵山地水源保護(hù)區(qū)”為重點(diǎn)，加大水庫(kù)上游飲用水源地水源保護(hù)工作，建設(shè)首都生態(tài)屏障。全市每年初步治理水土流失面積均超過(guò)300平方公里，治理速度是“八五”期間的兩倍。在治理中涌現(xiàn)出了懷柔三渡河、平谷掛甲峪、房山四馬臺(tái)等一大批小流域綜合治理典型。密云、懷柔、延慶等3個(gè)縣，懷柔三渡河等17條小流域通過(guò)全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程驗(yàn)收，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了良好的示范和帶動(dòng)作用。

在水土流失治理的指導(dǎo)思想上，我們主要堅(jiān)持了“三個(gè)結(jié)合”，即：與水源保護(hù)相結(jié)合，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)民增收致富相結(jié)合。各區(qū)縣通過(guò)水土保持生態(tài)建設(shè)，改善環(huán)境，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，“舉環(huán)保旗，吃生態(tài)飯”，山區(qū)許多地方經(jīng)過(guò)以小流域?yàn)閱卧乃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)，形成“條條青山碧水溝，處處都成旅游點(diǎn)，村村戶戶農(nóng)家樂(lè)”的局面，以發(fā)展旅游觀光業(yè)帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。

在治理措施上，我們遵循自然規(guī)律，嚴(yán)格依據(jù)水土流失的本身規(guī)律開展綜合防治工作，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，突出水源保護(hù)和水的保持，在工程手段和生物措施的選取上，“宜林則林，宜水則水”，因地制宜，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)。

二、探索機(jī)制創(chuàng)新，加快改革步伐，建設(shè)“五小”富民工程

1997年下半年以來(lái)，針對(duì)大旱之年山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中暴露的水利基礎(chǔ)設(shè)施不配套，抗御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)民增收緩慢等突出特點(diǎn)，我們積極探索機(jī)制創(chuàng)新，加快改革步伐，在小流域綜合治理中，以“水”的保持為重點(diǎn)，大力開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站和小水渠等小型集蓄工程建設(shè)，同時(shí)通過(guò)落實(shí)土地延包政策，制定富民獎(jiǎng)勵(lì)政策，確立農(nóng)民投資建設(shè)和受益的主體地位，極大地調(diào)動(dòng)了山區(qū)農(nóng)民開展水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，改變了單純依靠國(guó)家和集體辦水利水保工程的傳統(tǒng)觀念。截至2001年底，全市已完成“五小”富民工程4.7萬(wàn)處，新增蓄水能力284萬(wàn)方，完成投資2.98億元，其中農(nóng)民投入2.03億元，占68％。山區(qū)農(nóng)民投入“五小”工程建設(shè)的資金在建國(guó)以來(lái)第一次超過(guò)國(guó)家和集體的投入。

在小流域綜合治理中，通過(guò)建設(shè)“五小”富民工程，一方面有效地改善了首都生態(tài)環(huán)境：1998年以來(lái)各項(xiàng)水土保持工程累計(jì)攔截泥沙150多萬(wàn)噸，增加保水能力3600萬(wàn)方；另一方面使山區(qū)的生產(chǎn)條件得到有效改善，抗旱能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富：1998年以來(lái)，山區(qū)農(nóng)民人均純收入年均遞增15％以上，為從根本上改變山區(qū)面貌打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“五小”富民工程的建設(shè)代表了最廣大群眾的最根本利益，受到群眾的普遍歡迎，促進(jìn)了水土保持工作的全面開展，加快了水土保持生態(tài)建設(shè)的步伐。

三、發(fā)揮首都科技優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)含量，推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的再上新臺(tái)階

近年來(lái)，我們緊緊圍繞“科教興水保”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢(shì)，積極開展橫向聯(lián)合，先后與清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等院校合作，開展小流域綜合治理和土壤侵蝕試驗(yàn)研究，同時(shí)積極開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，推廣和應(yīng)用“3S”等新技術(shù)，注意將開展基礎(chǔ)科研與推廣實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，不斷提高治理工作的科技含量，促進(jìn)了水土保持生態(tài)建設(shè)的開展。

在水土保持科研方面，完成市科委“九五”重大研究項(xiàng)目“北京市山區(qū)小流域治理及可持續(xù)發(fā)展示范研究”并取得多項(xiàng)成果，目前正與清華大學(xué)合作進(jìn)行“基于3S技術(shù)的北京市水土保持生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)”研究；與北京師范大學(xué)合作進(jìn)行“北京市水土流失預(yù)測(cè)模型”研究；與國(guó)家地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心合作進(jìn)行“影響密云水庫(kù)及上游水環(huán)境質(zhì)量的因素及形成機(jī)理”研究。

在新技術(shù)應(yīng)用方面，我們以“3S”技術(shù)為依托，把全市山區(qū)劃分為547條小流域，納入“北京市水利工程名稱代碼”體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化管理，初步建立了以土壤侵蝕遙感調(diào)查為基礎(chǔ)的全市水土流失數(shù)據(jù)庫(kù)，為水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理和水土流失監(jiān)測(cè)提供了科學(xué)依據(jù)。在監(jiān)測(cè)方面，目前已建立9個(gè)坡地徑流觀測(cè)場(chǎng)、98個(gè)坡地徑流泥沙觀測(cè)小區(qū)，基本形成了全市坡地水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以土壤侵蝕遙感調(diào)查及坡地徑流泥沙觀測(cè)為基礎(chǔ)，2000年和順利發(fā)布了“北京市水土流失監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)”，2001年“北京市水土流失監(jiān)測(cè)公報(bào)”也即將發(fā)布。

在技術(shù)交流方面，我們積極引進(jìn)國(guó)外在水土資源利用、水土流失監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)和污水治理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)設(shè)備，建立示范點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，為水土保持工作與國(guó)際接軌打下了良好的基礎(chǔ)。此外市水利局還連續(xù)4年組織科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)民提供水土保持技術(shù)咨詢與服務(wù)。通過(guò)采取這種“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，使市縣鄉(xiāng)三級(jí)水土保持技術(shù)人員開闊了眼界，業(yè)務(wù)水平得到明顯提高，促進(jìn)了水土保持工作的開展。

四、下一步工作思路

今后一段時(shí)期，北京市水土保持工作將以《21世紀(jì)初期(2001-2005)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》和《北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、依靠科技、強(qiáng)化管理，突出水源保護(hù)，加強(qiáng)雨水集蓄利用，推動(dòng)“數(shù)字水保”工程和水土保持生態(tài)村建設(shè)，為飲用水源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的改善、為綠色奧運(yùn)和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

一是突出水源保護(hù)。利用國(guó)家實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)燕山丘陵山地水源保護(hù)區(qū)的水源保護(hù)工作。在小流域綜合治理中，積極探索小型污水處理設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用;

二是加強(qiáng)雨水集蓄利用。在注重“土”的保持的同時(shí)，進(jìn)一步做好“水”的保持工作。在山區(qū)小流域綜合治理中，要按照徑流調(diào)控理論，繼續(xù)因地制宜地建設(shè)小型雨水集蓄工程和緩洪攔沙工程，并形成能夠統(tǒng)一調(diào)配水源的網(wǎng)絡(luò)化工程；城市水土保持要通過(guò)采取增加土壤入滲等措施，充分利用雨洪資源，降低城區(qū)徑流模數(shù)，緩解排洪壓力；

三是推動(dòng)水土保持生態(tài)村建設(shè)。在小流域綜合治理中，樹立人與自然和諧共處、共存、共贏的理念，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，同時(shí)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。按照以小流域?yàn)閱卧?，以行政村為單位，統(tǒng)一規(guī)劃綜合治理的原則，建設(shè)一批水土保持生態(tài)村;

四是建設(shè)“數(shù)字水保”工程。充分依靠首都智力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與首都科研院所的合作，在現(xiàn)有“3S”系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，研究建立北京山區(qū)土壤流失方程式和土壤侵蝕模型，初步實(shí)現(xiàn)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、應(yīng)用自動(dòng)化和智能化，實(shí)現(xiàn)全市水土流失監(jiān)測(cè)公告的定期發(fā)布，逐步建設(shè)“數(shù)字水保”工程。

我們相信，在水利部等國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京市的水土保持工作將與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。