典型經(jīng)驗(yàn)介紹----重慶

探索治理優(yōu)化模式

推進(jìn)水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

 

重慶市水利局

（2002年5月29日）

 

隨著我市“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的深入發(fā)展，按照水利部和長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)治理水土流失要實(shí)施精品戰(zhàn)略和建設(shè)大示范區(qū)的指導(dǎo)思想，結(jié)合小流域開(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理的“長(zhǎng)治”工程成功經(jīng)驗(yàn)，我市在探索水土流失治理優(yōu)化模式，推行大戶承包治理，開(kāi)展水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施水土保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了一些償試，并取得了一定的成效?，F(xiàn)就對(duì)這方面的工作向部領(lǐng)導(dǎo)和參會(huì)代表作以下匯報(bào)：

一、推行大戶承包治理 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黨的十五屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，為了農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民致富，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線來(lái)抓。為了順應(yīng)黨在農(nóng)村工作這一新的形勢(shì)，我市的水土保持工作在“長(zhǎng)治”工程開(kāi)展小流域綜合治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從90年代初就開(kāi)始進(jìn)行大戶承包治理的探索。

大戶承包治理就是從“長(zhǎng)治”工程的小流域中，按照農(nóng)戶自愿的原則，將若干戶農(nóng)民的土地集中起來(lái)，讓那些有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力的個(gè)人進(jìn)行承包治理、承包經(jīng)營(yíng)，國(guó)家按照政策規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。通過(guò)最初大戶承包治理的示范帶動(dòng)，大戶承包治理的規(guī)模越來(lái)越大，承包治理的面積從幾十畝、幾百畝發(fā)展到幾千畝；治理后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從最初的種糧食、種蔬菜發(fā)展到種水果、種干果、種藥材，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到搞養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等方面。

參與承包治理的個(gè)人從最初的農(nóng)民發(fā)展到城里的居民、下崗工人、事業(yè)單位的干部，現(xiàn)在又發(fā)展到企業(yè)、事業(yè)單位，又從單個(gè)承包發(fā)展到聯(lián)合承包。

目前，我市的承包經(jīng)營(yíng)大戶已發(fā)展到270戶。

其中:

承包經(jīng)營(yíng)100畝以下的210戶；

100畝以上500畝以下的37戶；

500畝以上1000畝以下的20戶；

1000畝以上的3戶。

全市最大的承包治理大戶是由中國(guó)人民解放軍3539廠、重慶市果樹(shù)研究所和重慶市水利白蟻防治所等三家企事業(yè)單位組成的聯(lián)合承包體，在南川市半溪河小流域內(nèi)承包治理面積達(dá)到3400畝，其中已建名特優(yōu)苗木基地300余畝，種皇竹草100畝，建蠶?；?000畝，其余全部種上了優(yōu)質(zhì)的干果和水果。同時(shí)，還建成了年產(chǎn)5000只的獺兔種源繁殖場(chǎng)。目前，已經(jīng)承包經(jīng)營(yíng)2年，預(yù)計(jì)從第3年開(kāi)始有效益，第5年進(jìn)入盛產(chǎn)期。每年將生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)果苗達(dá)450萬(wàn)株、獺兔種5000只、干果50萬(wàn)公斤、水果100萬(wàn)公斤，收獲蠶繭2400擔(dān)，年產(chǎn)值至少在1000萬(wàn)元，利潤(rùn)至少達(dá)到300萬(wàn)元。

我市參與水土流失治理的承包大戶已有成為全國(guó)勞動(dòng)模范的1人，成為市級(jí)勞動(dòng)模范的3人，受到水利部“四荒”治理模范表彰的1人，受到縣級(jí)以上表彰的有200余人。這些承包大戶不僅在政治上成了名人，在經(jīng)濟(jì)上有豐厚的回報(bào)，更重要的是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中成了帶頭人，帶動(dòng)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

二、探索水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè) 打造“長(zhǎng)治”精品工程

按照水利部治理水土流失要提高科技含量、實(shí)施精品戰(zhàn)略的精神，我市在充分吸取“長(zhǎng)治”工程以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)展水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)的新思路。

水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)的思路和目標(biāo)：

以小小流域?yàn)閱卧?，按照水土保持要求開(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理。使園區(qū)內(nèi)的農(nóng)耕地全部達(dá)到梯田化，實(shí)現(xiàn)水系道路全配套，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。大于25°以上的坡耕地全部退耕還林（草），宜林宜草地綠化率達(dá)到100%。水土流失得到根本治理，水土資源得到有效保護(hù)和充分利用。園區(qū)內(nèi)要求種植的必須是名特優(yōu)的經(jīng)濟(jì)果、經(jīng)濟(jì)林、經(jīng)濟(jì)草，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。同時(shí)，園區(qū)還要因地制宜，結(jié)合旅游觀光、科技教育、生態(tài)示范等建設(shè)輔助設(shè)施，發(fā)揮示范作用，擴(kuò)大宣傳影響，提高經(jīng)濟(jì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)山川秀美。

我市開(kāi)展水土保持生態(tài)園區(qū)的做法：

一是做好選點(diǎn)工作。選擇交通便利，地理位置優(yōu)越，地方政府積極性高的小流域。

二是由各區(qū)縣（市）人民政府申報(bào)。

三是按基本建設(shè)程序開(kāi)展前期工作。

四是采取多渠道籌資方式。集“長(zhǎng)治”工程資金、水利債券資金、生態(tài)建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合資金、業(yè)主自籌資金和吸收民間資金等。

我市水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)從1999年開(kāi)始提出思路并開(kāi)展前期工作，2000年先期啟動(dòng)10個(gè)，2001年啟動(dòng)了10個(gè)，計(jì)劃今年再啟動(dòng)5個(gè)。全市水土保持生態(tài)園區(qū)25個(gè)，總規(guī)模達(dá)到100平方公里。我市在開(kāi)展水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)中，治理水土流失的工程措施、生物措施部分主要由國(guó)家補(bǔ)助，其余的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用由業(yè)主負(fù)責(zé)籌資。水土保持生態(tài)園區(qū)建成后的管理經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。我市的水土保持生態(tài)園區(qū)今年將初步建成豐都、梁平、南川、璧山、渝北等5個(gè)。這些園區(qū)治理水土流失的任務(wù)已經(jīng)全部完成，道路水系配套完善，林、果、草等生物措施已經(jīng)初步覆蓋，園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在不斷完善。這些園區(qū)目前都有不少游人涉足，將成為城鄉(xiāng)居民休閑旅游的好去處。

三、大力發(fā)展水保產(chǎn)業(yè) 確保水保工作全面推進(jìn)

近年來(lái)，隨著國(guó)家行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的深入和財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的緊縮，各級(jí)基層水利水保單位人員精減，經(jīng)費(fèi)緊縮，使得一些地方由于受人員、經(jīng)費(fèi)制約原因工作難于推動(dòng)。為了適應(yīng)這一新的形勢(shì)，我市在開(kāi)展正常水土保持工作的同時(shí)，比較注重了水土保持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底，全市各級(jí)水保部門興辦各類水保產(chǎn)業(yè)實(shí)體45個(gè)，基地面積達(dá)2053公頃，建管理用房9855平方米。2001年水保產(chǎn)業(yè)實(shí)體收入563.1萬(wàn)元。

這些水保產(chǎn)業(yè)實(shí)體都與水保工程緊密結(jié)合，主要是建苗圃、建果園、建茶園、建水保生態(tài)園、建水保試范場(chǎng)等。全市共建水保苗圃場(chǎng)21個(gè)，面積105公頃，每年可提供優(yōu)質(zhì)苗木400萬(wàn)株；全市水保行業(yè)已建各類名優(yōu)特果園25個(gè)，面積為135公頃，全部投產(chǎn)后每年產(chǎn)果達(dá)到50萬(wàn)公斤。全市有水保茶園1個(gè)，面積1000公頃，年產(chǎn)成品茶10000公斤。全市在建水土保持生態(tài)園20個(gè)，總面積80平方公里；計(jì)劃今年初步建成5個(gè)，面積為18平方公里。同時(shí)，我市還與長(zhǎng)江委水土保持局、奉節(jié)縣水土保持站聯(lián)合建設(shè)有長(zhǎng)江上游水土保持示范場(chǎng)1個(gè)，面積80公頃，全部實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)坡耕地改造，水系道路配套完善，場(chǎng)內(nèi)種植有優(yōu)質(zhì)經(jīng)果、優(yōu)質(zhì)牧草，管理規(guī)范，示范效果顯著。

上述這些水保產(chǎn)業(yè)工程全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年總產(chǎn)值達(dá)到5000—8000萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)稅利2500—4000萬(wàn)元。不僅能夠彌補(bǔ)水保工作經(jīng)費(fèi)的不足，同時(shí)也能為水保職工搞一些福利，更重要的是使水保在當(dāng)?shù)啬軌驑?shù)立形象、提高地位、擴(kuò)大影響奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，上述有關(guān)推行大戶承包治理、開(kāi)展水保生態(tài)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的情況介紹，僅管有了起步和取得了一定的成效，但按照上級(jí)的要求和與各兄弟省市相比，還有很大的差距。我們將學(xué)習(xí)各兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索和完善這些思路和做法，使之取得更好經(jīng)驗(yàn)和成效，更好的為水土保持工作服務(wù)。