廣東省水利廳

 

二○○二年五月

 

水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體和根本。我省緊緊圍繞《水土保持法》提出的方針及賦予的職責(zé)，依法行政，強(qiáng)化政府職能，以實(shí)施水土保持議案為契機(jī)，全面推動水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

一、實(shí)施人大議案，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

廣東省位于我國的南部，北依五嶺，南臨南海，北回歸線貫穿本省中部，水熱條件比較充裕。全省土地面積17.8萬平方公里，其中山地、丘陵地面積占60.22％,平原占23.66％，臺地占16.12％。2000年底，我省人口達(dá)7498.54萬人，平均人口密度達(dá)417人／平方公里。主要?dú)夂蛱卣魇歉邷囟嘤辏骄涤炅窟_(dá)1630.5毫米，年平均氣溫22.3攝氏度。由于受到特定的自然條件的影響，水土流失比較嚴(yán)重。

1985年省六屆人大三次會議和1990年省七屆人大二次會議先后審議通過了《關(guān)于韓江上游嚴(yán)重水土流失區(qū)整治及開發(fā)利用議案》、《關(guān)于防治北江上游水土流失議案》和《整治和開發(fā)利用東江中上游水土流失議案》，把韓、北江上游和東江上中游429條小流域，5191平方公里嚴(yán)重水土流失面積列入議案重點(diǎn)治理范圍。省共投入治理專項(xiàng)資金2.25億元。15年來，一屆政府接一屆政府，一級政府抓一級政府，從未間斷，堅(jiān)持小流域綜合治理，建立低、中、高層次的綜合治理模式，取得了顯著的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等綜合效益，大大改善了水土流失區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。廣大群眾稱贊是一項(xiàng)民心工程、德政工程。

在2001年廣東省九屆人大四次會議上審議，人民代表們一無例外地肯定了我省十五年來為治理水土流失所在的工作，同時也認(rèn)為，水土保持工作是一項(xiàng)造福子孫的社會系統(tǒng)工程，必須長期堅(jiān)持，各級政府要非常重視和支持這項(xiàng)工作。從2001年起，我省將水土保持資金列入省財政預(yù)算，每年保證安排專項(xiàng)資金1500萬元，長期穩(wěn)定用于水土流失重點(diǎn)治理。由于省的帶動，2001年梅州市三屆人大四次會議審議通過了《關(guān)于把水土保持經(jīng)費(fèi)列入市財政預(yù)算的議案》?；葜菔邪藢萌舜蠖淮螘h審議通過了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)東江水資源保護(hù)議案的決議》，把水土流失整治列為主要內(nèi)容，根據(jù)議案的要求市政府頒發(fā)了《惠州市保護(hù)東江水資源的水土流失整治工程實(shí)施方案》。河源市三屆人大三次會議審議通過了《關(guān)于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議案》，把水土流失治理任務(wù)列入了議案范圍。幾個水土保持議案的實(shí)施，為全面推動我省的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從治理為主到預(yù)防監(jiān)督為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，遏制人為水土流失

進(jìn)入90年代以來，我省開發(fā)建設(shè)活動日益頻繁，由于一些地方保護(hù)不力，水土資源遭受較嚴(yán)重的破壞,人為水土流失面積每年以300～400平方公里的速度發(fā)展，幾乎抵消了每年治理面積的一半。嚴(yán)峻的事實(shí)使我們清醒地意識到，迅速加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作已刻不容緩?！端帘３址ā奉C布后，我們及時調(diào)整了工作重點(diǎn)，制訂了“依法嚴(yán)格控制人為水土流失，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督力度，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度，加快治理開發(fā)速度，水土保持更上一個新臺階”的總目標(biāo)。

（一）制定和完善地方配套法規(guī)，采取有力措施，全面推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。《水土保持法》頒布后，省人大、省政府對貫徹實(shí)施工作極為重視，根據(jù)水土保持法的規(guī)定，于1993年起相繼頒布了《廣東省實(shí)施中華人民共和國水土保持法辦法》，《廣東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理暫行規(guī)定》、《廣東省采石取土管理規(guī)定》等可操作的法規(guī)。由省政府授權(quán)發(fā)布了水土保持重點(diǎn)防治區(qū)公告，用政府行為規(guī)范各區(qū)的工作。幾年來，我們一直把法規(guī)建設(shè)作為我們工作的頭等大事來抓，不僅在本部門本行業(yè)，而且加強(qiáng)了同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，注意理順相關(guān)法規(guī)交叉的關(guān)系。及時轉(zhuǎn)發(fā)了水利部、國家計(jì)委、環(huán)保局關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法的通知，以及水利部與地礦、電力、鐵路、交通等部門的聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)我省的實(shí)際提出貫徹意見。1993年省政府在轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》中，明確規(guī)定對已發(fā)揮效益的大中型水電站從電費(fèi)收益中每度電提取五厘錢，水利工程管理單位從水費(fèi)的收入中提取一定比例的資金用于庫區(qū)內(nèi)水土保持，并加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，每年僅從新豐江、楓樹壩水庫中提取的治理經(jīng)費(fèi)就達(dá)1000多萬元。

（二）加大宣傳力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“三權(quán)”制度。宣傳是執(zhí)法的先導(dǎo)，為提高人們水土保持國策意識和法制觀念，我們按照中宣部、水利部和省委宣傳部的部署和要求，廣泛利用報刊、電視、廣播、墻報、標(biāo)語、宣傳車等各種輿論工具，開展形式多樣的宣傳活動。尤其是充分發(fā)揮了宣傳輿論監(jiān)督作用，取得顯著效果。2000年通過中央電視臺的焦點(diǎn)訪談和廣東電視臺、電臺、人民日報等各大報刊對京珠高速公路粵北段、花都市段建設(shè)造成嚴(yán)重水土流失進(jìn)行了曝光，對中外合資大型嘉華石礦廠依法辦廠的好壞典型進(jìn)行了及時播報，引起了各級政府的高度重視和群眾的強(qiáng)烈反響。為了擴(kuò)大宣傳面，強(qiáng)化依法治省，我省于1996和2000年兩次由省人大常委會組織對水事“三法”進(jìn)行執(zhí)法檢查，對檢查中存在的主要問題,如京珠高速北段南水水庫溢洪道被堵塞的典型違法事件，則由省人大常委會審議后轉(zhuǎn)請省政府提出具體的整治意見，并要求有關(guān)職能部門落實(shí)解決，整個執(zhí)法檢查過程得到了新聞媒體貼近式的連續(xù)報導(dǎo)。通過這些工作，不僅有效地解決了本行業(yè)在執(zhí)法中自身難以解決的問題，而且更有效地樹立起水政執(zhí)法的形象，有力地推動全省執(zhí)法工作的順利開展。

三、強(qiáng)化政府職能，全面推進(jìn)水土保持方案審批

我省在落實(shí)水土保持方案報告制度的問題上采取了積極務(wù)實(shí)的態(tài)度。一是從本行業(yè)做起，做出表率。廳黨組非常明確地規(guī)定水利工程建設(shè)項(xiàng)目凡是沒有水土保持方案的一律不審批，為了保證水土保持措施的資金投入，省水利廳及時修改了《廣東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算施工招標(biāo)標(biāo)底編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》，將工程項(xiàng)目的水土保持措施投資和水土保持補(bǔ)償費(fèi)列入工程概（預(yù)）算，為全面貫徹落實(shí)水土保持方案報告制度提供了根本保證。近兩年來，省一級水利行業(yè)的水土保持方案編報審批率達(dá)100%。二是抓典型。針對當(dāng)時我省公路建設(shè)造成水土流失危害嚴(yán)重的特點(diǎn)，通過中央電視臺的焦點(diǎn)訪談、廣東電視臺、人民日報等對京珠高速公路粵北段（乳源南水河段）、花都市段建設(shè)造成嚴(yán)重水土流失進(jìn)行報道和對205國道（五華至龍川段）建設(shè)造成水土流失的危害進(jìn)行查處，引起了各級政府的高度重視和有關(guān)部門的強(qiáng)烈反響。去年7月分與交通廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了水利部、交通部引發(fā)的《公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持規(guī)定》，并結(jié)合我省的實(shí)際，提出了貫徹意見。京珠高速公路粵北段以及廣東揭普高速公路等10多宗公路建設(shè)水土保持方案通過了水利廳、交通廳的評審和批復(fù)。三是加強(qiáng)了同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，注意理順相關(guān)法規(guī)交叉的關(guān)系。多年的良好合作，使兄弟單位深深感到，水利部門對他們的工作是非常配合和支持的。因而都把落實(shí)水土保持方案變成了自覺行動。水土保持方案編報審批率明顯提高，全省生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)活動基本納入了法制軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來生產(chǎn)建設(shè)單位投入治理經(jīng)費(fèi)達(dá)1.8億元。