以規(guī)范化建設(shè)為契機

全面推進江西水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作

 

江西省水利廳

 

（2002年5月）

 

我省贛州市、九江市和70個縣（市、區(qū)）99年被水利部和長江委列為水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點市、規(guī)范化建設(shè)縣（市、區(qū)）以后，各地按照水利部文件精神和水保司印發(fā)的“驗收標準”、長江委制定的“十化目標”的要求，在各級黨委、政府領(lǐng)導和上級主管部門的支持指導下積極開展工作，于2001年5月底前，順利通過長江委和水利廳組織的驗收，取得了較好的成績。2001年全省規(guī)范化建設(shè)工作被評為江西水利十件大事之一。我們的主要做法是：

一、健全機構(gòu)，配套法規(guī)，完善水保監(jiān)督執(zhí)法體系

 

水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)是水保執(zhí)法的關(guān)鍵。為了建設(shè)好水保執(zhí)法體系，首先，加強了機構(gòu)和隊伍建設(shè)。我省2個設(shè)區(qū)市和70個規(guī)范化建設(shè)縣（市、區(qū)）對原機構(gòu)進行了重新確認和規(guī)范。一是經(jīng)編委批準成立了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理專職隊伍。25個水保機構(gòu)單設(shè)的縣成立了水保生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊，九江市水政監(jiān)察支隊下設(shè)水保監(jiān)督直屬大隊，贛州市成立水保監(jiān)督支隊，省廳成立水保監(jiān)督監(jiān)測總站。于都、星子、興國等10多個縣的監(jiān)督大隊下設(shè)了若干個中隊；二是經(jīng)政府批文確定了水土保持監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，明確了水土保持執(zhí)法基本職權(quán)；三是各市、縣建立了三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)?？h有專職監(jiān)督員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有專（兼）職水保監(jiān)督員和管護員；四是加強了執(zhí)法人員培訓。省廳和各地分別舉辦培訓班，對所有專、兼職執(zhí)法人員進行培訓，實行了“先培訓后上崗”、“競爭上崗”的激勵機制。據(jù)統(tǒng)計，我省規(guī)范化建設(shè)共建立水保執(zhí)法機構(gòu)72個，專職執(zhí)法人員1234名，兼職執(zhí)法人員和村級管護員9299名，參加縣級以上執(zhí)法培訓人員達15450人次。

其次，加強了法規(guī)、制度建設(shè)。我省在《水土保持法》及實施條例和實施辦法的基礎(chǔ)上，省水利廳與交通、鐵路、電力等部門及時轉(zhuǎn)發(fā)了上級關(guān)于搞好水土保持工作的規(guī)定，省計委印發(fā)了《加強基建項目水土保持工作的通知》，省計委、省環(huán)保局和省水利廳聯(lián)合制定了《江西省建設(shè)項目水土保持方案編制及落實水土保持“三同時”制度管理規(guī)定》。縣級政府重新頒發(fā)了水保法實施細則，并制定了監(jiān)督人員管理制度、水土保持違法行為舉報及查處制度等10項制度。2個設(shè)區(qū)市和70個縣（市、區(qū)）共出臺規(guī)范性文件328個。

二、廣泛宣傳，普查建檔，夯實水保監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)

我省著重從以下二方面強化水保執(zhí)法基礎(chǔ)工作。

一是深入宣傳，提高認識。為了搞好宣傳工作，我省將水保宣傳工作具體化、目標化。各規(guī)范化建設(shè)市、縣均發(fā)文確立了每年的6月、6月的最后一周、6月29日為水保法宣傳月、周、日。在宣傳對象上做到了“面向各級領(lǐng)導、面向生產(chǎn)建設(shè)單位、面向廣大干部群眾”的“三個面向”；做到了電視有影、廣播有聲、墻上有字、路旁有牌、教師有書、領(lǐng)導有文，城有廣告、村有標語；不少地方還做到了寫好一篇水保文章、寄送一本水保公開信、演出一場水保宣傳戲、贈送一本水保法規(guī)匯編等等。扎實的宣傳，營造了濃厚的水保宣傳氛圍，擴大了規(guī)范化建設(shè)工作在全社會的影響。

二是全面普查，分類建檔。為了抓好對監(jiān)督對象的普查工作，有的地方成立了普查組，有的地方聯(lián)合有關(guān)單位統(tǒng)一普查，有的地方以基層水保站為單位，對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況、礦山、道路、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)等與水土保持有關(guān)的項目進行了詳細調(diào)查，按照造成水土流失情況以及項目的地址、法人代表、建設(shè)日期和年限、生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模等情況進行詳細的登記造冊，分類建檔，繪制人為水土流失分布圖，使監(jiān)督管理工作做到有的放矢。同時，在普查的基礎(chǔ)上，還劃定了重點防治“三區(qū)”和禁墾區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)，且建立永久性碑牌，由政府向全社會公告。

據(jù)統(tǒng)計，省里和72個規(guī)范化建設(shè)市、縣、區(qū)均建立了大型“三區(qū)”公告碑，共投入水保宣傳經(jīng)費289.63萬元，印發(fā)宣傳材料43萬余件，樹立永久性各類碑牌5414余座。

三、規(guī)范管理，強化監(jiān)督，嚴格水保執(zhí)法程序

開發(fā)建設(shè)項目落實“三權(quán)一方案”、“三同時”制度是水保預防監(jiān)督工作的核心，也是規(guī)范化建設(shè)工作的根本。

首先，規(guī)范了水保方案審批行為。省廳對水保方案編制持證人員進行集中培訓考核，嚴格實行編審分離和分級審批制，確保水保方案科學編制和公正審批。各地還制定了水保方案審批管理制度、水保方案年檢制度，公示水保方案審批程序。水保方案編報審批、監(jiān)督實施和年檢工作落實到人，建立責任制。這些舉措提高了編報水保方案的自覺性和審批效率。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)范化建設(shè)期間，全省共編報審批水保方案報告書（表）13180余個，編報審批率達95％以上。

其次，加大了監(jiān)督管理力度。對新建、改建和擴建工程，水保執(zhí)法部門先行介入，及時監(jiān)督，要求在立項前編報水保方案，在施工過程中監(jiān)督項目單位嚴格實施方案，確保“三同時”制度落實。一些大型工程主動邀請水保部門參與驗收。如京九鐵路、九景高速公路、華能電廠、九江長江大堤、昌北機場、贛鄂500V高壓線架設(shè)等30多個國家和省級重點建設(shè)項目都較好地落實了水土保持“三權(quán)一方案”和“三同時”制度。昌北機場、九景高速公路等還成為水土保持工作的典范，其水保示范工程成為我省優(yōu)美的生態(tài)風景點和風景線。

第三，規(guī)范了水保規(guī)費征收和管理行為。我省認真糾正了規(guī)費征收中的兩種不良偏向。一是為收費而收費；二是征收不到位，甚至放棄收費。為此，我省一方面對規(guī)費征收實行預算和目標管理；一方面實行規(guī)費征收公開制度，做到“先審批水保方案，后征收水保規(guī)費”、“票款分離，收支兩條線”，規(guī)費使用?？顚Ｓ玫?。在使用上，一是將收取的防治費返還到原單位組織治理，建立“返還治理工程”標志；二是對水土流失跡地，安排部分規(guī)費進行治理。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)范化建設(shè)期間共修建恢復治理工程673個，治理水土流失面積3.24萬公頃，返還治理投入9928萬元，保護植被面積210.8萬公頃。

第四，規(guī)范了水保人員監(jiān)督執(zhí)法行為。全省統(tǒng)一了水保監(jiān)督執(zhí)法服裝、統(tǒng)一了水保監(jiān)督執(zhí)法標志、統(tǒng)一了行政執(zhí)法證和水保監(jiān)督檢查證。水保監(jiān)督執(zhí)法人員一律設(shè)置監(jiān)督崗，執(zhí)法人員照片、證號、職責及行政執(zhí)法程序圖全部上墻公示，實行執(zhí)法公開。在查處水保違法案件時，則嚴格按照“立案-調(diào)查-處理-送達-復議-執(zhí)行”的執(zhí)法程序，嚴厲查處。

四、依法行政,突破大案要案,加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度

為了全面推動規(guī)范化建設(shè)工作，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，采取抓典型、出經(jīng)驗的辦法，決心從影響大、危害重的大案要案上尋找突破，按照省統(tǒng)一制定的《水土保持當場處罰決定書》等18種執(zhí)法文書，依法行政，而且不達效果，決不罷休，一查到底。

在323國道改建工程于都縣段，負責施工的10個施工單位水土保持法制觀念淡薄，造成35公頃植被破壞，向江河棄土8.6萬方、隨意取土5處、采石11處、水土流失面積130余公頃、損壞農(nóng)田900畝的嚴重違法事件。群眾舉報后，引起了水利部、省人大及省水利廳的高度重視，省市縣頂住壓力，形成執(zhí)法合力。省水利廳在省人大常委會的有力支持下，堅決落實法律賦予的“三權(quán)”，會同省人大的同志赴現(xiàn)場察看，多次與工程指揮部嚴正交涉，連續(xù)發(fā)出執(zhí)法文件，迫使施工單位出資百萬元打撈棄土3.2萬方，沿河采取塊石護岸，植樹草面積1萬多平方米，影響并震動了贛南地區(qū)乃至全省。

據(jù)統(tǒng)計，規(guī)范化建設(shè)期間，共查處案件172余起，顯示了水保執(zhí)法的威力和規(guī)范化建設(shè)的效果，建設(shè)和施工單位水保法制觀念普遍增強。

通過開展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作，我們的主要經(jīng)驗是：

1、領(lǐng)導重視是搞好規(guī)范化建設(shè)的重要保證。要搞好規(guī)范化建設(shè)工作，就必須爭取各級領(lǐng)導的重視。規(guī)范化建設(shè)一開始，省廳就專門召開了會議，省廳分管領(lǐng)導帶領(lǐng)工作組深入調(diào)查研究，統(tǒng)一和提高各級領(lǐng)導的認識。各地積極爭取黨委、人大和政府領(lǐng)導的重視和支持。贛州、九江市及其所轄縣都成立了以政府分管領(lǐng)導為組長的規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導小組，其他規(guī)范化建設(shè)縣（市、區(qū)）也參同執(zhí)行。規(guī)范化建設(shè)期間，各地政府多次召開專題會議，人大開展執(zhí)法大檢查，及時解決水保執(zhí)法中的難題。規(guī)范化建設(shè)檢查驗收時，政府領(lǐng)導親自做工作匯報，人大領(lǐng)導參與評議和檢查。領(lǐng)導的重視和關(guān)心，保證了規(guī)范化建設(shè)工作順利進行。

我省的規(guī)范化建設(shè)工作切實作為政府的一項重要工作抓緊抓實，形成了一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)部門配合抓的良好局面。

2、廣泛宣傳是搞好規(guī)范化建設(shè)的前提條件。規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣，難度大，要舍得投入，大張旗鼓地宣傳。通過廣泛深入地宣傳，提高人們水土保持意識，幫助人們認清水土流失的危害，使人們認識規(guī)范化建設(shè)的必要性，讓人們自覺遵守《水土保持法》。

3、通力協(xié)作是搞好規(guī)范化建設(shè)的重要手段。規(guī)范化建設(shè)工作涉及到多個部門，我省十分注重各部門的通力協(xié)作，齊抓共管。計委、環(huán)保部門主動協(xié)助把好水土保持方案編報關(guān)，嚴格落實水保“三同時”制度；法制部門及時指導和審核水保部門起草、制定的各項規(guī)章制度；財政部門及時拔付水保經(jīng)費，協(xié)助和管理水土保持規(guī)費；法院、公安部門積極配合查處水保違法案件；公路、城建等相關(guān)部門積極做好工程建設(shè)的水土保持工作，防止人為水土流失的產(chǎn)生。

4、行為規(guī)范是搞好規(guī)范化建設(shè)的有效措施。在規(guī)范化建設(shè)中，我們始終在“規(guī)范”二字上下功夫，緊緊抓住“規(guī)范”二字不放，改變以往工作中的不夠規(guī)范的做法。通過規(guī)范化建設(shè)，我省的水保監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、隊伍規(guī)范了，規(guī)章制度、基礎(chǔ)工作規(guī)范了，水保方案的編報、規(guī)費征收和管理規(guī)范了，水保違法案件的查處、執(zhí)法行為規(guī)范了，為今后水保監(jiān)督執(zhí)法工作打下了扎實基礎(chǔ)。

水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作我們雖取得了一定成績，收到一定成效，但與水利部的要求還存在距離，我們決心以規(guī)范化建設(shè)為契機，向更高的目標邁進，努力開創(chuàng)我省水土保持工作新局面。