總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 調(diào)整思路

利用生態(tài)自我修復(fù)功能 加快水土流失治理步伐

 

 

陜西省水利廳

 

陜西省地處我國(guó)內(nèi)陸腹地，是一個(gè)水土流失嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份。建國(guó)以來(lái)，全省人民在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的延安精神，堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林、打壩淤地、治沙改土、開(kāi)展小流域綜合治理，為治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境做出了艱辛地努力，取得了顯著成效。截止2001年底，全省已初步治理水土流失面積8.64萬(wàn)平方公里，營(yíng)造水土保持林388萬(wàn)公頃，人工種草保存面積85萬(wàn)公頃，建設(shè)基本農(nóng)田148萬(wàn)公頃，修建攔泥淤地壩3.53萬(wàn)座，平均每年減少輸入黃河、長(zhǎng)江泥沙1.3億噸，對(duì)減緩下游河床的泥沙淤積做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

但是，按照建設(shè)秀美山川的總體要求，陜西生態(tài)環(huán)境惡化的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，水土流失依然十分嚴(yán)重。究其原因，一是林草稀少，林地面積分布不均，全省80%林地主要分布在秦嶺、巴山、關(guān)山、黃龍山和橋山五大林區(qū)，生態(tài)功能差；二是亂墾亂牧嚴(yán)重，天然草地面積逐年減少，“三化”（退化、沙化、荒漠化）現(xiàn)象突出，人為破壞加劇了水土流失；三是黃土高原氣候干旱，降雨稀少，水資源匱乏，人工造林“三低”（成活率低、保存率低、效益低）問(wèn)題突出，植被建設(shè)舉步維艱；四是投入嚴(yán)重不足，人工治理水土流失進(jìn)度緩慢，標(biāo)準(zhǔn)不高。據(jù)衛(wèi)星遙感最新資料顯示，陜西尚有12.5萬(wàn)平方公里水土流失面積，治理任務(wù)十分艱巨。

針對(duì)這些問(wèn)題，必須深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整思路，積極探索加快水土流失治理的新途徑。對(duì)此，我省吳旗縣于1998年在全國(guó)率先實(shí)施封山禁牧、舍飼養(yǎng)羊，到1999年底使全縣201萬(wàn)畝荒山全部實(shí)現(xiàn)了封禁，按照“改土、興水、避災(zāi)、治粗（粗放經(jīng)營(yíng)）”的原則，確立了“封山退耕、植樹(shù)種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導(dǎo)、強(qiáng)農(nóng)富民”的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，著力建設(shè)以“集約自給型農(nóng)業(yè)、保護(hù)效益型林業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)”為特征的生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)。通過(guò)幾年的實(shí)踐，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，逐步恢復(fù)植被，取得了明顯的成效。吳旗的經(jīng)驗(yàn)對(duì)加快水土流失治理步伐，較好地解決建設(shè)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，是一個(gè)很好的啟示和借鑒。到目前為止，我省已有三個(gè)地（市）作出了封山禁牧的決定，封禁治理已作為一項(xiàng)治理水土流失的重要措施被大力推廣，方興未艾。

一、調(diào)整思路，確立新的水保生態(tài)建設(shè)方略

面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)和建設(shè)秀美山川的要求，今后一個(gè)時(shí)期，我省水保生態(tài)建設(shè)的思路是搶抓歷史機(jī)遇，以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為核心，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)功能，堅(jiān)持退耕還林還草、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不動(dòng)搖，把水保生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益同步提高。在治理方略上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即由重工程措施輕植物措施向植物措施、工程措施和農(nóng)耕措施并重方面轉(zhuǎn)變；由重建輕管向預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、建管并舉方面轉(zhuǎn)變；由重人工恢復(fù)植被向人工治理和利用自然力量相結(jié)合恢復(fù)植被方面轉(zhuǎn)變。同時(shí)要努力抓好四個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三統(tǒng)一。二是把恢復(fù)植被作為黃土高原治理水土流失的重中之重。從黃土高原干旱少雨的特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行草灌先行、草灌喬科學(xué)配置。三是治理與保護(hù)相結(jié)合，積極實(shí)施封禁治理、移民搬遷等措施，依靠人和自然的共同力量恢復(fù)植被。四是治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，努力實(shí)現(xiàn)水保生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收的雙贏。

二、強(qiáng)化措施，把封禁治理與水保生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)

封禁治理是對(duì)傳統(tǒng)的水土保持工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，涉及到水保生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面，尤其與廣大群眾的切身利益緊密相關(guān)，必須采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)，確保封禁效果，著重抓好以下幾方面的結(jié)合：

1、抓好大面積封禁與小流域綜合治理的結(jié)合?？梢哉f(shuō)二者是有機(jī)的統(tǒng)一體，小流域治理需要大面積的恢復(fù)植被，植被恢復(fù)更離不開(kāi)小流域治理作支撐，必須按照抓封不放治的兩條腿走路的水保生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，在加大封育保護(hù)的同時(shí)，繼續(xù)搞好小流域綜合治理。并且要因地制宜，區(qū)別對(duì)待，優(yōu)化配置封禁與人工治理的比重。這樣，人與自然力量的緊密結(jié)合，才是加快水保生態(tài)建設(shè)的有力保證，才能做到治理成果留得住、效益高。

2、抓好封山禁牧與建設(shè)基本農(nóng)田的結(jié)合。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，解決好農(nóng)民吃飯問(wèn)題是封山育林、建設(shè)水保生態(tài)、實(shí)現(xiàn)秀美山川的基本條件。“十五”期間，將計(jì)劃興修“四田”20萬(wàn)公頃，平均每年完成4萬(wàn)公頃。并根據(jù)不同區(qū)域的土壤、地形和水資源狀況，確定了陜北人均2—3畝、關(guān)中1.5畝、陜南1畝的基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，按照就近（近村）、就低（溝道、塌地）、靠水（湖、河、庫(kù)、泉）、沿邊（路、宅、村）的原則，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田、溝壩地、川臺(tái)地、河灘地及引洪淤地等。特別是在陜北地區(qū)，治溝打壩，發(fā)展壩地農(nóng)業(yè)是基本農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，效益好、見(jiàn)效快，深受廣大群眾的歡迎。我省計(jì)劃在“十五”期間，新修骨干攔泥淤地壩2500座，中小型淤地壩2萬(wàn)座，淤地3.6萬(wàn)公頃。

3、搞好封山育林與舍飼養(yǎng)畜的結(jié)合。大面積封山育林、恢復(fù)植被必須要在解決好農(nóng)民溫飽和增收的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)。畜牧業(yè)是山區(qū)群眾解決花錢問(wèn)題的主要途徑，但是，傳統(tǒng)養(yǎng)羊業(yè)的掠奪式經(jīng)營(yíng)給天然植被資源造成了毀滅性破壞，要想使封育成果保得住、不反彈，必須和飼養(yǎng)方式的改革緊密結(jié)合，采取行政、經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，調(diào)整農(nóng)村畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局和品種。吳旗縣的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從興草促牧入手，大抓羊只品種的改良換代，全面實(shí)施“封山禁牧、舍飼養(yǎng)羊”，達(dá)到了保護(hù)封育成果、大幅度提高養(yǎng)羊效益及群眾增收的目的。實(shí)施封禁治理、建設(shè)大面積高質(zhì)量草場(chǎng)也是推行舍飼養(yǎng)畜的基礎(chǔ)。我省在封山（沙）育草，保護(hù)改良天然草地的同時(shí)，將大力發(fā)展人工種草，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的人工草場(chǎng)，保證退耕還林、封山育林的順利進(jìn)行。“十五”期間，我省計(jì)劃人工種草面積達(dá)到97萬(wàn)公頃。通過(guò)人工種草、草場(chǎng)改良、舍飼養(yǎng)畜等措施，加速植被恢復(fù)，遏制草地“三化”，使天然草場(chǎng)改良率達(dá)到30%。

4、搞好封山育林與生態(tài)移民的結(jié)合。隨著人民生活水平的不斷提高和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，逐步實(shí)施生態(tài)移民是保證封山育林措施落實(shí)的有效手段，必須緊密結(jié)合。對(duì)于依靠陡坡開(kāi)荒種地、水土流失嚴(yán)重、吃水困難和生存條件惡劣的高山、深山地區(qū)，積極采取整體移、分散移、挪位移等多種生態(tài)移民方式，在條件較好的地方適當(dāng)集中人口，使全省近50萬(wàn)貧困人口的生活條件逐步得到改善。與此同時(shí)，抓好荒山、荒坡的封育治理，減少和杜絕人為破壞的發(fā)生。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極推動(dòng)封禁治理和水保生態(tài)建設(shè)步伐

封禁治理是水保生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)新課題，是加速水土流失治理的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的具體措施，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)中遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有效結(jié)合點(diǎn)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。需要政府搭臺(tái)，全社會(huì)積極參與，對(duì)此，我們將努力做好以下工作：

首先，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)封禁治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施封山育林（草），依靠生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，是在新形勢(shì)下加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐的重大舉措。我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是各級(jí)水行政主管部門必須站在全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施封禁治理的必要性和重要性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干。各市、縣都要成立封禁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加強(qiáng)對(duì)封禁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

其次，科學(xué)規(guī)劃，把封山育林納入水土保持綜合治理規(guī)劃中去，統(tǒng)一組織實(shí)施。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)確定人工造林地、草地和天然林封育區(qū)的范圍、面積以及其它水保措施的布局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，真正做到綜合治理和“三大效益”的同步提高。

第三，創(chuàng)新機(jī)制，做好政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方投身封育治理的積極性。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“五荒地” 拍賣和承包治理政策，堅(jiān)持“誰(shuí)造、誰(shuí)有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行“兩權(quán)”分離，明確所有權(quán)，放活使用權(quán)，采取投標(biāo)承包或劃管承包等方式把林草地使用權(quán)落實(shí)到戶，一定70年不變。二是鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工和城鎮(zhèn)居民承包、參與封山育林和舍飼養(yǎng)畜，享受與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同樣的優(yōu)惠政策。三是對(duì)承包“五荒”封禁治理和小流域治理開(kāi)發(fā)的個(gè)人和單位，采取減免稅收、提供貸款等扶持政策，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

第四，加強(qiáng)宣傳，依法推動(dòng)封禁管護(hù)的順利實(shí)施。充分利用各種媒體加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》、《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》等法律法規(guī)，對(duì)于封禁育林區(qū)，要明確范圍，設(shè)置圍欄和標(biāo)志碑，組織專職或兼職管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，制定封山禁牧、護(hù)林護(hù)草的鄉(xiāng)規(guī)民約，并納入鄉(xiāng)、村行政管理職責(zé)范圍，嚴(yán)格管理，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，禁止一切在封禁區(qū)內(nèi)采伐、放牧、開(kāi)荒及其他不利于植被生長(zhǎng)繁育的人為活動(dòng)。

封禁治理是新形勢(shì)下水保生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，我省一定要抓緊抓好，抓出成效。并根據(jù)這次會(huì)議的精神，進(jìn)一步調(diào)整思路，強(qiáng)化措施，加快步伐，把我省水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)推向新的階段。