開拓創(chuàng)新 扎實(shí)工作

 

努力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的新發(fā)展

 

水利部水土保持司副司長 劉 震

 

（2002年5月29日）

 

 

 

同志們：

今天，我們召開全國水土保持工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國水利廳局長會議精神，一會兒陳雷副部長還要做重要講話，我首先代表水土保持司做一個報告，回顧和總結(jié)去年的工作，根據(jù)部黨組的統(tǒng)一部署，提出今年水土保持工作的主要任務(wù)和要求。

一、2001年主要工作回顧

去年，我國水土保持生態(tài)建設(shè)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，緊緊圍繞水利部黨組確立的新的治水思路和汪部長提出的“要樹立人與自然和諧共處，把改善生態(tài)、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作中”的要求，在指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略布局等方面都做了重大調(diào)整，各地做了大量的工作，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治速度

按照部黨組確定的新的治水思路，水土保持生態(tài)建設(shè)要在堅持過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢，調(diào)整思路，樹立人與自然和諧共處的思想，尊重自然，依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治速度。去年水利部專門發(fā)出了“關(guān)于加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐”的通知，提出了具體要求，明確了措施，進(jìn)一步統(tǒng)一了大家的認(rèn)識。各地積極貫徹、落實(shí)，開始付諸行動。對水土流失治理成果和預(yù)防保護(hù)區(qū)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)施封育保護(hù)，全年實(shí)施保護(hù)面積10萬多平方公里。長委、黃委在長江、黃河源頭地區(qū)啟動了水土保持生態(tài)保護(hù)工程，面積涉及30多萬平方公里，在長江上中游和黃河中游地區(qū)啟動了20個縣的水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。陜西省根據(jù)吳旗封山禁牧的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了水土保持生態(tài)建設(shè)的新思路，開展了一批試點(diǎn)縣；內(nèi)蒙古自治區(qū)總結(jié)了烏蘭察布盟“進(jìn)一退二還三”的戰(zhàn)略措施，并進(jìn)行了推廣；山西提出“小開發(fā)，大保護(hù)，以小促大”的新策略，青海從地處三江源頭氣候高寒的地理?xiàng)l件出發(fā)提出“兩封三禁”，并開展了試點(diǎn)工作?？傮w來看，各地普遍開始重視依靠大自然的力量加快水土流失防治步伐。

（二）水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程取得新進(jìn)展

去年，在繼續(xù)開展以長江上游、黃河中游為重點(diǎn)的七大流域國家水土保持重點(diǎn)防治工程的基礎(chǔ)上，國家又相繼開展了有關(guān)的京津風(fēng)沙源治理工程、首都上游水源保護(hù)工程以及塔河、黑河下游生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)防治工程。國家重點(diǎn)防治工程規(guī)模擴(kuò)大，建設(shè)范圍涉及700多個縣，各流域機(jī)構(gòu)、各地積極組織實(shí)施重點(diǎn)治理工程，同時推動面上的綜合治理，全年完成水土流失綜合治理面積5.3萬平方公里，重點(diǎn)治理小流域1800多條，連續(xù)第四年突破5萬平方公里，各地探索了許多新措施、新機(jī)制、新模式。

其主要特點(diǎn)：

一是形成了多元化的投入機(jī)制，投入力度增加。2001年治理總投資達(dá)49.5億元，其中國家投資13.9 億元，其它都是社會、地方、群眾以及外資。這些工程根據(jù)不同的投資渠道，單位面積投資明顯增加，由過去的國家投資3萬元左右增加到每平方公里6～10萬元，有的達(dá)到20萬元，社會投資單位面積標(biāo)準(zhǔn)更高。

二是質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。各地在加快治理進(jìn)度的同時，注重提高質(zhì)量和治理的效果。水土保持同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富以及改善人居環(huán)境、提高人民生質(zhì)量緊密結(jié)合，通過合理開發(fā)利用水土資源，取得了很好的治理效益，使水土流失區(qū)的群眾在治理中得到了實(shí)惠。

三是優(yōu)化了措施結(jié)構(gòu)。按照新的工作思路，在以小流域?yàn)閱卧C合治理的三大措施中進(jìn)一步增加了生物措施的比重，基本農(nóng)田建設(shè)堅持了少而精的原則，實(shí)行就近、就低、就村莊、就水源建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，由重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量重效益，因地制宜，應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，精耕細(xì)作，集約經(jīng)營，同時加強(qiáng)小型水利水保工程配套措施，在不同區(qū)域，大力興建治溝骨干工程、坡面水系工程、小水窖、塘壩等。內(nèi)蒙古赤峰市提出“兩圍”工程建設(shè)的思路，即圍繞水源建基本農(nóng)田和基本草場，圍繞基本農(nóng)田和基本草場找水源，伊盟推行一壩一塘；山東、山西等省推行人字閘，節(jié)節(jié)攔蓄，抽水上山；遼寧撫順實(shí)施“六個一”的流域治理模式；北京市在山區(qū)實(shí)施水利“五小”富民工程。許多地區(qū)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小流域治理由解決溫飽到脫貧致富，又發(fā)展到建設(shè)秀美家園和為人們創(chuàng)造休閑觀光的優(yōu)美環(huán)境。

四是抓示范、建精品。在水利部、財政部開展的“十百千”示范工程的帶動下，各地根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的自然地理狀況，因地制宜，狠抓精品示范建設(shè)，在機(jī)制、措施、規(guī)模、效果、模式等方面進(jìn)行了探索，建設(shè)和培育了一大批水保生態(tài)園區(qū)、精品小流域和集中連片的示范區(qū)，使小流域治理上檔次、上規(guī)模，出經(jīng)驗(yàn)、出效益，達(dá)到了治理一條、見效一條、示范一片的作用，反映了水土保持生態(tài)建設(shè)的成效和成功的治理模式，小流域成為全國生態(tài)建設(shè)的樣板，有力地推動了全國生態(tài)建設(shè)。

五是項(xiàng)目管理逐步規(guī)范。按照國家基本建設(shè)管理程序，各級制定和完善了項(xiàng)目管理辦法，項(xiàng)目建設(shè)在前期工作、立項(xiàng)審批、計劃下達(dá)、檢查驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)逐步規(guī)范，達(dá)到治理有規(guī)劃、工程有設(shè)計、施工有合同、竣工有驗(yàn)收，提高了工程質(zhì)量和效益。

六是治理方式多樣化。流域治理由過去傳統(tǒng)的政府組織、短突擊、大會戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向多種治理方式。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貏诹Χ嗌?、投資標(biāo)準(zhǔn)、群眾意愿，又出現(xiàn)了專業(yè)隊治理、群眾個戶治理、大戶雇工治理等多種方式，實(shí)實(shí)在在的效果多了。

七是強(qiáng)化資金管理，保證?？顚Ｓ?。各地十分重視國家重點(diǎn)建設(shè)資金的管理，多數(shù)都堅持設(shè)立專用帳戶，專戶儲存，專帳管理，嚴(yán)格財務(wù)制度，主動接受審計部門的審計監(jiān)督。同時，大力推行資金報帳制，取得了比較好的資金使用效果。

（三）水土保持監(jiān)督管理工作邁上了一個新臺階

去年，全國開展了三年的水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)全面驗(yàn)收。在各級人大、政府和有關(guān)部門的支持、配合下，各地精心組織，加強(qiáng)管理，扎實(shí)工作，取得了顯著成績，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

一是通過廣泛宣傳和依法查處水土流失違法案件，樹立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威，全社會的水土保持意識和法制觀念普遍增強(qiáng)，開發(fā)建設(shè)單位和個人對生產(chǎn)建設(shè)活動中的水土流失防治義務(wù)和責(zé)任更加明確，減少了執(zhí)法阻力。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)范化建設(shè)期間全國水利系統(tǒng)立案查處水土流失違法案件近萬起，這些案件的查處，使破壞水土資源的人和事得到有效控制，既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又教育了廣大干部群眾，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮帘３直O(jiān)督管理工作。

二是進(jìn)一步完善了水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。規(guī)范化建設(shè)期間，各地圍繞水土流失案件查處程序、水土保持方案編報審批、水土保持“兩費(fèi)”征收使用和“三區(qū)”劃分等出臺了有關(guān)管理規(guī)定和規(guī)范性文件3000多件，為水土保持監(jiān)督管理提供了更加具體、操作性強(qiáng)的依據(jù)。截止去年，全國有200多個地（市）、2400多個縣（市、區(qū)）成立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬人，其中專職人員1.8萬人，較規(guī)范化建設(shè)前增長15.6%，全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系基本形成。通過培訓(xùn)、考核，各級監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平明顯提高。

三是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批工作走上了正軌。以落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報實(shí)施為核心，各級水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，督促開發(fā)建設(shè)單位履行防治義務(wù)。水利部先后同國家計委、環(huán)保、鐵路、交通、電力、煤炭、有色等行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作，初步形成了水行政主管部門監(jiān)督管理，有關(guān)行業(yè)各負(fù)其責(zé)，共同防治水土流失的局面。大部分開發(fā)建設(shè)單位能夠遵守水土保持法律法規(guī)的規(guī)定，在項(xiàng)目前期工作的可研階段組織編報水土保持方案，并將水土保持工程落實(shí)到主體工程技施設(shè)計、招投標(biāo)文件和工程監(jiān)理中，控制和減少因工程建設(shè)可能造成的水土流失。西部大開發(fā)中的西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批國家重點(diǎn)工程都能高質(zhì)量、按程序完成有關(guān)水土保持方案的編報工作，國家大型水利水電和石油、天然氣管道工程水土保持方案編報率達(dá)到了百分之百。出現(xiàn)了萬家寨水利樞紐、十三陵抽水蓄能電站、神府礦區(qū)、深圳河整治、成昆鐵路等一大批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目防治水土流失的典范。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)范化建設(shè)期間，各級水行政主管部門審批水土保持方案5萬多個，項(xiàng)目涉及電力、水利、鐵路、煤炭、冶金、城建、公路、石化、通訊、航空等各個領(lǐng)域，開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)100多億元，減少水土流失量3億噸。

四是加強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。水利部先后頒布了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批管理辦法和編制資格證書管理辦法等，方案編制、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)逐步規(guī)范。同時，加強(qiáng)了對資質(zhì)單位的考核和對技術(shù)人員的培訓(xùn)，在全國范圍內(nèi)的許多行業(yè)，對1300多個單位的水土保持方案編制資格進(jìn)行了資質(zhì)審查并審批發(fā)證，培訓(xùn)上崗人員4000多人，聘請了一批水土保持知名專家作為全國水土保持生態(tài)建設(shè)咨詢專家，提高了水土保持方案編制的質(zhì)量和水土保持方案審查的技術(shù)含量。

五是恢復(fù)治理工作成效顯著。各地嚴(yán)格按照“兩費(fèi)”征收使用管理的有關(guān)規(guī)定，將收繳的水土流失補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)用于水土流失綜合治理。規(guī)范化建設(shè)開展以來，恢復(fù)治理工程不論是規(guī)模，還是質(zhì)量都有了新的突破。江西省2市、61縣修建恢復(fù)治理工程673個，治理面積324平方公里，恢復(fù)治理投入9928萬元。云南省70個試點(diǎn)縣建立恢復(fù)治理示范工程138個，恢復(fù)水土保持規(guī)費(fèi)23097萬元。湖北省黃岡市投入資金2639萬元，用于58處恢復(fù)治理，使一些水土流失嚴(yán)重地區(qū)在無投資來源的情況下，得到較好治理。據(jù)統(tǒng)計，僅去年全國共實(shí)施恢復(fù)治理示范工程項(xiàng)目2355個，綜合治理水土流失面積5228平方公里。

（四）深化改革，水土保持工作在機(jī)制、體制上不斷得到創(chuàng)新

去年，水土保持在繼續(xù)堅持過去改革成功經(jīng)驗(yàn)的同時，在機(jī)制、體制等方面又進(jìn)行了新的探索，使水土保持更加充滿生機(jī)和活力。

一是治理機(jī)制方面，在大力推行戶包、股份合作、租賃、拍賣“四荒”使用權(quán)的基礎(chǔ)上，各地對治理大戶進(jìn)行了調(diào)查研究，分析總結(jié)了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，大戶治理的特點(diǎn)和效應(yīng)，積極推進(jìn)大戶治理，以大戶帶小戶，效益明顯提高，使“四荒”治理又注入新的活力，起到了示范輻射和帶動作用，加快了“四荒”治理步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有878萬戶農(nóng)民、大戶、企事業(yè)單位，以多種形式參與“四荒”治理開發(fā)，已經(jīng)治理了1.9億畝，共吸引社會資金108億元。

二是產(chǎn)權(quán)制度改革方面，進(jìn)一步解放思想，樹立“存量換增量，產(chǎn)權(quán)換資金、滾動發(fā)展”的觀念，在黃河流域繼續(xù)大力推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，通過有限期出讓工程使用權(quán)和放開工程建設(shè)權(quán)，建立了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的良性運(yùn)行機(jī)制，有效地解決了工程建設(shè)資金不足和建后管理問題，使淤地壩進(jìn)一步發(fā)揮滯洪、攔泥、淤地、增產(chǎn)和增收的作用。同時在水土流失治理區(qū)，積極推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，實(shí)行先治后買或先買后治等辦法，形成了一套治理有權(quán)、管護(hù)有責(zé)、開發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)更加明晰的治理機(jī)制。

三是項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制方面，各地根據(jù)工程特點(diǎn)、投資標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推行“三制”。全國開展了水土保持監(jiān)理工作，組織了全國水土保持建設(shè)監(jiān)理工程師統(tǒng)一考試，已經(jīng)有305人獲得了監(jiān)理工程師資格證書，17家單位獲得了水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理臨時資質(zhì)。

四是水?？蒲姓舅母镉行逻M(jìn)展。黃委三站、廣東、江西等省水?？蒲姓舅哟罅烁母锪Χ?，逐步建立了“開放、流動、競爭、協(xié)作”的人才使用和激勵機(jī)制，加大了人員分流力度，機(jī)制活了，效益高了，成果多了，科技人才逐步走向生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場。

（五）水土保持基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

去年以來著力抓了四項(xiàng)具有影響的基礎(chǔ)性工作。

一是抓規(guī)劃，加強(qiáng)水土保持前期工作。在水利部完成一系列規(guī)劃編制的同時，各流域機(jī)構(gòu)、省、地、縣也分別編制了水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，特別是西藏、新疆等邊遠(yuǎn)省區(qū)，克服面積大，技術(shù)力量薄弱等困難，也完成了規(guī)劃任務(wù)。

二是向社會公告了全國第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果。這次遙感調(diào)查，摸清了全國水土流失的現(xiàn)狀和動態(tài)，反映了水土保持生態(tài)建設(shè)的成效，明確了防治的重點(diǎn)區(qū)域。

三是突出重點(diǎn)，開展重大課題研究。去年水土保持科研工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了前瞻性、戰(zhàn)略性、方向性的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，相繼開展了亞行技援“中國水土保持戰(zhàn)略研究”、“中國21世紀(jì)水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”、生態(tài)用水研究、全國水土保持科研戰(zhàn)略規(guī)劃等課題。

四是加強(qiáng)了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。水利部去年組織完成了《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)可行性研究報告》，各地提出了建設(shè)的實(shí)施方案并大力推進(jìn)站、網(wǎng)建設(shè)。到目前為止，全國7個流域機(jī)構(gòu)和17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)成立了水土保持監(jiān)測總站，配備了人員，購置了設(shè)備，開展了水土保持監(jiān)測工作。

五是以“3S”技術(shù)為突破口，推動水土保持信息化建設(shè)。一年來，通過開展培訓(xùn)交流、宣傳推廣、學(xué)術(shù)研討、“3S”技術(shù)大比武等一系列活動，各地在水土保持信息化建設(shè)方面取得很大進(jìn)展。黃委提出“數(shù)字水保”，陜西、山西、云南、深圳等省（市）都開展了水土保持信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

（六）水土保持宣傳工作取得顯著成效

2001年是《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施十周年。各級水利水保部門，按照中宣部、水利部《關(guān)于加強(qiáng)水土保持宣傳工作的意見》精神，以“搞好水土保持，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為主題，開展了全方位、大規(guī)模、形式多樣的宣傳紀(jì)念活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國在縣級以上新聞媒體播發(fā)各種宣傳報道1萬多次，召開各種層次的座談會1200多場，發(fā)放宣傳品200多萬份，宣傳的覆蓋面達(dá)到80%以上。

同時全國人大環(huán)資委與中宣部、水利部等14個部委聯(lián)合舉辦了保護(hù)長江生命河的大型中華環(huán)保世紀(jì)行活動。李鵬委員長、鄒家華副委員長分別為這次活動題了詞。活動歷時3個月，參加記者達(dá)100人次。途徑上海、重慶、青海等13個省市，重點(diǎn)采訪了75個縣市，行程2萬多公里，發(fā)表各種消息報道600多篇，在長江流域乃至全國產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，去年的宣傳是這些年力度最大、效果最好的一年。

總結(jié)一年來的工作，有幾點(diǎn)主要經(jīng)驗(yàn)，值得充分肯定。

1、根據(jù)形勢發(fā)展要求，及時調(diào)整思路，與時俱進(jìn),不斷探索防治水土流失新途徑、新機(jī)制、新措施，是水土保持生態(tài)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展的重要前提。

2、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法才能有權(quán)威、有地位。

3、不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)防治,推動水土保持事業(yè)全面發(fā)展。

4、尊重群眾意愿，解決群眾的生產(chǎn)、生活問題，才能最大限度地調(diào)動群眾治理水土流失的積極性。

5、適應(yīng)市場機(jī)制，才能增強(qiáng)水土保持活力和生機(jī)。

在充分肯定去年工作成績和經(jīng)驗(yàn)的同時，我們也看到，水土保持工作中還存在一些問題和不足。各地工作進(jìn)展不平衡，思想觀念和工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展要求，思路調(diào)整的步子、改革的力度還不大，管理工作仍比較薄弱，基礎(chǔ)工作還很滯后，等等。所有這些都有待于我們認(rèn)真解決。

二、2002年工作的任務(wù)和重點(diǎn)

今年，水土保持生態(tài)建設(shè)思路要繼續(xù)貫徹好汪部長去年提出的六條原則，同時按部黨組的部署，水土保持生態(tài)建設(shè)的任務(wù)是綜合治理水土流失面積5萬平方公里，實(shí)施保護(hù)面積10萬平方公里，工作的重點(diǎn)是：

（一）積極開展水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程

在去年長江上游和黃河中游開展水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年，水利部決定在全國范圍內(nèi)啟動修復(fù)試點(diǎn)工程。第一批試點(diǎn)用三年時間，在100多個縣開展，目的是探索不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)的途徑，為在大范圍開展生態(tài)修復(fù)工程積累經(jīng)驗(yàn)。開展試點(diǎn)工程，重點(diǎn)要抓好六項(xiàng)工作。一是出臺全縣或局部地區(qū)的封山禁牧法規(guī)，作出有特點(diǎn)、操作性比較強(qiáng)的規(guī)定；二是制定出生態(tài)自我修復(fù)區(qū)的規(guī)劃，確定區(qū)域、措施、目標(biāo)；三是建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如水土保持委員會或生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞創(chuàng)造生態(tài)自我修復(fù)條件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、行業(yè)的工作；四是落實(shí)管護(hù)責(zé)任，以水土保持監(jiān)督執(zhí)法為主，形成管護(hù)體系；五是在修復(fù)區(qū)及相關(guān)區(qū)域采取必要的人工輔助措施；六是設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測修復(fù)的效益，從開始就要積累資料。各地及項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好這項(xiàng)工作，意義重大。

（二）扎實(shí)推進(jìn)國家重點(diǎn)治理工程建設(shè)

重點(diǎn)工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理。從項(xiàng)目開始到結(jié)束，要抓好各個環(huán)節(jié)的工作，減少項(xiàng)目執(zhí)行的隨意性。當(dāng)前要抓好以下幾個方面工作：

一是要在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃及前期立項(xiàng)審批意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把小流域設(shè)計關(guān)、審批關(guān)。小流域設(shè)計一定要規(guī)范、科學(xué)合理、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、注重實(shí)效。設(shè)計人員要深入第一線，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，參與規(guī)劃設(shè)計，同時了解市場動態(tài)和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切忌憑印象紙上畫畫。另一方面要解決好設(shè)計人員本身業(yè)務(wù)水平差的問題，要通過培訓(xùn)、考核，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。今后所有的小流域設(shè)計都應(yīng)在一定范圍請專家予以論證，按規(guī)定程序報批。否則，不予審批，不得開工建設(shè)。

二是抓好建設(shè)管理機(jī)制，明晰治理成果產(chǎn)權(quán)。要因地制宜地、積極地推行“三制”，單位面積投資高的項(xiàng)目尤其要推行，如防沙治沙、首都上游水資源保護(hù)等項(xiàng)目。要積極探索出符合水土保持實(shí)際的“三制”，對小流域治理實(shí)行監(jiān)理制，不能照搬建設(shè)項(xiàng)目的一套，要針對水土保持點(diǎn)多面廣、投資不集中、群眾投工投勞為主的特點(diǎn)去開展監(jiān)理。所有的項(xiàng)目在建設(shè)前或完工后都必須明晰產(chǎn)權(quán)，同時落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要大力推行資金撥付報賬制。

三是實(shí)行項(xiàng)目公開，治理形式多樣化。項(xiàng)目建設(shè)要公開透明,建設(shè)什么內(nèi)容、國家補(bǔ)助多少，應(yīng)該讓項(xiàng)目區(qū)群眾知道。在治理方式上應(yīng)有多種選擇。政府組織群眾大會戰(zhàn)，治山治水、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，仍然是一種有效的組織治理形式，但要注重實(shí)效。要嚴(yán)格按設(shè)計施工，避免行政干預(yù)過多，追求規(guī)模、數(shù)量，搞了樣子工程。同時，積極推行按市場機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)隊施工，鼓勵個戶治理，以及大戶雇工治理、群眾自己聯(lián)戶治理等多種形式。無論哪種形式，水土保持技術(shù)人員都應(yīng)到第一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。國家水土保持資金一視同仁給予補(bǔ)助。為適應(yīng)勞動積累工和義務(wù)工將取消的新形勢，要逐步在項(xiàng)目區(qū)推行項(xiàng)目建設(shè)投工投勞承諾制。

四是堅持綜合治理，突出關(guān)鍵措施，提高資金使用效果。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要進(jìn)一步突出水的作用，突出基本農(nóng)田，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)開發(fā)，人居環(huán)境改善緊密結(jié)合。在治理措施上，要因地制宜，宜封則封，宜治則治，封禁治理的面積也算治理面積。水土保持資金要作為引導(dǎo)資金，注意同退耕還林、其它生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目以及社會資金、外資等結(jié)合，以增加單位面積投入，提高治理質(zhì)量和效益。

五是加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和資金的管理，在積極推行項(xiàng)目監(jiān)理制的同時，各級水土保持主管部門必須加大對項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。要量化指標(biāo)，評分考核，擇優(yōu)扶持。

總體來講，新形勢下搞好重點(diǎn)工程建設(shè)，要做到規(guī)范管理，注重實(shí)效，尊重群眾意愿，適應(yīng)市場機(jī)制要求。

（三）進(jìn)一步抓好水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程

水利部同財政部在前三年“十百千”示范工程基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大示范工程建設(shè)的規(guī)模，豐富建設(shè)的內(nèi)容，展示示范工程的效果。已經(jīng)驗(yàn)收并命名的示范要進(jìn)一步鞏固完善，發(fā)揮示范輻射帶動作用。要提高科技含量，不斷創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化防治模式，提高質(zhì)量和效益。今后建設(shè)和命名的示范工程可以包括精品小流域、示范縣、數(shù)條小流域組成的中尺度流域或幾個縣連成的大示范區(qū)、示范城市、科技示范園區(qū)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程、恢復(fù)治理示范工程等。當(dāng)前，示范工程建設(shè)一是突出抓好水土保持科技示范園區(qū)，這些示范園區(qū)建設(shè)內(nèi)容要有超前性，質(zhì)量、效益好，科技含量高，建管機(jī)制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。離城市近的示范園區(qū)，建設(shè)成戶外教室，讓人們了解水土保持，學(xué)習(xí)科技，增強(qiáng)意識。二是抓好中尺度流域和大示范區(qū)的建設(shè)。陜西的延河、無定河，甘肅的 河區(qū)，山西的汾河水庫上游、三川河，四川的涼山州，云南的楚雄等地區(qū)經(jīng)過多年的治理，已實(shí)現(xiàn)規(guī)模連片、效益明顯，形成的區(qū)域治理模式，各具特色，已經(jīng)起到了示范作用，要逐步驗(yàn)收、命名。建議各地凡是經(jīng)過多年治理，取得成效，具備一定規(guī)模的大示范片都可以列入示范工程，加大建設(shè)力度。三是加大對示范的宣傳力度。讓社會了解水土保持，了解技術(shù)路線和治理模式，要通過示范工程展示形象，看到改善生態(tài)的效益和希望。四是投入上要對示范工程傾斜，國家補(bǔ)助資金對示范工程標(biāo)準(zhǔn)可以高一些。當(dāng)然，這些示范既要看得見，又要學(xué)得起才行。各級都應(yīng)下大力氣抓出一批不同類型的示范樣板，使水土保持生態(tài)建設(shè)的示范始終走在全國生態(tài)建設(shè)的前列，這是水土保持主管部門的一項(xiàng)重要職能。

（四）繼續(xù)推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法向縱深發(fā)展

今年水土保持監(jiān)督工作要繼續(xù)鞏固規(guī)范化建設(shè)成果，不斷拓展工作領(lǐng)域，以技術(shù)體系和執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，同時以示范工程建設(shè)推進(jìn)恢復(fù)治理。

一是繼續(xù)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，充分運(yùn)用執(zhí)法文書，做到有法可依，取證科學(xué)準(zhǔn)確，杜絕執(zhí)法簡單化、隨意性和執(zhí)法腐敗，收好、管好、用好“兩費(fèi)”。

二是加強(qiáng)水土保持方案審查、審批工作的管理，制定和完善相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)和對資質(zhì)單位的考核，不斷提高方案編制的質(zhì)量和水平。要緊緊圍繞國家西部大開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，主動搞好服務(wù)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保水土保持方案得到落實(shí)。今年水利部將與國家計委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保總局、交通部、鐵道部等有關(guān)部委聯(lián)合對120個已批國家大型項(xiàng)目的水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，各地要抓住機(jī)遇，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威，按照通知精神，同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，做好本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的檢查工作。

四是配合即將頒布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)定》認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，把好驗(yàn)收關(guān)，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用，切實(shí)做到開發(fā)建設(shè)與水土保持同步。

五是要拓寬工作領(lǐng)域，預(yù)防監(jiān)督要由點(diǎn)、線向面展開，積極探索預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理成果管護(hù)的政策、機(jī)制和措施，建立管理責(zé)任制，把治理成果管護(hù)和預(yù)防保護(hù)區(qū)以及生態(tài)修復(fù)區(qū)的監(jiān)督管理納入監(jiān)督執(zhí)法日常工作，落實(shí)實(shí)施保護(hù)的區(qū)域任務(wù)。

六是抓好城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理和城郊水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是試點(diǎn)城市要積極開展工作。

（五）加快水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)

按照《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)可行性研究報告》，計劃5年內(nèi)分兩期實(shí)施，建成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，一是要繼續(xù)推動省級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，還有一些省沒有成立機(jī)構(gòu)，應(yīng)抓緊做工作。已經(jīng)成立機(jī)構(gòu)的省（自治區(qū)、直轄市），重點(diǎn)要配備好人員并開展工作。二是抓站網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)在地（市）級。過去的水保站、研究所，能結(jié)合的要盡量結(jié)合，按照規(guī)劃，抓緊建設(shè)，可以從國債中和地方匹配資金中安排，對設(shè)備和觀測場地建設(shè)給予支持。三是以“3S”技術(shù)應(yīng)用為突破口，開展全國水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)。水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)是水土保持行業(yè)管理最重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，隨著信息化時代的到來，水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)勢在必行。這項(xiàng)工作按照先易后難、逐步完善的原則要分兩步走。第一步先抓建立縣級以上的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，部里委托監(jiān)測中心研制開發(fā)了一個應(yīng)用軟件，已經(jīng)專家鑒定可以使用。要求縣級以上水土保持機(jī)構(gòu)在信息系統(tǒng)建設(shè)方面做到有計算機(jī)、有專門培訓(xùn)過的操作人員，采用全國統(tǒng)一研制的軟件，在比較短的時間內(nèi)，先建立起水土保持工作中急需的數(shù)據(jù)庫。第二步是再開展地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（六）其它需要重視的幾項(xiàng)工作

一是加強(qiáng)水土保持科技研究和技術(shù)推廣工作。充分發(fā)揮院、所、站科技人才的作用，為他們創(chuàng)造條件，施展才能，在資金上、項(xiàng)目上給予大力支持。要加強(qiáng)重大科研課題的協(xié)作研究，全力攻關(guān)，在國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中大力推廣實(shí)用技術(shù)?？蒲姓舅鶓?yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新要求走向生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場。

二是進(jìn)一步加大宣傳工作力度。水土保持宣傳要注意突出重點(diǎn)，緊密結(jié)合西部大開發(fā)，結(jié)合解決“三農(nóng)”問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合入世后提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，從國家重視、社會關(guān)注的重大問題報道水土保持生態(tài)建設(shè)的作用。要加強(qiáng)水利系統(tǒng)新聞媒體的報道力度，主動配合，反映基層水土保持生態(tài)建設(shè)的成就。

三是各級都應(yīng)注重重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。有的項(xiàng)目是中央的項(xiàng)目，主要由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。有的項(xiàng)目應(yīng)有省里立項(xiàng)，根據(jù)本省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水土保持的要求開展項(xiàng)目。建議各地抓一些水源庫區(qū)上游的水土保持綜合治理項(xiàng)目，這類項(xiàng)目政府重視，社會關(guān)注，容易立項(xiàng)。

四是要注重水土保持治理成效的反映，抓好效益分析和統(tǒng)計。各級都應(yīng)有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，不僅統(tǒng)計水行政主管部門在生態(tài)建設(shè)中取得的成效，而且也要統(tǒng)計社會上符合水土保持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的治理措施。

五是要加強(qiáng)對“四荒”資源治理開發(fā)的管理。當(dāng)前在繼續(xù)推動拍賣“四荒”使用權(quán)的基礎(chǔ)上，要注重加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和管理工作，防止只重開發(fā)、不重治理的傾向，導(dǎo)致新的水土流失產(chǎn)生。同時，要依法保護(hù)治理者的合法權(quán)益，支持和培育大戶治理，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，通過大戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動周圍群眾提高“四荒”治理效益。

另外，我再講講各流域機(jī)構(gòu)今年水保工作的重點(diǎn)：

各流域機(jī)構(gòu)改革已基本結(jié)束，都保留了水土保持局、處，并新成立了監(jiān)測中心站，這對加強(qiáng)流域水土保持工作將發(fā)揮重要作用。今年，各流域機(jī)構(gòu)要圍繞部黨組確定的新的治水思路，按照部里的統(tǒng)一部署，開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作。汪部長對幾個流域機(jī)構(gòu)水土保持生態(tài)建設(shè)已提出工作目標(biāo)和要求，黃河流域的目標(biāo)是“河床不抬高”，長江“要加強(qiáng)上游水土保持工作，維系良好生態(tài)環(huán)境”，海河流域要把生態(tài)恢復(fù)作為工作目標(biāo)。各流域機(jī)構(gòu)都應(yīng)認(rèn)真貫徹，發(fā)揮作用，加大工作力度。在普遍抓好項(xiàng)目管理、監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，要進(jìn)一步突出重點(diǎn)。

長江流域：抓好上中游重點(diǎn)治理工程的建設(shè)與管理，抓好大的綜合治理示范區(qū)建設(shè)，抓好長江源頭和流域的生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，要根據(jù)最近水利部與三建委發(fā)文要求，抓好三峽庫區(qū)的水土保持監(jiān)督管理，做好重點(diǎn)區(qū)域的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。

黃河流域：抓好上中游重點(diǎn)治理工程的建設(shè)與管理，特別是中游多沙粗沙區(qū)重點(diǎn)區(qū)域治理項(xiàng)目建議書的報批等立項(xiàng)工作；做好塔河和黑河下游、黃河源頭的生態(tài)修復(fù)及監(jiān)測；開展典型支流的生態(tài)用水研究。

海河流域：做好首都21世紀(jì)水資源可持續(xù)利用規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)工作，和有關(guān)水保治理工程建設(shè)管理，抓好環(huán)京津風(fēng)沙源治理工程水利防沙治沙項(xiàng)目。

松遼流域：配合中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好東北黑土地水土流失防治對策研究項(xiàng)目，抓好大凌河中游重點(diǎn)治理工程。

淮河流域：制定上游重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，抓好重點(diǎn)縣的綜合治理。

珠江流域：做好南北盤江石灰?guī)r地區(qū)治理試點(diǎn)項(xiàng)目建議書等立項(xiàng)工作，做好世行貸款項(xiàng)目前期工作。

太湖流域：抓好太湖周邊地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

同志們，做好今年的工作，任務(wù)艱巨，希望我們各級共同努力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的新發(fā)展。