一、案情簡(jiǎn)介

某航道整治工程，建設(shè)單位為省屬企業(yè)。安徽省水利廳2017年11月批復(fù)該工程水土保持方案，工程于2019年7月開(kāi)工，計(jì)劃2025年4月完工。安徽省水利廳2022年現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該工程存在“未批先變”違法行為，隨即印發(fā)檢查意見(jiàn)要求在3個(gè)月內(nèi)完成水土保持方案變更審批手續(xù)，建設(shè)單位未按時(shí)完成整改，被省水利廳約談。

二、查處情況

2023年4月，省水利廳對(duì)該工程涉嫌水土保持違法行為立案調(diào)查，經(jīng)查證，該工程在已批準(zhǔn)水土保持方案確定的專門(mén)存放地外新設(shè)拋泥區(qū)11處，雖在拋泥前征得所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)同意，但未及時(shí)辦理變更審批手續(xù)。在省水利廳下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》再次要求限期整改后，建設(shè)單位在規(guī)定期限報(bào)送了水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告，因報(bào)告存在技術(shù)問(wèn)題、未達(dá)到水土保持方案審批通過(guò)條件，省水利廳作出不予行政許可決定。鑒于建設(shè)單位未在規(guī)定期限完成變更手續(xù)，省水利廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十三條規(guī)定和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號(hào)）明確的行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，給予建設(shè)單位罰款50萬(wàn)元的頂格行政處罰，并將建設(shè)單位納入“兩單”管理。建設(shè)單位于2023年6月繳納罰款，2023年7月再次報(bào)批后取得水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告書(shū)批復(fù)。

三、案例啟示

1.該航道整治工程建設(shè)單位為省屬企業(yè)，對(duì)該企業(yè)依法采取約談、信用監(jiān)管和行政處罰的組合處理方式，維護(hù)了水土保持法律法規(guī)權(quán)威，起到了查處一起、震懾一批、警示一片的效果。

2.航道整治工程拋泥棄土方量大，在水土保持方案編制階段應(yīng)當(dāng)加大工作深度，準(zhǔn)確計(jì)算土方量，落實(shí)棄土場(chǎng)選址，取得土地使用管理部門(mén)、河道管理部門(mén)等同意意見(jiàn)，減少后期變更。

3.盡管本項(xiàng)目建設(shè)單位在新設(shè)拋泥區(qū)拋泥前征得了所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)同意，但未按規(guī)定及時(shí)辦理變更審批手續(xù)，應(yīng)按照《水土保持法》第五十三條的規(guī)定限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的依法給予行政處罰。

4.案件查處時(shí)，部分拋泥區(qū)已移交地方復(fù)耕，本著便企利民和最大限度減少水土流失宗旨，經(jīng)綜合分析，水行政主管部門(mén)未再要求清理復(fù)耕土地上的拋泥。

（供稿單位：安徽省水利廳）