一、案情簡介

某航道整治工程，建設(shè)單位為省屬企業(yè)。安徽省水利廳2017年11月批復(fù)該工程水土保持方案，工程于2019年7月開工，計劃2025年4月完工。安徽省水利廳2022年現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該工程存在“未批先變”違法行為，隨即印發(fā)檢查意見要求在3個月內(nèi)完成水土保持方案變更審批手續(xù)，建設(shè)單位未按時完成整改，被省水利廳約談。

二、查處情況

2023年4月，省水利廳對該工程涉嫌水土保持違法行為立案調(diào)查，經(jīng)查證，該工程在已批準(zhǔn)水土保持方案確定的專門存放地外新設(shè)拋泥區(qū)11處，雖在拋泥前征得所在地縣級水行政主管部門同意，但未及時辦理變更審批手續(xù)。在省水利廳下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書》再次要求限期整改后，建設(shè)單位在規(guī)定期限報送了水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報告，因報告存在技術(shù)問題、未達(dá)到水土保持方案審批通過條件，省水利廳作出不予行政許可決定。鑒于建設(shè)單位未在規(guī)定期限完成變更手續(xù)，省水利廳根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十三條規(guī)定和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號）明確的行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，給予建設(shè)單位罰款50萬元的頂格行政處罰，并將建設(shè)單位納入“兩單”管理。建設(shè)單位于2023年6月繳納罰款，2023年7月再次報批后取得水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報告書批復(fù)。

三、案例啟示

1.該航道整治工程建設(shè)單位為省屬企業(yè)，對該企業(yè)依法采取約談、信用監(jiān)管和行政處罰的組合處理方式，維護(hù)了水土保持法律法規(guī)權(quán)威，起到了查處一起、震懾一批、警示一片的效果。

2.航道整治工程拋泥棄土方量大，在水土保持方案編制階段應(yīng)當(dāng)加大工作深度，準(zhǔn)確計算土方量，落實(shí)棄土場選址，取得土地使用管理部門、河道管理部門等同意意見，減少后期變更。

3.盡管本項(xiàng)目建設(shè)單位在新設(shè)拋泥區(qū)拋泥前征得了所在地縣級水行政主管部門同意，但未按規(guī)定及時辦理變更審批手續(xù)，應(yīng)按照《水土保持法》第五十三條的規(guī)定限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的依法給予行政處罰。

4.案件查處時，部分拋泥區(qū)已移交地方復(fù)耕，本著便企利民和最大限度減少水土流失宗旨，經(jīng)綜合分析，水行政主管部門未再要求清理復(fù)耕土地上的拋泥。

（供稿單位：安徽省水利廳）