一、案情簡介

廣安經(jīng)開區(qū)某建筑公司道路工程項目位于廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新橋街道。該項目占地面積4.43公頃，設(shè)計土石方開挖25.94萬方、回填1.73萬方，項目于2022年4月開工建設(shè)。經(jīng)廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)保與鄉(xiāng)村振興局（承擔(dān)廣安經(jīng)開區(qū)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，以下簡稱“經(jīng)開區(qū)生態(tài)局”）調(diào)查，該項目開工前，未辦理水土保持方案審批手續(xù)，涉嫌違反《中華人民共和國水土保持法》第二十六條規(guī)定。

二、查處情況

2022年11月28日，經(jīng)開區(qū)生態(tài)局向建設(shè)單位下達(dá)限期整改通知書，要求在2022年12月30日前完成整改，建設(shè)單位在整改限期內(nèi)未完成整改。2023年9月15日，廣安市水務(wù)局將該項目納入市級掛牌督辦并決定提級立案查處。10月8日，市水務(wù)局對該項目水土保持方案“未批先建”違法行為正式立案并公示。10月9日至18日，執(zhí)法人員開展調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘查等取證工作，確認(rèn)該項目占地面積4.43公頃、限期內(nèi)未完成整改的情況屬實。11月20日，市水務(wù)局召開案審委員會集體討論，同意處罰款16萬元，市水務(wù)局法律顧問于當(dāng)日出具合法性審查意見書，認(rèn)定程序合法、事實清楚、處罰幅度適當(dāng)。

2023年11月21日，市水務(wù)局送達(dá)《行政處罰事前告知書》和《聽證告知書》，建設(shè)單位在限期內(nèi)未進(jìn)行陳述、申辯和申請聽證。11月28日，市水務(wù)局送達(dá)《水行政處罰決定書》。12月6日建設(shè)單位繳納罰款16萬元。12月12日，項目完成整改，市水務(wù)局按程序結(jié)案。

2023年9月26日，建設(shè)單位委托第三方技術(shù)單位開展水土保持方案編制；10月25日，經(jīng)開區(qū)生態(tài)局批復(fù)該項目水土保持方案。同時，經(jīng)開區(qū)生態(tài)局報請經(jīng)開區(qū)管委會對建設(shè)單位相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，約談1人，警示性談話2人。

三、案例啟示

本案涉及的工程項目雖投資規(guī)模較小，水土保持措施也不復(fù)雜，案件的查處對于落實好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》有關(guān)依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管要求、強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作具有重要意義。

1.維護(hù)了水土保持法律權(quán)威。立案之前，經(jīng)開區(qū)生態(tài)局在發(fā)出整改通知書10個月時間里，雖多次催促、督辦，但建設(shè)單位軟拖硬抗，拒不整改；2023年9月15日，納入市級掛牌督辦后，建設(shè)單位態(tài)度發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，9月26日，建設(shè)單位委托第三方技術(shù)單位開展水土保持方案編制；10月25日，獲得該項目水土保持方案行政許可，不到40天就完成方案報批，執(zhí)法效果十分明顯，法律權(quán)威得到彰顯。

2.探索了辦案新模式。探索創(chuàng)新“市縣一體、提級督辦、協(xié)同推進(jìn)”辦案模式，市縣協(xié)作辦案，共同推進(jìn)整改，法情兼顧，懲教結(jié)合，在1個月內(nèi)完成整改，2個月內(nèi)辦結(jié)案件，達(dá)到了“以罰促改、快辦快結(jié)”的效果。

3.執(zhí)法能力得到提升。市、縣級水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員不定期會商研判案情，共同商議自由裁量尺度、核定處罰金額，共同做好調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、文書制作與送達(dá)等工作，有效提升水土保持執(zhí)法能力和水平。

（供稿單位：四川省廣安市水務(wù)局）