一、案情簡介

2023年5月27日，寧波市鄞州區(qū)水利局工作人員對涉水在建工地例行檢查中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)下應(yīng)街道有泥漿流入云北橋江河道，造成淤塞跡象，工作人員當(dāng)即展開現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，附近在建工地屬于鄞州區(qū)某工程公司軌道交通項目施工范圍，具體由寧波某基礎(chǔ)工程公司負(fù)責(zé)泥漿處置。該公司工作人員明知泥漿外運能力不足且泥漿池已滿，仍將施工過程中的泥漿打入泥漿池，放任滿溢外流，導(dǎo)致泥漿流入工地旁云北橋江河道，違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十八條相關(guān)規(guī)定，已構(gòu)成違法。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十五條相關(guān)罰則規(guī)定，應(yīng)予以行政處罰。經(jīng)委托寧波市鄞州區(qū)水利水電勘測設(shè)計院現(xiàn)場測定，該工程違法排入云北橋江河道的泥漿量為6301立方米（干濕比3:1折合渣土量2100立方米）。

二、查處情況

2023年5月底，鄞州區(qū)水利局向鄞州區(qū)綜合執(zhí)法局移交該案；2023年9月，鄞州區(qū)綜合執(zhí)法局對該公司在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒棄土的違法行為作出罰款29400元的處罰決定。

與此同時，鄞州區(qū)水利局認(rèn)為，該公司在施工過程中放任泥漿溢流至河道導(dǎo)致淤塞，對河湖生態(tài)環(huán)境也造成了損害。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，鄞州區(qū)水利局啟動對該公司生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠程序。2023年7月，鄞州區(qū)水利局委托寧波市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，對生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估，確認(rèn)河道泥漿淤塞事件與生態(tài)環(huán)境損害事實存在明確的因果關(guān)系，并出具了鑒定評估意見書。明確本次事件產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境損害賠償費用共539649.65元。2023年10月，經(jīng)過生態(tài)損害賠償磋商等程序，該公司按要求對云北橋江泥漿淤塞段河道進行了河道清淤，并繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償費用。

三、案例啟示

1.做好全過程監(jiān)管、全節(jié)點鎖定。水土保持方案實施情況跟蹤監(jiān)管對有效防控人為水土流失具有重要意義。本案中，鄞州區(qū)水利局在例行監(jiān)督巡查中及時發(fā)現(xiàn)了在建工地泥漿外溢到工地旁河道的違法線索，隨后開展行政處罰及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗袌?zhí)法動作，及時發(fā)現(xiàn)違法行為、督促整改，避免了人為水土流失對生態(tài)環(huán)境可能造成的更大損害。

2.探索開展生態(tài)損害賠償，填補水土保持法律空白。水土保持法對人為水土流失造成的生態(tài)環(huán)境損害的處罰規(guī)定尚處空白。鄞州區(qū)水利局根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，及時轉(zhuǎn)變觀念，對涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償這一新類型案件，深入研究相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定，厘清法律關(guān)系，鎖定損害事實，清晰賠償事項，為完成本案的生態(tài)環(huán)境損害賠償打下扎實基礎(chǔ)。

3.重視依托專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)手段和專業(yè)技術(shù)力量，提升監(jiān)管效能。本案中鄞州區(qū)水利局迅速委托專業(yè)機構(gòu)對違規(guī)工地泥漿外溢河道進行測定、對生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估，借助專業(yè)機構(gòu)力量掌握第一手資料，為案件順利推進奠定良好基礎(chǔ)。

（供稿單位：浙江省寧波市鄞州區(qū)水利局）