立足市情 著眼長遠

把推進生態(tài)修復作為支撐

經濟社會可持續(xù)發(fā)展的新動力

 

—在晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)修復

暨沙棘資源建設論壇上的發(fā)言

 

呂梁市人民政府

 

各位領導、各位專家、各位同仁：

非常高興受董洪運市長委托參加這次高規(guī)格的論壇，同時也感謝水利部給我市這樣一個機會就水土保持生態(tài)修復以及相關議題與大家進行匯報交流。在匯報之前,請允許我代表市政府對水利部、黃委會、黃河上中游管理局、省水利廳以及各兄弟省、市多年來在水保生態(tài)建設方面給予我市的大力支持表示衷心的感謝!也希望在今后推進生態(tài)文明進程中一如既往地對我市給予關心、幫助。下面我從四個方面就這次論壇主題進行匯報。

一、呂梁水保生態(tài)建設及沙棘資源開發(fā)情況

呂梁是水土流失極為嚴重地區(qū),在總面積2.1萬平方公里中,山區(qū)丘陵區(qū)面積占92%，水土流失面積占69%，最大侵蝕模數高達20000噸/年左右，年侵蝕量為1.6億噸。水土流失面積之廣、強度之大可謂全國、全省之最。

水土流失導致自然災害頻繁、貧困程度加劇、環(huán)境壓力加大，給呂梁經濟社會的協(xié)調發(fā)展帶來嚴重危害。市委市政府清醒地認識到水土保持關系國計民生，并且著眼生態(tài)文明建設和經濟社會協(xié)調發(fā)展，在抓資源開發(fā)的同時，提出了建設“生態(tài)呂梁、綠色呂梁”的“生態(tài)立市”目標，全面加快水土保持生態(tài)建設步伐。

1、淤地壩建設情況

淤地壩建設在我市歷史悠久，早在清嘉慶年間，農村建壩盛行。建國以后的二十世紀五十年代至世紀末，經歷了由群眾自發(fā)建設到政府組織指導兩個階段。2003年開始，水利部推行壩系建設，呂梁作為主戰(zhàn)場，六年間共建設各類淤地壩441座，國家給予補助0.95億元，占總投資的53.6%。這些工程覆蓋呂梁水土流失最為嚴重的八個山區(qū)縣，12條小流域，可控制水土流失面積739平方公里，可淤積泥沙6258萬立方米，可形成壩地2.4萬畝。

2、生態(tài)修復試點建設情況

水利部正視我國生態(tài)環(huán)境現狀，于2001年作出了開展水土保持生態(tài)修復的重大戰(zhàn)略決策，充分體現了部領導超前思維、超前干事的務實作風。

我市的水土保持生態(tài)修復工作始于1998年。1998年中陽縣人民政府頒布了《關于嚴格控制放牧范圍，切實保護全縣森林植被的通知》，在全縣范圍內劃定了封禁區(qū)域，成為我市開展水保生態(tài)修復工作的前奏曲。2001年后，我市普遍推廣，并結合國家水土保持生態(tài)修復項目，于2001年和2006年在中陽縣分兩期進行試點建設。項目區(qū)共完成修復面積64.3平方公里,人工造林540平方公里, 人工種草56公頃,人工撫育570公頃,林木補植555公頃。分別設立徑流觀測點、氣象監(jiān)測點和植補恢復監(jiān)測點3處、4處、16處。監(jiān)測數據顯示，項目區(qū)林草面積增加26.8%，植被覆蓋率提高30.1%。

3、沙棘資源開發(fā)利用情況

沙棘在我市分布較廣，以交口縣為最，大約有16萬畝。以此為資源基礎，交口縣于1985年建成“沙棘飲料廠”，后發(fā)展為集科研開發(fā)、生產銷售和品牌建設于一體的“山西維仕杰食品飲料有限責任公司”，是專業(yè)的沙棘食品飲料生產廠家，也是我國最早從事野生沙棘資源開發(fā)利用的生產企業(yè)之一。目前，該公司年產以沙棘果汁飲料為主的系列產品3200多噸，居我國同行業(yè)之首。公司擁有多項沙棘食品加工的專有工藝技術，其中“濁汁型沙棘果汁飲料生產工藝研究”獲得“呂梁地區(qū)科技進步二等獎”。主導產品“維仕杰”沙棘汁多年來連續(xù)被認定為“山西省名牌產品”、“山西省著名商標”。

該公司是“山西省重點扶持農副產品加工龍頭企業(yè)”，“帶動貧困地區(qū)基地建設重點龍頭企業(yè)”，呂梁市“農業(yè)產業(yè)化先進龍頭企業(yè)”，水利部曾授予“全國沙棘開發(fā)與生態(tài)建設先進集體”的殊榮。

二、我市生態(tài)建設的一些做法

在生態(tài)建設過程中，我們推行了一些行之有效的做法，作為工作的推動力。

第一，大力宣傳生態(tài)修復的作用與意義，制定地方性生態(tài)保護法規(guī)。中陽縣人民政府和縣人大出臺了《關于加強封育保護，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，加快水土流失防治步伐的通知》、《中陽縣生態(tài)修復項目區(qū)管護辦法的決定》，通過廣泛宣傳生態(tài)修復政策、法規(guī)，增強了項目區(qū)干部群眾防治水土流失意識和對實施生態(tài)修復的認識，確保了生態(tài)修復項目的順利實施。

第二，生態(tài)修復與移民并村、退耕還林相結合，通過移民并村實現退耕還林，通過退耕還林達到生態(tài)自然修復。移民并村后，因地制宜進行科學規(guī)劃，將臨近村莊和道路的緩坡地劃為生產用地，遠離道路和村莊的陡坡地、荒山規(guī)劃為生態(tài)用地還林還草，采取設立宣傳標志碑、圍欄、專人巡護、林草補植等措施，加強封育保護。

第三，生態(tài)修復與調整種植業(yè)結構、改變傳統(tǒng)生活方式相結合。實行林、糧、果、草統(tǒng)一規(guī)劃，全面開發(fā)，促進各業(yè)發(fā)展，推動生態(tài)修復。要積極推廣沼氣等新能源利用，開展舍飼圈養(yǎng)示范戶建設，避免群眾隨意砍伐樹木，牲畜啃咬林草。

第四，跳出水保抓水保，跳出生態(tài)抓生態(tài)。呂梁是資源型開發(fā)區(qū)域，要利用好能源開發(fā)區(qū)建設機遇，做大、做強、做好工業(yè)企業(yè)，通過經濟發(fā)展，消化農村勞動力，實現勞動力最大程度的轉移，在減少農村居住人口的條件下，減少生態(tài)破壞的可能性。

第五、大力推行“以工補農”機制，積極推動民營水保發(fā)展。推行以工補農機制，推廣“一礦一企治理一山一溝”經驗，引導廠礦企業(yè)在統(tǒng)一規(guī)劃之下進行生態(tài)建設。引入市場機制，放開生態(tài)項目建設市場，引導鼓勵有識之士出資參與水保建設，推動民營水保發(fā)展。我市在這方面有著很好的發(fā)展基礎和勢頭。尤其是投入資金上百萬、治理面積上千畝的大戶從治理之初就能高起點規(guī)劃，高標準實施，大多具有生態(tài)修復之效、生態(tài)經濟之實、休閑旅游之能，寓生態(tài)修復于特色經濟發(fā)展之中，有著極好的示范效果?？梢哉f，每一個項目建設區(qū)就是一個高效的生態(tài)修復區(qū)，一個效益帶動區(qū)。在此舉一例，歡迎大家前來參觀指導。柳林縣昌盛農場依托 “四荒”拍賣政策進行水保生態(tài)治理發(fā)展成為集綠色生態(tài)、旅游觀光、休閑度假、自主采摘、農業(yè)科技示范、農業(yè)綜合開發(fā)為一體的股份制企業(yè)，為黃土高原地區(qū)進行生態(tài)治理、農業(yè)開發(fā)、與農民脫貧致富作了有益嘗試，受到了國家、省、市領導和有關部門的深切關注。2004以來，陸續(xù)被農業(yè)部、山西省、呂梁命名為“農業(yè)高科技綜合示范園區(qū)”，“農業(yè)觀光旅游示范點”，“全國百星農業(yè)科技示范場”，“全國農業(yè)旅游示范點”，2007年成為“山西省省級水利風景區(qū)”，目前正在申報成為國家級水利風景區(qū)。

第六、統(tǒng)籌兼顧農民當前利益和長遠利益。生態(tài)建設尤其是淤地壩建設不可避免地會出現占用淹沒土地、損毀樹木等傷害農民眼前利益的問題。我們以鄉(xiāng)村兩級為責任主體，采用從機動地調劑、小型生產壩地補償、新淤壩地承諾兌現等靈活多樣的辦法妥善解決，不傷害群眾感情，不損害人民利益。

三、水土保持生態(tài)修復方面存在的問題

水土保持生態(tài)修復具有多方面積極的效應，促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境、社會經濟、農牧業(yè)生產經營方式和人們思想觀念的一系列變化。但是一些體制性、政策性問題還有待于在今后的實踐中逐步解決。

從生態(tài)環(huán)境現狀看，可以說局部有所好轉，整體依然惡劣，生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到根本性遏制和扭轉。

從水保重視程度看，各地認識不平衡，由于水保生態(tài)項目受益周期較長，政績凸顯緩慢， 一些地方領導缺乏長遠發(fā)展意識，不能站在對子孫后代負責的高度，對生態(tài)問題態(tài)度較冷，積極性不高。

從效益監(jiān)測手段看，大面上還沒有十分有效的辦法，目前一些數據僅停留于分析估算，難以得出一套較為科學準確的數據。

從項目投入政策看，水土保持生態(tài)修復是一項純粹的社會性純公益型事業(yè)，目前現行的低標準補助、低額度投入政策已不適應生態(tài)建設需求。我們正在實施的淤地壩項目國家投入僅為總投資的50-55%，而且不考慮物價飛速上漲因素，導致一些項目因投入缺額無法實施，一些成為半拉子工程。

四、促進生態(tài)修復、建立生態(tài)補償機制的一些想法和建議。

在今后的工作中，我們有如下想法，也是對整個生態(tài)修復工作的一些建議，與各位領導、各位專家共同探討。

1、積極推動水保大示范區(qū)建設。生態(tài)修復是傳統(tǒng)水保理論和實踐的大升華，應在堅持一貫倡導的小流域綜合治理的基礎上，由點連成線，由線擴到面，或以一個大的行政區(qū)域，或以一條大的流域，進行水保大示范區(qū)建設，形成特點鮮明、產業(yè)突出、工程連片的規(guī)模治理格局。具體工作中，要注重培養(yǎng)地方特色產業(yè)，在水保建設中培育新的經濟增長點；要注重以溝壩地為主的基本農田建設，讓農民群眾享有充分的農業(yè)生產基礎要素；要注重培養(yǎng)典型，通過典型示范作用引導規(guī)模發(fā)展。

2、充分運用市場機制，用全新的政策機制和組織形式促進生態(tài)建設。繼續(xù)完善“一礦一企治理一山一溝”的“以工補農”機制，用政策手段引導企業(yè)參與生態(tài)建設。制定優(yōu)惠政策用資金扶持、技術幫助的辦法推行大戶治理，加快民營水保發(fā)展，注入生態(tài)建設新力量。

３、加大地方立法和規(guī)章建設，運用政策手段和執(zhí)法手段推動生態(tài)修復。要制定政策性文件，從制度上保證生態(tài)修復工作的順利推進，解決好林草植被的禁牧封育問題和封山禁牧區(qū)的采石、采礦、取土、開荒、采種、非法砍伐問題。同時提倡以鄉(xiāng)村制定相應的鄉(xiāng)規(guī)民約和管護制度。要把生態(tài)修復納入水保監(jiān)督執(zhí)法體系，組建管護隊伍，落實管護責任。

４、開展生態(tài)環(huán)境倫理教育，廣泛宣傳生態(tài)修復的重要性。環(huán)境倫理是人對自然的根本態(tài)度與立場，更是人在社會實踐中貫徹這種態(tài)度與立場的做法與行為。開展環(huán)境倫理教育首先要提出人類對待自然的態(tài)度和責任，使全體公民認識生態(tài)修復的意義，正確看待生態(tài)修復的重要性。其次要推出一批典型和樣板，用生動的事例反映實施生態(tài)修復的良好效果。第三要使“小治理、大保護”、“小開發(fā)、大封禁”的觀念逐漸深入人心。這是一項見效緩慢需要持之以恒、不懈努力的工作。要利用報紙、電視等媒介，設立宣傳碑、牌，對個人、對企業(yè)開展多層次、多形式的宣傳教育活動。

　?。?、用社會經濟綜合、協(xié)調、同步發(fā)展的思維來抓生態(tài)修復工作。首先，生態(tài)修復要與基本農田建設、移民并村、沼氣利用、退耕還林、調整種植業(yè)結構相結合，切實解決好生態(tài)環(huán)境保護與建設與群眾生存、生活、發(fā)展需求之間的關系。不斷加大溝壩地等基本農田建設力度，消除群眾因生態(tài)用地占用耕地的顧慮。繼續(xù)推行移民并村，把生活在生態(tài)條件異常惡劣地方的農民遷往異地安置，減少生態(tài)壓力和人為破壞，為生態(tài)修養(yǎng)生息創(chuàng)造條件，擴大生態(tài)修復區(qū)域。大力推行沼氣利用，解決群眾能源問題，減少植被破壞。其次要通過經濟發(fā)展消化農村勞動力，實現勞動力最大程度的轉移，通過減少農村居住人口來減小生態(tài)破壞。

6、在生態(tài)、經濟、社會三大效益協(xié)調發(fā)展的同時突出強調和優(yōu)先考慮生態(tài)效益?，F在有一種傾向，搞水保生態(tài)項目建設首先看有沒有經濟效益，這對生態(tài)修復工作來說是一種錯誤的偏見。搞生態(tài)工作，要把生態(tài)效益放在第一位，其次綜合考慮其他效益，遵從這個原則來確定項目，實施項目。 ７、要籌集生態(tài)補償基金，加大生態(tài)建設投入，盡快建立完善有效的生態(tài)補償機制。長期以來，我國資源低價、產品高價的扭曲價格體系，導致一部分人在低價占有環(huán)境資源的同時掠奪性開發(fā)礦產資源獲取高額利潤，同時生態(tài)遭到極度破壞卻得不到應有補償。建立生態(tài)補償機制是運用經濟手段保護生態(tài)環(huán)境的重要措施，更是促進社會公平、構建和諧的必要途徑。它包括兩個層面，一是群眾犧牲生產用地進行生態(tài)建設需要補償，二是不占有資源但承受惡劣環(huán)境的一部分人應得到過多占有資源而嚴重破壞環(huán)境的一部分人的補償。這兩個問題，在我們晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)更顯突出，國家應在一定范圍內征收生態(tài)環(huán)境補償費，對這一區(qū)域給予高額投入進行生態(tài)補償，并要確保投向明確，補償公平，效益明顯。我市作為資源型發(fā)展地區(qū)，對以煤炭資源開采為主造成的生態(tài)危機有著清醒的認識，為此，市政府印發(fā)了《呂梁市市級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用管理暫行辦法》，明確將“植被破壞、水土流失、生態(tài)退化”的生態(tài)環(huán)境治理作為基金重點使用范圍。這是我市建立完善生態(tài)補償機制的初步嘗試，也將推動我市生態(tài)修復工作逐步深入。

在征收使用生態(tài)補償費的同時，國家應切實加大對能源開發(fā)區(qū)的生態(tài)建設公共投入，提高預算標準、增大投入額度，順應潮流，推進生態(tài)修復進程。要增加生態(tài)項目后續(xù)管理費用和效益監(jiān)測費用，確保項目效益得到充分發(fā)揮。

最后,歡迎各位領導、各位專家提出指導意見并蒞臨呂梁指導工作。謝謝大家！