科學處理開發(fā)與保護的關系

 

促進山西經(jīng)濟又好又快發(fā)展

 

——在晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)修復暨沙棘資源建設論壇上的發(fā)言

 

山西省水利廳副廳長 張 健

（2008年9月11日）

 

山西是全國重要的能源基地，建國以來共生產(chǎn)煤炭近百億噸，其中外調煤炭70多億噸，為國家現(xiàn)代化建設提供了強有力的能源支撐，同時也推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，也造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴重影響，愈來愈受到社會各界的廣泛關注。處理好煤炭開采和生態(tài)環(huán)境保護的關系，事關科學發(fā)展觀的貫徹落實和山西經(jīng)濟社會發(fā)展大局，受到了各級黨委、政府的高度重視，也得到了中央政府的有力支持。下面我就山西目前在這方面的進展情況向各位作一簡要介紹：

一、煤炭開采破壞生態(tài)環(huán)境的主要表現(xiàn)

煤炭開采給生態(tài)環(huán)境帶來的影響和危害是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是大面積的采空區(qū)引發(fā)了地表沉陷、滑坡、崩塌、地裂縫等一系列地質災害，使地面上的房屋、公路、農(nóng)田、植被等受到不同程度的破壞和影響；二是造成地下水位下降、水資源漏失量增大，不僅使水質含鹽量增高、人畜吃水困難，還使大面積的森林植被退化、枯死，降低了造林成活率；三是大量的煤矸石及棄土棄渣侵占了自然植被面積，破壞生態(tài)景觀，同時，因一部分煤矸石存在自燃現(xiàn)象，使得矸石中的有害成分通過徑流、大氣等途徑，污染周圍的土地、水域和大氣。據(jù)初步估計，我省因煤炭開采影響和破壞的水土資源面積達到2萬多平方公里，占到全省總面積的1/8多，造成的經(jīng)濟損失超過4000億元?？梢哉f，煤炭開采給山西造成的生態(tài)環(huán)境危害，已經(jīng)到了不得不采取措施的時候。

二、煤炭可持續(xù)發(fā)展試點的主要內容及進展情況

實際上，我省各級政府一直都在探索煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的有效途徑，但苦于沒有明確的相關政策支持，這項工作未能全面開展。直到2006年，國務院批準在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，為我省深入開展這項工作提供了歷史機遇和政策支持。經(jīng)過各部門大量的調查研究工作，2007年3月，省政府正式出臺了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點總體實施方案》，由此翻開了我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理保護的嶄新一頁。

試點方案中明確提出建立煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點,預防為主、防治結合,過程控制、綜合治理”的原則,加強產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理 ,構筑煤炭開發(fā)的“事前防范、過程控制、事后處置”三大生態(tài)環(huán)境保護防線,做到“漸還舊帳,不欠新帳”,爭取用10年左右時間使全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。按照規(guī)劃要求，需資金1400億元左右,其中1000億元通過礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭兩權價款（探礦權和開采權）等渠道籌集,其余400億元資金缺口通過中央財政轉移支付、地方政府投入、民間資本參與等籌集。

這里我重點介紹一下煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和礦山環(huán)境治理恢復保證金，這是生態(tài)環(huán)境治理資金的主要來源。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市轉型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會問題，征收標準為動力煤5—15元/噸、無煙煤10—20元/噸、焦煤15—20元/噸，其中50%的資金用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。礦山環(huán)境治理恢復保證金主要用于本企業(yè)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理、恢復與保護，按噸煤10元分年按月提取，所得資金“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”。

截至2007年底，全省征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金103.1億元，已安排支出40.13億元，分別由環(huán)保、國土、水利、林業(yè)、扶貧、煤炭等部門，在省政府的統(tǒng)一組織領導下按項目分部門實施，涵蓋了節(jié)能減排、造林綠化、國土整治、生態(tài)移民、棚戶區(qū)改造、企業(yè)轉產(chǎn)等多個領域。其中涉及水利、水保的項目有應急水源建設工程、農(nóng)田水利灌溉工程、水土保持淤地壩工程、農(nóng)村飲水安全工程、城鄉(xiāng)節(jié)水工程、地下水及水源地保護工程等六大水利工程，以及千里汾河清水復流工程。2008年共安排水利、水保資金8億元，以后將逐年增加。這些工程當中，水土保持淤地壩工程規(guī)劃用10年的時間建設1萬座淤地壩，累計成地80萬畝，使項目區(qū)人均增三分高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的溝壩地。今年安排淤地壩資金是3000萬元，目前該項目正在實施中。千里汾河清水復流工程是我省利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金進行的一項重要生態(tài)修復工程，也是省政府確定的一項戰(zhàn)略工程，工程規(guī)劃投資20多個億，總體思路是：上游重點施行保護和涵養(yǎng)水源，進行水土保持生態(tài)建設與保護；中下游重點是加強治污，并實施水量調劑；同時在全流域實施全面節(jié)水，最終要實現(xiàn)“水源涵養(yǎng)帶、生態(tài)效益帶、休閑景觀帶、富民工程帶”的治理總目標，再現(xiàn)“汾河流水嘩啦啦”的秀麗景色。近期主要是開展汾河中下游干流河道主槽疏浚、汾河生態(tài)濕地建設、調蓄清淤、兩岸邊坡生態(tài)治理等工程。隨著時間的推移，試點方案提供的政策保障和資金支持的巨大作用將進一步凸顯出來，對山西生態(tài)環(huán)境的建設與保護將產(chǎn)生越來越明顯的促進作用。

三、各市縣對生態(tài)補償?shù)奶剿鲗嵺`

從上世紀90年代初期開始，我省一些產(chǎn)煤大縣就已經(jīng)開始在生態(tài)補償方面做了探索，并出臺了一些地方政策。他們一般采取政府要求、企業(yè)參與、市場運作的方式，鼓勵煤炭企業(yè)參與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、社會公益、新農(nóng)村建設等事業(yè)，以解決和緩和廣大群眾反映強烈的、因煤炭開采而引發(fā)的一系列生態(tài)和社會問題。下面我對有關縣的做法作一簡要介紹：

（一）柳林縣“一礦一企治理一山一溝”

早在上世紀90年代初，柳林縣就要求每個工礦企業(yè)出一臺拖拉機或鏟土機參加基本農(nóng)田建設，當時稱“一礦一機”。2001年，柳林縣縣委、縣政府做出了綠化縣城周圍八座山頭的決定，因資金短缺，要求在本縣境內的工礦企業(yè)拿出一定資金參與這項事業(yè)（當時規(guī)定噸煤拿出2元）。2003年5月，柳林縣正式出臺了《關于實行一礦一企治理一山一溝，建設雙百里綠色長廊的實施意見》，要求凡在本縣境內從事煤炭及其它礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)的工礦企業(yè)，本著“誰開發(fā)，誰負責，誰造成水土流失，誰治理”的原則，承擔一條小流域或一座山的治理任務。企業(yè)可以出錢由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一治理，也可以按照統(tǒng)一規(guī)劃自己治理，流域面積、治理標準和治理時限根據(jù)煤礦井田面積及影響范圍確定。自這一機制運行以來，柳林縣投入到水保生態(tài)建設的廠礦企業(yè)達到69家，劃定流域120條，治理總面積達到9.5萬畝，投資總額達5500萬元。

（二）左云縣“以工補農(nóng)、以黑補綠”

左云縣位于大同市西部，煤炭資源豐富，煤炭開采業(yè)是當?shù)亟?jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)，但多年的掠奪式開發(fā)，使其在經(jīng)濟收入大幅度增長的同時，生態(tài)環(huán)境也遭到嚴重破壞，地下水位下降，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件低下。左云縣出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及可持續(xù)發(fā)展需要，確立了“開發(fā)地下黑色寶庫，建設地上綠色銀行”的煤農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展方針，規(guī)定不論哪種經(jīng)營性質的煤礦，每年都要拿出年收入0.5-1%的資金用于所屬區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設，直到山變綠、水變清。“煤農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展方針”實施以來，左云縣共從煤炭收入中提出5360萬元資金用于生態(tài)環(huán)境建設，累計治理水土流失面積48.1萬畝，治理度達到40.3%。

（三）鄉(xiāng)寧縣“一礦一業(yè)一事”

鄉(xiāng)寧縣是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，隨著近年來煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化、貧富分化嚴重、農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)發(fā)展相對滯后等問題也日益突出。在這種背景下，鄉(xiāng)寧縣開展了“一礦一業(yè)一事”活動，作出了“地下武裝地上，煤炭支持農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，即各煤礦每銷售一噸煤拿出30元，創(chuàng)辦一個促進農(nóng)民增收的非煤項目，辦一項農(nóng)民群眾渴望的社會公益事業(yè)。由于這一活動堅持“誰投資、誰負責、誰受益、誰光榮”的原則，企業(yè)是活動的主導力量，除公益性事業(yè)外，開辦項目的產(chǎn)權歸投資的煤礦所有，因而調動了煤礦的積極性。活動開展以來，鄉(xiāng)寧縣投入資金突破10億元，興辦“一業(yè)”項目64個，“一事”項目335個，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，探索出一條具有鄉(xiāng)寧特色的“以煤補農(nóng)”、生態(tài)補償?shù)穆纷印?/div>