建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

 

提升環(huán)境資源持續(xù)發(fā)展能力

 

甘肅省水利廳副廳長(zhǎng) 魏寶君

 

一、建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性和可行性

我省的水土保持工作在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持和省委、省政府的高度重視下，通過(guò)全面落實(shí)《水土保持法》，突出以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，以小流域綜合治理為主線，以大示范區(qū)建設(shè)為突破口，取得了顯著成效。截止2007年底，全省累計(jì)治理水土流失面積8萬(wàn)km²，審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案5400多個(gè)。據(jù)測(cè)算，全省現(xiàn)有各類水土保持措施每年可攔蓄徑流23億m³、攔蓄泥沙2.8億t，全省2908萬(wàn)畝梯田，每年可增收糧食150萬(wàn)t。成功地走出了一條“以防治水土流失為基礎(chǔ)、以促進(jìn)生態(tài)文明為根本、以培育支柱產(chǎn)業(yè)為紐帶、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)”的可持續(xù)發(fā)展之路。

但由于生產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加劇了人為水土流失，一方治理，多方破壞的現(xiàn)象依然存在。我省“十五”期間經(jīng)市級(jí)以上有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)的大中型建設(shè)項(xiàng)目就有2495項(xiàng)，擾動(dòng)地表面積3748 km²，棄土棄渣量1.58億t，每年因人為因素新增的水土流失面積超過(guò)了749 km²，接近我省每年投資治理面積的1/3。

 

我省于1995年由財(cái)政、物價(jià)、水利三部門(mén)聯(lián)合制定《甘肅省水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收管理和使用辦法》后，盡管征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，也未足額到位，但截止目前，已征收水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)8000多萬(wàn)元，通過(guò)建立恢復(fù)治理示范工程和異地治理，共治理水土流失面積300多平方公里。實(shí)踐說(shuō)明，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水土流失危害補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)與責(zé)任在很大程度上是認(rèn)可的，在修改《水土保持法》時(shí)，將建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度納入法制的內(nèi)容是非常必要的。

二、建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建思路與建議

（一）明確補(bǔ)償主體

水土保持補(bǔ)償主要包括下游對(duì)上游的補(bǔ)償、生態(tài)受益區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)區(qū)的補(bǔ)償、資源使用者對(duì)資源所有者和資源開(kāi)發(fā)受害方的補(bǔ)償?shù)?。其補(bǔ)償主體有些是比較明確和具體的，如礦產(chǎn)資源、水能開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者及資源開(kāi)發(fā)影響區(qū)、確定的受支援地區(qū)與支援地區(qū)；有些補(bǔ)償主體和受益程度是不明確、不具體的，如上游與下游、生態(tài)保護(hù)區(qū)與受益區(qū)。鑒于此，補(bǔ)償主體應(yīng)當(dāng)界定為國(guó)家、地方政府、開(kāi)發(fā)建設(shè)業(yè)主及相關(guān)組織和個(gè)體。

（二）明確補(bǔ)償原則

對(duì)受益主體明確的，應(yīng)按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，對(duì)受益者征收水土保持生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于水土流失治理，實(shí)施直接補(bǔ)償。無(wú)明確受益載體的，通過(guò)政府強(qiáng)制征收稅費(fèi)等方式，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，支持治理區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)。

（三）明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我省實(shí)際，建議煤炭行業(yè)按每噸1元計(jì)收，全省每年煤炭產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，可收繳5000萬(wàn)元；水電行業(yè)按每千瓦時(shí)0.001元計(jì)收，年發(fā)電179.14億千瓦時(shí)，每年可收繳1791萬(wàn)元；黃金按產(chǎn)值的1％提取，年產(chǎn) 10噸，產(chǎn)值2億元，每年可收繳2000萬(wàn)元。在正常情況下，加上其它開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)償，全省每年可以征收水土保持生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)一億元左右。以上標(biāo)準(zhǔn)只是我們的想法，具體指標(biāo)應(yīng)由國(guó)家綜合考慮制定。

（四）幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?。加?qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。建議盡快修訂《水土保持法》，并將水土保持生態(tài)補(bǔ)償納入法律條文。同時(shí)，國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)的政策和制度。

2、建立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金 。在中央及省級(jí)政府建立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，每年由政府撥出一定的?？顏?lái)保證生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收政策，增收生態(tài)補(bǔ)償稅，開(kāi)征新的環(huán)境稅，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。

3、由受益區(qū)財(cái)政收入中提取一定比例，補(bǔ)償上游水土保持水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失治理區(qū)，開(kāi)展水土流失防治和生態(tài)建設(shè)。上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)的賠償以及下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償都應(yīng)納入生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，每年由中央及省級(jí)政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ?/div>