遵循規(guī)律 修復生態(tài)

 

構(gòu)建人與自然和諧的鄂爾多斯

 

鄂爾多斯市人民政府

 

（2008年9月8日）

 

尊敬的各位領(lǐng)導，各位專家，同志們：

按照本次論壇要求，現(xiàn)就我市水土保持治理、生態(tài)修復工作匯報如下。不妥之處，敬請斧正。

一、主要做法

鄂爾多斯市總面積8.68萬平方公里，境內(nèi)毛烏素沙地、庫布其沙漠占總面積的48%，丘陵溝壑區(qū)、干旱硬梁區(qū)占總面積的48%，年平均向黃河輸入泥沙達到1.6億噸，占黃河上中游地區(qū)入黃泥沙的1/10。嚴重的水土流失、惡劣的生態(tài)環(huán)境，不僅制約了本地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，而且威脅著華北和黃河下游地區(qū)的生態(tài)安全。多年來，我市堅持不懈地開展水土保持綜合治理，積極改善生態(tài)環(huán)境，特別是2000年以來，我市以科學發(fā)展觀為指導，順應(yīng)規(guī)律，大膽創(chuàng)新，將治理水土流失、修復生態(tài)與解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由不斷惡化向整體遏制、局部改善轉(zhuǎn)變，2007年底，全市森林覆蓋率、植被覆蓋率分別達到了20.07%和75% ，比2000年分別提高7.88和45個百分點，入黃泥沙量比2000年減少了12.5%，農(nóng)牧民人均純收入由2453元增加到6123元，走出了一條人與自然和諧發(fā)展的新路子。

（一）順應(yīng)自然規(guī)律，強化保護，率先禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧。實踐表明，牲畜超載過牧是植被減少、形成水土流失的重要原因?；诖?，我們遵循自然規(guī)律，樹立了保護就是最大建設(shè)的理念，在全區(qū)率先禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，利用天然修復力恢復生態(tài)。在全市農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和牧區(qū)的水土保持等重點生態(tài)項目區(qū)以及生態(tài)惡化地區(qū)一律禁牧，牧區(qū)其余地區(qū)每年4—6月份休牧，休牧后實行以草定畜，達到草畜平衡。目前，全市禁牧面積3518萬畝，占總面積的39.9%；休牧面積5298萬畝，占總面積的60.1%，其中劃區(qū)輪牧草原2384萬畝。禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧后的草原植被蓋度明顯提高，畝產(chǎn)草量平均提高了35%以上。

（二）突出抓好重點工程，加快生態(tài)修復進度。以國家重點工程為依托，擴大水土流失治理規(guī)模，2000年以來，我市積極爭取并認真組織實施了沙棘減沙工程、國家水土保持重點工程、淤地壩工程、生態(tài)修復工程，到2007年底，全市共完成水土保持綜合治理面積1165萬畝，加快了水土流失治理、生態(tài)修復進程。

（三）順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，大力推行舍飼養(yǎng)畜，積極發(fā)展林沙后續(xù)產(chǎn)業(yè)。沒有經(jīng)濟效益支持的水土保持和生態(tài)修復措施難以持久延續(xù)，不論是禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，還是水土保持治理重點工程，概莫能外。讓間接或直接參與水土保持和生態(tài)修復的群體從中得到經(jīng)濟利益，用利益的杠桿撬動生態(tài)建設(shè)，推動水土保持治理才是治本之策。一是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力推行舍飼養(yǎng)畜。在禁牧休牧劃區(qū)輪牧、修復生態(tài)的同時，為保證農(nóng)牧民來自畜牧業(yè)的收入繼續(xù)增長，我市轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力推行舍飼養(yǎng)殖，重點抓了優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米種植、科學養(yǎng)殖技術(shù)推廣、畜牧業(yè)加工業(yè)培育，到目前，全市人工種草保有面積620萬畝、耕地種草保有面積150萬畝，種植青貯飼料112.1萬畝、青貯總量63.2億公斤，同時一大批種養(yǎng)適用技術(shù)進村入戶，科學養(yǎng)殖大面積推開，建成了一批具有市場競爭力的名牌產(chǎn)品和加工企業(yè)，形成了年屠宰肉羊600萬只、加工羊肉8萬噸的生產(chǎn)能力，農(nóng)牧戶的養(yǎng)畜效益明顯提高。二是依托水土保持治理等重點工程，積極發(fā)展林沙后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逆向拉動水土保持治理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復的良性互動。目前，已建成水利部沙棘中心高原圣果、王致和集團天驕食品、佳音沙棘、宏業(yè)人造板、天驕人造板等規(guī)模以上林沙加工企業(yè)30多家，去年全市生產(chǎn)飲品、保健品1.26萬噸、人造板12.08萬立方米、造紙6萬噸。依托生態(tài)修復形成的良好植被，全市生態(tài)旅游業(yè)蓬勃興起，成陵、恩格貝、七星湖、響沙灣吸引了大批的國內(nèi)外游客，產(chǎn)生了可觀的附帶經(jīng)濟效益。

（四）順應(yīng)社會規(guī)律，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口。我市生態(tài)環(huán)境承受力、自然資源承載力脆弱，相當一部分生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴重的地區(qū)不適宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。以人的退出，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的徹底退出，依靠自然修復生態(tài)，是最佳選擇。從2000年開始，我市順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位的優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口，使其從一產(chǎn)中退出來，進城進鎮(zhèn)，從事二三產(chǎn)業(yè)。2004年開始，我市在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全工作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，加強了農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移前的培訓、轉(zhuǎn)移中的服務(wù)、轉(zhuǎn)移后的維權(quán)，加快了轉(zhuǎn)移進度。2007年，按照生產(chǎn)力、人口與環(huán)境資源承載力和諧平衡的理念，我市編制了《全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，將沿黃河、無定河流域等水資源豐富、土壤肥沃、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境承載力強的地區(qū)劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，面積1.05萬平方公里，占全市總面積的12.1%，現(xiàn)有人口20.2萬，這一區(qū)域要大力轉(zhuǎn)移人口，提高人均農(nóng)牧業(yè)資源占有量，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；將生態(tài)環(huán)境相對較好的西部草原和東部水土條件較好的河川流域及城郊地區(qū)劃為限制開發(fā)區(qū)，面積3.19萬平方公里，占全市總面積的36.8%，現(xiàn)有人口16.1萬，實行以水定田，以田定人，以草定畜，把超過環(huán)境承載力的人轉(zhuǎn)移出去，把超載的牲畜壓下來，推進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；將庫布其沙漠、毛烏素沙地腹地、干旱硬梁區(qū)的缺水草場和水土流失嚴重的丘陵溝壑區(qū)等區(qū)域劃為禁止開發(fā)區(qū)，面積4.44萬平方公里，占全市總面積的51.1%，現(xiàn)有人口27.1萬，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民要逐步全部轉(zhuǎn)移，依靠自然力量恢復生態(tài)。在去年啟動5300平方公里禁止開發(fā)區(qū)整體退出工作的基礎(chǔ)上，今年又啟動了1萬平方公里禁止開發(fā)區(qū)整體退出工作，進展順利，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)得到迅速恢復。近期我市又出臺了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的指導意見》（鄂政發(fā)〔2008〕43號），農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作進度將進一步加快。目前，全市農(nóng)村牧區(qū)人口由2000年的93.5萬人減少到2007年的60.7萬人。

（五）著力沙棘產(chǎn)業(yè)培育。從2000年開始，市委、市政府將沙棘作為重點產(chǎn)業(yè)來抓，列入重要議事日程，全力培育。一是依托沙棘減沙工程，建設(shè)沙棘產(chǎn)業(yè)基地。推行“政府＋公司”、“基地＋農(nóng)戶”模式，極大地調(diào)動了群眾種植沙棘、管護沙棘、利用沙棘的積極性和主動性，沙棘種植面積迅速擴大，全市沙棘資源保存面積從1999年的90萬畝發(fā)展到330萬畝。其中掛果面積165.5萬畝，占50.7％。可采果面積104.6萬畝，占31.7％。現(xiàn)在每年以50萬畝的種植速度向前推進。二是依托沙棘資源，建設(shè)東勝沙棘產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)精深加工，提升沙棘產(chǎn)業(yè)層次。到目前為止，已有5家沙棘加工企業(yè)入園，產(chǎn)品由原來的果汁、醋、醬油向沙棘黃酮、沙棘油、沙棘酒、化妝品拓展，實現(xiàn)了由初級加工向精深加工的跨越，提升了產(chǎn)業(yè)層次。2007年，我市項目區(qū)的農(nóng)牧民通過種植、管護沙棘，采摘沙棘果、葉，直接增加收入2000多萬元，園區(qū)內(nèi)企業(yè)全面達產(chǎn)后，將給農(nóng)牧民帶來更大收益。

（六）加強水土保持生態(tài)補償工作。各級投入了大量資金用于生態(tài)移民、用于綠色大通道建設(shè)、用于建立生態(tài)自然修復區(qū)。同時，我市認真貫徹落實《水土保持法》，推行一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)的模式，依法監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位防治水土流失，依法監(jiān)督、審查、驗收開發(fā)建設(shè)單位編制、實施水土保持方案，取得了顯著效果，涌現(xiàn)出一批開發(fā)建設(shè)項目恢復治理典型。神東公司、準煤公司被水利部授予“全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理先進單位”。在2008年水保法頒布實施17周年之際，神華金峰公司唐公溝煤礦改擴建工程和內(nèi)蒙古匯能集團蒙南熱電廠工程被水利部確定為“全國生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持示范工程”。

二、幾點體會

在水土保持治理、修復生態(tài)的過程中，我市取得一些初步的成績，也有以下體會。

（一）轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)村牧區(qū)人口是修復生態(tài)的戰(zhàn)略舉措。大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口，減少農(nóng)村牧區(qū)人口數(shù)量，進而減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，從而形成與資源承載力和生態(tài)承受力相和諧的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體系，是治理水土流失、修復生態(tài)、實現(xiàn)人與自然和諧相處的最根本、最徹底、最有效的舉措。

（二）生態(tài)修復一定要堅持保護與建設(shè)并舉，以保護為主。我市生態(tài)修復到今天的程度，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧的作用非常明顯，如一味地延用過去的老方法，生態(tài)不會有今天這樣的面貌。

（三）治理水土流失、修復生態(tài)一定要依靠經(jīng)濟效益支撐，與農(nóng)牧民和其他生態(tài)建設(shè)主體的實際利益緊密結(jié)合，否則難以持續(xù)長久。如禁牧初期，牲畜舍飼養(yǎng)殖對廣大干部農(nóng)牧民來說是一個陌生事物，造成養(yǎng)殖成本上升，養(yǎng)畜收益降低，部分地區(qū)禁牧出現(xiàn)反彈。后來通過養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力引進良種牲畜，加大改良力度，推廣青貯、微貯等飼草料加工調(diào)劑等技術(shù)，提高了養(yǎng)畜比較效益，禁牧工作繼而順利開展。

（四）生態(tài)修復一定要遵循自然規(guī)律，因地制宜，以水定草，適地適草。實踐證明，治理水土地流失、種樹種草一定要順應(yīng)自然規(guī)律，以水定草，以鄉(xiāng)土草種為主，這樣才能提高種草的成活率和保存率，實現(xiàn)長久“綠”起來的目的。

（五）治理水土流失、修復生態(tài)要發(fā)揮科技作用，提高科技含量。如全市廣泛采用的種子包衣丸粒化、飛播等先進適用技術(shù)，提高了種草成活率，加快了治理進度。

（六）注重發(fā)揮非公有制在治理水土流失、修復生態(tài)中的作用。在調(diào)動廣大農(nóng)牧民種草和生態(tài)建設(shè)大戶積極性的同時，扶持林沙加工企業(yè)，促其做大做強，取得經(jīng)濟效益，拉動生態(tài)建設(shè)，加快生態(tài)修復。

三、建議

建立生態(tài)補償機制，我市尚處于探索階段。通過此次會議，深受啟發(fā)。會后我們要認真研究，抓緊建立生態(tài)補償保證金制度和生態(tài)環(huán)境補償?shù)盅航鹬贫?。并提出以下建議。

（一）建議自治區(qū)人民政府修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<水土保持法>辦法》。按照開發(fā)利用地下資源，建設(shè)地上生態(tài)環(huán)境的思路，提高開發(fā)建設(shè)項目收費標準，優(yōu)先建立水土保持生態(tài)補償機制，多渠道增加水土保持投入。

（二）我市實施的淤地壩工程，其社會效益、生態(tài)效益要遠遠大于經(jīng)濟效益。這項工程主要依靠機械施工，柴油消耗量大，近幾年柴油價格飛漲，已給項目建設(shè)造成很大的困難，建議國家給予此類公益建設(shè)項目柴油補貼。

（三）大力推進沙棘原料基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。一是要繼續(xù)加強沙棘資源建設(shè)，地方也要拿出一部分配套資金，全力打造千萬畝沙棘資源基地，為沙棘加工提供充足原料；二是通過產(chǎn)業(yè)拉動，鼓勵農(nóng)民種植沙棘。三是從政策上、資金上、土地上扶持沙棘加工企業(yè)做好沙棘產(chǎn)品的研發(fā)和深加工工作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高沙棘經(jīng)濟效益。

（四）進一步完善多渠道投入機制，加大沙棘生態(tài)建設(shè)力度。全力配合沙棘中心實施好沙棘項目，按項目要求落實地方配套資金，加快建設(shè)進度。同時，引導農(nóng)牧民在適宜種植沙棘的地方大種沙棘，擴大資源總量，奠定產(chǎn)業(yè)做大的基礎(chǔ)。

（五）這次論壇為晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)建立工作促進協(xié)調(diào)機制和生態(tài)補償機制，共同推進沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏目標，搭建了一個很好的平臺，建議堅持下去，我市將積極參與。建議明年論壇由我市主辦，我市將在水利部指導下，全力辦好論壇，使論壇在四省區(qū)生態(tài)修復、沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮交流、互動、協(xié)作的平臺作用。