在晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)

 

暨沙棘資源建設(shè)論壇上的發(fā)言

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳副廳長 馮國華

 

（2008年9月11日）

 

尊敬的鄂部長、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們：

金秋時節(jié)，水利部在我區(qū)美麗富饒的鄂爾多斯市首次舉辦晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)暨沙棘資源建設(shè)論壇，我代表自治區(qū)水利廳對各位的到來表示熱烈的歡迎！

借此機會,就我區(qū)的水土保持生態(tài)修復(fù)工作情況向各位作簡要匯報。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，地貌特色鮮明，類型多樣。全區(qū)土地總面積118.3萬km²，其中有山地、丘陵、高平原、沙地和沙漠、平原和灘川地。全區(qū)土壤侵蝕面積達74.48萬km²，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失分布范圍廣、面積大，侵蝕類型多，危害嚴(yán)重。

自治區(qū)歷屆黨委、政府高度都重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，全區(qū)把生態(tài)環(huán)境和保護作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，在水利部的大力支持下，取得了顯著成效。為加快水土流失防治步伐，推進水土保持生態(tài)建設(shè)，我區(qū)把水土保持重點工程和水土保持生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，采取不同方式，加大生態(tài)修復(fù)力度。一是區(qū)域性整體推進生態(tài)修復(fù)。為加快全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，把我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)推向新的階段，2004年，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強生態(tài)自我修復(fù)促進環(huán)境保護和建設(shè)的意見》，有力地推動了全區(qū)生態(tài)自我修復(fù)工作，使生態(tài)修復(fù)區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化。鄂爾多斯市率先實行全市禁牧休牧輪牧和舍飼養(yǎng)畜，生態(tài)修復(fù)取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。目前我區(qū)101個旗縣區(qū)中，有93個旗縣發(fā)布了禁牧、休牧、輪牧、恢復(fù)植被的規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計全區(qū)封育保護面積達23.83萬平方公里，通過封育保護初步修復(fù)水土流失面積11.63 萬平方公里。二是以重點工程為依托積極推進生態(tài)修復(fù)。在國家水土保持重點建設(shè)工程、中央財政預(yù)算內(nèi)水土保持專項資金項目、黃土高原水土保持世行貸款一期、二期項目、黃河流域水土保持生態(tài)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、黃土高原淤地壩系建設(shè)工程、東北黑土區(qū)水土流失防治試點工程、砒砂巖沙棘生態(tài)治理等重點工程的帶動下，以國家重點治理項目為龍頭，積極組織群眾開展跨鄉(xiāng)界、跨村界大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、集中連片治理，把小流域治理、建設(shè)水源工程、發(fā)展節(jié)水灌溉與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，全面推動水土流失綜合治理進程。項目區(qū)林草植被迅速恢復(fù)，植被覆蓋度由建設(shè)前的10%提高到50%左右，生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能和防護功能明顯提高。特別是自2002年水利部在鄂爾多斯市實施砒砂巖沙棘生態(tài)治理項目以來，鄂爾多斯市沙棘種植面積快速發(fā)展，新增沙棘治理水土流失面積278萬畝，治理和修復(fù)效果非常明顯，農(nóng)民從中也增加了經(jīng)濟收入。三是抓好生態(tài)修復(fù)試點。從2001年以來，全區(qū)先后確定了12個生態(tài)修復(fù)試點旗（縣），實施生態(tài)修復(fù)面積1773km²。目前各試點項目全部通過了驗收，試點區(qū)的各項效益已經(jīng)顯現(xiàn)。四是推進開發(fā)建設(shè)項目的水土保持治理和生態(tài)修復(fù)。近年來我區(qū)開發(fā)建設(shè)項目發(fā)展速度較快，據(jù)調(diào)查各類已建和在建開發(fā)建設(shè)項目有8875項。為使開發(fā)建設(shè)項目水土保持治理和生態(tài)恢復(fù)真正落到實處，我區(qū)各級水行政主管部門及時加大監(jiān)督檢查力度，開發(fā)建設(shè)項目單位的法律意識逐漸提高，依法自覺履行水土保持法律法規(guī)規(guī)定，主動咨詢、編報建設(shè)項目水土保持方案，落實水土流失防治責(zé)任，初步形成了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理，有關(guān)部門各負其責(zé)，共同防治水土流失的局面。已涌現(xiàn)出一批水土保持治理和生態(tài)修復(fù)較好的開發(fā)建設(shè)項目單位，如神華神東礦區(qū)、達拉特電廠、準(zhǔn)格爾露天煤礦、伊敏煤電露天煤礦、霍林河露天煤礦、大唐托克托電廠、平莊煤炭集團等，為全面提升開發(fā)建設(shè)項目的水土保持治理和生態(tài)修復(fù)水平奠定了良好的示范基礎(chǔ)。

生態(tài)修復(fù)取得的成效主要表現(xiàn)在：一是植被恢復(fù)明顯，水土流失得到有效控制。生態(tài)修復(fù)區(qū)林草長勢、植被蓋度、高度、密度顯著提高，植物種類明顯增加，一些優(yōu)質(zhì)草種重獲新生。二是促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，項目區(qū)牲畜圈養(yǎng)后飼養(yǎng)量增加幅度在10%-107%，牧業(yè)產(chǎn)值提高了12%-70%，糧食總產(chǎn)量增加了3%-90%，經(jīng)濟產(chǎn)值增加了3%-17%，農(nóng)牧民人均收入平均增加了20%。三是群眾思想觀念發(fā)生積極變化，人與自然和諧的理念深入人心。

水土保持生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)的實施，改善了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，增強了抵御自然災(zāi)害的能力，為加快群眾脫貧致富步伐，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。水土流失綜合治理工作的全面發(fā)展對自治區(qū)“生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)由初見成效向明顯改善轉(zhuǎn)變”發(fā)揮了不可替代的作用。

水土保持生態(tài)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。在水利部的關(guān)心和大力支持下，我區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)取得了很大成績，特別是鄂爾多斯市在水土保持生態(tài)修復(fù)方面走到了全區(qū)前列。這次論壇在我區(qū)鄂爾多斯市舉辦，具有特殊重要的意義，給我們提供了一個學(xué)習(xí)交流水土保持生態(tài)建設(shè)和修復(fù)經(jīng)驗的很好機會。也衷心地希望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家對我區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和沙棘資源建設(shè)提出建議和意見，以便我們在今后的工作中發(fā)揚成績，克服不足，把水土保持生態(tài)建設(shè)搞得更好。

最后，祝此次論壇取得圓滿成功！

謝謝大家！