晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程在忻州市實(shí)施情況的匯報(bào)

 

晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程，涉及晉陜蒙三省區(qū)11縣（旗、區(qū)），包括我市偏關(guān)、五寨、河曲、神池四縣。1997年規(guī)劃，1998年立項(xiàng)，1999年開始實(shí)施， 2007年結(jié)束。該項(xiàng)目由水利部沙棘開發(fā)管理中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，9年來，中央投資887.02萬元（不包括項(xiàng)目管理費(fèi)），共在我市推廣種植沙棘74.5萬畝（合49666.7公頃）。其中偏關(guān)27.8萬畝，投資357.6萬元；五寨24.5萬畝，投資314萬元；河曲9.3萬畝，投資111.6萬元；神池12.9萬畝，投資103.82萬元（詳見附表）。

一、工程實(shí)施

1、項(xiàng)目來源

1997年11月，水利部沙棘開發(fā)管理中心組織各相關(guān)市水保技術(shù)人員參加編制了《晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，1998年2月至4月編制了《晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)減沙工程項(xiàng)目建議書》和《晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程可行性研究報(bào)告》，經(jīng)水利部審核同意后，正式批準(zhǔn)報(bào)送國家發(fā)改委。1998年9月國家發(fā)改委批準(zhǔn)該項(xiàng)目列入國債資金計(jì)劃。根據(jù)水利部規(guī)劃計(jì)劃司和水土保持司的要求，沙棘中心編制了《種植典型設(shè)計(jì)》。“年度實(shí)施方案”由沙棘中心編報(bào)，經(jīng)水利部批準(zhǔn)后實(shí)施。年度計(jì)劃直接下達(dá)到項(xiàng)目所在縣，項(xiàng)目所在縣水土保持部門編制施工設(shè)計(jì)，達(dá)到施工圖的深度。任務(wù)落實(shí)到小斑、地塊和農(nóng)戶，按照不同類型區(qū)典型設(shè)計(jì)種植。

2、組織實(shí)施

本工程項(xiàng)目法人為“水利部沙棘開發(fā)管理中心”，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)，各項(xiàng)目縣組織水保技術(shù)人員配合實(shí)施。具體操作辦法為：按照批復(fù)的計(jì)劃，水利部沙棘管理中心包縣負(fù)責(zé)人與縣水保技術(shù)人員在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)現(xiàn)場踏勘共同落實(shí)年度計(jì)劃，將任務(wù)分解到種植戶。并采取“先辦存折，后驗(yàn)收兌付”的辦法，種植戶平驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬單直接到信用社取回自己的勞動(dòng)所得。種植費(fèi)共分為苗木費(fèi)、種植費(fèi)、管護(hù)費(fèi)三塊，苗木統(tǒng)一由沙棘中心調(diào)撥提供，種植費(fèi)、管護(hù)費(fèi)直接存到種植戶戶頭，根據(jù)任務(wù)完成情況和管護(hù)情況兌付。種植費(fèi)年度工程驗(yàn)收后兌付，管護(hù)費(fèi)按管護(hù)情況，逐年補(bǔ)植分4年付清。有效地保證了成活。

3、成效顯著

該項(xiàng)目雖然投資少，種植費(fèi)8～12元/畝（2005年以后每畝12元），管護(hù)費(fèi)4元（每年1元），共16元/畝。但機(jī)制好，利益直接，賬目清楚、手續(xù)完備，杜絕了擠占挪用，農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的利益，種植積極性非常高。沙棘中心在項(xiàng)目實(shí)施過程中“以投資定計(jì)劃、以計(jì)劃定施工區(qū)、以施工區(qū)定資金”，合同管理明確投資任務(wù)和責(zé)任，并實(shí)行大干大支持、不干不支持，有效調(diào)動(dòng)了群眾治理積極性。治理成效顯著：一是圓滿完成任務(wù)；二是工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，根據(jù)水利部抽驗(yàn)情況，造林成活率達(dá)到95%，保存率86%，每畝110~120株。栽植一年的沙棘，株高達(dá)1米以上；栽植兩年的株高達(dá)2.5米，地徑8厘米；三年的株高達(dá)3米，地徑10厘米；栽植四年的株高達(dá)3.5米，地徑15厘米。一般栽植三年以上的沙棘都已郁閉成林。

二、工程效益

1、改善了生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力

沙棘灌叢茂密，根系發(fā)達(dá)，形成“地上一把傘，地下一張網(wǎng)”，蓄水保土能力強(qiáng)。據(jù)觀測分析，沙棘林可攔蓄地表徑流80%，減少水蝕75%、風(fēng)蝕85%，提高了水土資源的利用率。項(xiàng)目的實(shí)施一是增加了植被覆蓋率。偏關(guān)縣增加了13.6 個(gè)百分點(diǎn)，五寨縣增加了14個(gè)百分點(diǎn)；二是減少了泥沙下泄。項(xiàng)目區(qū)保存的60余萬畝沙棘林，郁閉成林后，年可攔截泥沙376萬噸。特別是項(xiàng)目區(qū)的沙棘林大多分布在水土流失最嚴(yán)重的溝道中，護(hù)坡、固溝、抬高了侵蝕基準(zhǔn)面，減少了入黃泥沙，減輕了洪澇災(zāi)害；三是防風(fēng)固沙，減少風(fēng)沙危害。地處毛烏素沙漠邊緣的偏關(guān)縣，通過沙棘資源建設(shè)，使部分流動(dòng)沙丘得到固定和半固定；四是促進(jìn)了生物多樣性。栽植沙棘后，項(xiàng)目區(qū)野生動(dòng)植物種類明顯增多，多年不見的山雞、狐貍等又大量出現(xiàn)。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收

沙棘渾身是寶，經(jīng)濟(jì)效益很高。五年生沙棘林可自由放牧，其嫩枝嫩葉是蛋白質(zhì)含量較高的優(yōu)質(zhì)飼料；其果是制造飲料的上好原料；其籽可以提取沙棘黃酮、沙棘油，為人類的健康服務(wù)；其葉又可制成茶。據(jù)調(diào)查測算，5年生的沙棘林，畝產(chǎn)鮮果80公斤，提供飼料100公斤，平茬一次可產(chǎn)薪材100公斤。

整個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通過沙棘栽植、采果、采葉（制茶），增加了收入，偏關(guān)縣培育出10余戶沙棘種植專業(yè)戶，每年每戶平均種植2000余畝，收入種植費(fèi)、管護(hù)費(fèi)2萬余元，萬家寨鎮(zhèn)村民劉占如2000年~2004年在承包的荒地上栽植沙棘7000余畝，僅勞務(wù)收入就56000余元。五寨縣種植戶尤開如1999年以來牽頭承包種植沙棘7萬余畝，收入70余萬元。除勞務(wù)收入外，沙棘果采摘也為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝松?cái)之道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年以來我市項(xiàng)目區(qū)共采摘沙棘果3400余噸，收入408萬元。五寨縣硯城鎮(zhèn)周家村村民通過采果年人均增收1000元以上。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

1、資源建設(shè)與開發(fā)利用結(jié)合。以資源建設(shè)保開發(fā)利用，以開發(fā)利用促資源建設(shè)。沙棘中心作為項(xiàng)目法人，既承擔(dān)沙棘種植任務(wù)又開展沙棘開發(fā)利用，采取包種植，包收購。目標(biāo)明確，合同保證。在組織形式上，采取國家、公司和農(nóng)戶結(jié)合，水利部沙棘管理中心委托生態(tài)建設(shè)公司承包組織實(shí)施，農(nóng)戶種植沙棘，簽訂合同。國家提供資金，下達(dá)任務(wù)；公司負(fù)責(zé)將任務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶、地塊，包收沙棘果、葉；農(nóng)民負(fù)責(zé)保栽植、保成活、保管護(hù)。做到了國家獲取生態(tài)效益，公司獲得穩(wěn)定的資源基地，農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)利益。

2、技術(shù)推廣和科學(xué)研究相結(jié)合。項(xiàng)目區(qū)采取坐水點(diǎn)澆、靠坡栽植、陰坡推廣，使用抗旱保水劑、生根粉，提高了造林成活率和保存率。偏關(guān)、五寨還開展老沙棘林更新改造，總結(jié)出“營造沙棘植物柔性壩，保護(hù)河灘噸糧田”的沙棘護(hù)岸林模式；“蓋頂、束腰、封溝”的沙棘護(hù)坡模式；“鎖邊、護(hù)坡、防沖”的沙棘固溝模式。

四、沙棘產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀

目前，我市沙棘產(chǎn)品開發(fā)利用主要是飲料加工。岢嵐縣酸溜溜飲料廠，最早成立于1998年，依托本縣53萬畝天然沙棘林，從一個(gè)小作坊發(fā)展到現(xiàn)在擁有固定職工188人、固定資產(chǎn)8593.5萬元的規(guī)模飲料加工企業(yè)，其主打產(chǎn)品有沙棘果汁（包括碳酸飲料）飲料、沙棘黃酮、沙棘油三大系列二十余個(gè)品種。2004年中國綠色食品辦公室認(rèn)證酸溜溜品牌為綠色食品，2008年企業(yè)通過了IS09001—2000質(zhì)量體系認(rèn)證。“酸溜溜”、“山地陽光”、“林老大”系列沙棘飲料暢銷本省及北京、內(nèi)蒙、陜西、四川，遠(yuǎn)銷杭州、深圳、沈陽等城市，年生產(chǎn)飲料3萬噸、沙棘油50噸、沙棘黃酮1.5噸。寧武縣沙棘飲料廠成立于1992年，當(dāng)前效益也較好。

五、問題與建議

1、統(tǒng)一規(guī)劃，加大治理力度。晉陜蒙砒砂巖區(qū)降雨稀少、生態(tài)惡劣，有的地方已無地可種，無草可牧，人類無法生存，被迫遷移，形成生態(tài)難民，治理水土流失已成當(dāng)務(wù)之急。多年來水土保持經(jīng)驗(yàn)，探索出沙棘治理砒砂巖的有效途徑，費(fèi)省效宏。項(xiàng)目工程雖然結(jié)束，但沙棘推廣種植的任務(wù)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，必須形成政府重視、水保部門狠抓、群眾積極參與的局面。考慮到砒砂巖區(qū)勞力充足的實(shí)際，首先各級(jí)政府要增加水土保持投入；其次要注意項(xiàng)目整合配套。采取陽坡檸條、陰坡沙棘、油松混交、支毛溝沙棘封溝，溝岸建設(shè)沙棘柔性壩，干溝修筑淤地壩，工程與植物措施相結(jié)合，以更好地發(fā)揮蓄水、攔沙、改善生態(tài)環(huán)境的效益。建議在以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，沙棘生態(tài)工程與退耕還林、淤地壩建設(shè)等項(xiàng)目相配套，形成綜合防護(hù)體系。

2、建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，廣開財(cái)源。晉陜蒙地區(qū)是國家重要的煤炭生產(chǎn)地，也是多種礦產(chǎn)開采區(qū)，人為造成的水土流失嚴(yán)重，加上這一地區(qū)干旱少雨，一些地方治理趕不上破壞。為保一方水土，造福子孫后代，必須建立水土保持補(bǔ)償制度，按出坑噸煤、噸礦征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)，以利籌集資金開展水土保持項(xiàng)目建設(shè)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，開展水土保持監(jiān)測。自1988年國務(wù)院頒發(fā)《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》以來，我市水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展壯大，走向正軌，但水土保持監(jiān)測是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。建議加強(qiáng)這方面的工作，先在晉陜蒙接壤區(qū)試點(diǎn)，提供經(jīng)費(fèi)，建立監(jiān)測組織，采取巡回、樣方調(diào)查方法，監(jiān)測項(xiàng)目執(zhí)行情況；采取在不同溝道布設(shè)徑流觀測點(diǎn)，監(jiān)測蓄水、保土、減沙效益；采取確定典型農(nóng)戶，實(shí)行跟蹤調(diào)查，建立檔案，評(píng)價(jià)農(nóng)戶增產(chǎn)、增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、在已有項(xiàng)目基礎(chǔ)上，擴(kuò)大沙棘種植面積。沙棘自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，適應(yīng)性、抗逆性強(qiáng)，易于繁殖，是砒砂巖區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)的適生灌木，在恢復(fù)植被的同時(shí)容易產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，建議大力推廣。據(jù)已掌握的信息，目前沙棘產(chǎn)品國際市場供不應(yīng)求，出口口岸沙棘鮮果6000元/噸、沙棘籽30000元/噸。要在水土保持項(xiàng)目和林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目及退耕還林項(xiàng)目、小老樹更新改造中廣而推之，必將產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。

5、建立沙棘開發(fā)加工基地。目前項(xiàng)目區(qū)四縣年產(chǎn)沙棘果約20000余噸，加上岢嵐、神池、寧武、五臺(tái)等地的原始沙棘產(chǎn)量更為可觀。以五寨縣為例，人工沙棘24萬畝，原始沙棘20萬畝，共44萬畝，加上周邊的岢嵐、寧武、偏關(guān)、神池等縣，面積達(dá)200多萬畝，建立沙棘產(chǎn)品（如沙棘籽、沙棘果汁、沙棘葉）初加工基地是完全可行的。