建立能源開發(fā)水土保持補償

 

機制的探索與思考

 

陜西省水土保持局局長 張秦嶺

 

尊敬的鄂部長，各位嘉賓，同志們，朋友們：

陜西是全國水土流失最嚴重的省份之一，全省國土面積占全國的1/50，但土壤流失總量占到了全國的1/5。同時，陜西省又是全國能源大省，煤炭石油天然氣等能源資源開采在帶動陜西乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使陜西本就非常脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞。去年以來，我省在建立能源開發(fā)水土保持補償機制方面進行了一些有益的探索和初步的實踐。下面，我分三個方面向大家做一簡要匯報：

一、能源開發(fā)水土保持補償機制的途徑和方式

能源開發(fā)水土保持補償和其他生態(tài)補償一樣，其補償?shù)耐緩胶头绞胶芏啵缯哐a償、資金補償、實物補償、智力與技術(shù)補償?shù)?。但從當前的情況來看，征收水土流失補償費是比較成熟、比較具有可操作性的一種途徑和方式。一是因為征收水土流失補償費有明確的法律依據(jù)。1993年國務(wù)院制定的《中華人民共和國水土保持法實施條例》明確規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當給予補償”，各?。▍^(qū)、市）人大常委會制定的《實施<水土保持法>辦法》絕大多數(shù)也都對水土保持補償做出了明確規(guī)定。二是征收水土流失補償費有實踐基礎(chǔ)。從1994年開始，我省就率先開征了水土流失補償費，此后，全國各地陸續(xù)開征了水土流失補償費。目前，財政部已將水土流失補償費列入行政事業(yè)性收費目錄，社會各界普遍承認和接受了水土流失補償費。三是補償主體容易界定。引起水土流失的行為主體是能源資源開采企業(yè)，各個企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍和大小容易區(qū)分。因此，征收水土流失補償費的對象明確，征收數(shù)量容易確定。

二、能源開發(fā)水土保持補償標準的確定

制定科學(xué)合理的標準是建立能源開發(fā)水土保持補償機制的關(guān)鍵和核心。為此，我們組織大專院校、科研機構(gòu)有關(guān)專家在省內(nèi)、外進行了廣泛調(diào)研，并開展了“能源開發(fā)水土保持補償標準”的課題研究。課題組在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，抽取了13個煤礦、5個采油廠和5個采氣廠作為樣本，分別按照水土保持功能生態(tài)服務(wù)價值法、水土流失經(jīng)濟損失法等方法，對補償標準進行了研究和測算，并于去年10月形成了《陜西省能源開發(fā)水土保持補償標準研究》專題研究報告。

按照水土保持功能生態(tài)服務(wù)價值法測算，陜西省每開采單位產(chǎn)品消耗的水土保持功能生態(tài)服務(wù)價值，煤炭為49.93元/t（陜北）、31.08元/t（關(guān)中），16.87元/t(陜南),石油為230.94元/t，天然氣為0.08元/m³；按照水土流失經(jīng)濟損失法測算，陜西省每開采單位產(chǎn)品造成的水土流失經(jīng)濟損失，煤炭為10.75元/t（陜北）、8.62元/t（關(guān)中），4.11元/t（陜南）,石油為65.05元/t，天然氣為0.02元/m³。

根據(jù)上述研究成果，同時綜合考慮我省現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)承受能力、物價指數(shù)等因素，我們把單位產(chǎn)品所造成的水土流失經(jīng)濟損失測算結(jié)果以及初步功能恢復(fù)治理所需資金作為確定補償標準的主要依據(jù)，提出按照原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元的標準征收水土流失補償費。

三、我省建立能源開發(fā)水土保持補償機制的實踐

去年下半年，根據(jù)修正后的《陜西省實施〈水土保持法〉辦法》，我廳會同省法制辦、省水利廳、省物價局，在深入調(diào)查和專題研究的基礎(chǔ)上，起草了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），擬對煤炭石油天然氣能源資源開采企業(yè)統(tǒng)一按產(chǎn)品產(chǎn)量計征水土流失補償費?！掇k法》經(jīng)多次征求省國土資源廳、省環(huán)保局、省國資委、省工交辦等部門和長慶油田分公司、神華集團、陜西煤業(yè)集團等企業(yè)意見并修改完善后，于2007年12月正式上報省政府。2008年1月，省政府第二次常務(wù)會議審議了《辦法》，會議決定“《辦法》暫不出臺，待今年下半年再研究確定。如果國家決定征收可持續(xù)發(fā)展基金，可從中劃出一部分用作資源開采水土流失補償費。”

會后，就國家近期是否開征可持續(xù)發(fā)展基金問題，我們請示了國務(wù)院有關(guān)部委。根據(jù)我們了解的情況看：國家目前只在山西省煤炭行業(yè)開展了征收可持續(xù)發(fā)展基金試點工作，在全國大范圍征收可持續(xù)發(fā)展基金或者統(tǒng)一制定可持續(xù)發(fā)展基金管理辦法暫時尚無可能。今年9月3日，姚引良副省長專門聽取了匯報，決定近期提請省政府常務(wù)會議再次審議并通過《辦法》。

《辦法》主要內(nèi)容有以下幾個方面：一是征收對象和方式。對從事煤炭石油天然氣開發(fā)的企業(yè)，按照產(chǎn)品的實際產(chǎn)量計征水土流失補償費，改變了過去一律按損壞面積計征補償費的方式，符合煤炭石油天然氣資源開發(fā)造成水土流失的特點，比較科學(xué)、合理。二是稅務(wù)代征。為了降低行政成本，方便企業(yè)交納，提高工作效率，《辦法》規(guī)定水土流失補償費由煤炭石油天然氣開發(fā)企業(yè)所在地地稅部門在征收稅費時一并代為征收。三是計征標準。根據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)關(guān)于能源開發(fā)水土保持補償標準的研究，《辦法》確定按照原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元的標準征收水土流失補償費。四是資金使用范圍。水土流失補償費主要用于淤地壩、小流域治理等水土保持綜合防治工程。

我們雖然做了一些工作，但離部里的要求還有很大差距。我們將依照這次會議的要求和部長的指示精神，抓好落實，加緊工作，盡快在我省建立起能源開發(fā)水土保持補償機制。