云南省水利廳 (2013年11月29日) 各位領導、同志們： 首先感謝水利部、長江委、珠江委長期以來對我省水土保持工作的大力關(guān)心和支持。按照會議的安排，現(xiàn)就我省水土保持世行貸款/歐盟贈款項目的有關(guān)情況作簡要匯報： 一、項目建設基本情況 云南省地處長江、珠江等6大水系的上游和源頭地區(qū)，長期以來，由于自然和人為原因，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也影響著中下游平原地區(qū)的長治久安。為了加快我省水土流失治理步伐，引進國外先進的管理模式和治理技術(shù)，經(jīng)云南省人民政府同意和國家發(fā)改委、水利部批準，我省啟動實施了水土保持世行貸款/歐盟贈款項目，項目涉及楚雄州的牟定、元謀、姚安、大姚縣，昭通市的鎮(zhèn)雄、巧家、威信、永善縣共八個縣。項目以小流域為單元，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境和增加當?shù)厝罕娊?jīng)濟收入兩大目標，實行山水田林路綜合統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。 項目自2006年9月24日啟動實施以來，在不熟悉世行項目管理規(guī)則的情況下，各級項目辦克服重重困難，投入數(shù)倍于國內(nèi)項目的技術(shù)人員和精力，轉(zhuǎn)變觀念，銳意進取，扎實工作，通過6年的不懈努力，已完成43條小流域的綜合治理，共治理水土流失面積451.71km²，其中：建設基本農(nóng)田2107.32hm²，營造水土保持林3927.95hm²，種植經(jīng)濟果木林4122.38hm²，種草288.74hm²，封禁治理25593.59hm²，保土耕作9131.00hm²；修建沉沙凼1356.16m³，谷坊2996.31m，蓄水池34454m³，小水窖44580m³，排洪溝15184.05m，灌溉渠道107113.6m，布設輸水管網(wǎng)256.48km，田間道路91252.45m，機耕道151502.9m，發(fā)展養(yǎng)畜戶9347戶，建沼氣池5015座，節(jié)柴灶2808個，歐盟貧困戶扶持3920戶。 完成投資31116萬元，占國家發(fā)改委核定總投資30145萬元的103%，其中：世行貸款12823萬元（折合美元1950萬美元），占世行貸款2000萬美元的97.5%；歐盟贈款2491萬元，占103%；國內(nèi)配套15802萬元，占國家發(fā)改委核定國內(nèi)配套資金13125萬元的120%，其中：中央配套4506萬元，省配套1319萬元、州（市）配套1166萬元、縣配套1411萬元，群眾投勞折資7400萬元。 項目區(qū)直接受益農(nóng)戶達13.91萬人，有2.82萬少數(shù)民族，3.2萬貧困戶，2.68萬婦女當家戶積極實施了項目并從中得到實惠，受培訓的農(nóng)戶達23萬人次。 2012年5月順利通過世行的竣工驗收，世行竣工驗收結(jié)論為“滿意”。今年3月29日世界銀行執(zhí)行董事訪華團再次聽取了我廳對云南省水土保持世行貸款/歐盟贈款項目實施情況的匯報，世行訪華團團長對項目實施成效非常滿意，認為項目具有可持續(xù)性、廣泛的影響力和可復制性，項目基本完成了預期建設目標，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益十分顯著，項目的實施是卓有成效的。特別是參與式方法在項目中的運用非常成功，項目具有很好的示范性。 二、主要做法和經(jīng)驗 1、加強組織領導，落實責任。各級政府把世行項目建設作為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提升我省國際影響的一項重要工作列入政府議事日程，加強組織領導，省、州（市）、縣都成立了領導小組和項目辦，落實了項目辦人員和辦公經(jīng)費。2008年，在項目啟動初期停滯不前的情況下，省政府召集省財政廳、楚雄州政府、昭通市政府及項目縣政府領導召開專門會議，專題研究水土保持世行項目工作。楚雄州人民政府專門發(fā)文要求各縣加強對水土保持世行項目的領導。昭通四個項目縣在項目啟動初期領導小組成員單位沒有很好發(fā)揮作用的情況下，及時調(diào)整充實了領導小組成員，成立了縣長任組長，分管副縣長、水利局局長任副組長的領導機構(gòu)。各級政府在項目建設過程中，充分發(fā)揮各級領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，較好地推動了各級轉(zhuǎn)貸方案的落實，積極落實地方配套資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目建設過程中存在的問題，明確了工程建設責任主體和建管機制。強化水土保持工作年度目標考核制度，各級政府都將水土保持世行項目工作作為領導政績考核的一項重要內(nèi)容，層層簽訂行政、技術(shù)雙向責任狀，一級抓一級，層層抓落實，做到責任明確、任務落實。 2、恪守世行規(guī)則，強化管理。利用世行貸款搞水土保持，在我省水利史上是第一次，水利上的同志們并不熟悉，在項目實施初期走了不少彎路，采購程序不符合世行要求，實施項目無法報賬。為了掌握世行的各項規(guī)則，各級項目辦采取走出去、請進來辦法，多次開展項目設計、招標采購、財務管理等多方面的項目培訓，通過培訓，各級項目辦人員逐步熟悉和掌握世行項目管理的特點和要求。在項目實施過程中，我省制定出臺了多個行之有效的管理辦法、操作規(guī)程、實施細則，各級項目辦從項目前期工作、進度控制、工程實施和檢查、資金管理、物資采購等每一個環(huán)節(jié)都嚴格遵循世行相關(guān)規(guī)則，統(tǒng)一標準，使工程建設有序發(fā)展、扎實推進。在后面5年的年度審計中都沒有出現(xiàn)問題，受到了財政廳、審計廳的多次表揚。 3、加強部門協(xié)調(diào)，提高效率。2008年省政府召開的水土保持世行項目工作會議上就明確“水土保持不是水利局自己的項目，是個政府主導的項目”，各項目縣政府召開了協(xié)調(diào)會，明確了各部門的責任。我省根據(jù)項目實施和管理的具體情況，積極和財政廳、審計廳溝通協(xié)調(diào)，在項目財務手冊的基礎上，協(xié)調(diào)財政廳一起制定下發(fā)了三個更詳細和更具有操作性的文件，簡化了報賬手續(xù)，加快了報賬進度。各級項目辦在項目實施過程中主動和財政、發(fā)改、審計部門溝通協(xié)調(diào)，配套資金到位較好，州、縣兩級超額配套1258萬元。 4、充分尊重農(nóng)民意愿，引進推廣參與式方法。云南省各項目縣自小流域設計開始，就把參與式設計、參與式實施理念貫穿始終，充分尊重農(nóng)戶的治理意愿，保證了項目的合理設計和順利實施。在項目實施初期，我省就確立了“農(nóng)民知不知道、農(nóng)民愿不愿意、農(nóng)民喜不喜歡”作為衡量項目實施成敗的主要標準。各級項目辦在宣傳中反復給農(nóng)民宣傳一個理念“項目不是世行和歐盟的，是我們自己的項目，需要我們自己的努力才能實現(xiàn)自己的目標”，通過深入的宣傳發(fā)動工作，讓群眾了解世行項目的政策、要求，擁有了知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾的意愿得到了最大程度的體現(xiàn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民投身流域治理的積極性，吸引項目區(qū)農(nóng)戶全過程參與項目的選擇、規(guī)劃、實施、監(jiān)測、評估、管理等工作，提高了項目區(qū)群眾主人翁意識，為項目順利實施夯實了基礎。 項目的實施增加了項目區(qū)群眾的經(jīng)濟收入，加快了項目區(qū)群眾脫貧致富的步伐，提高了項目區(qū)農(nóng)戶的科技意識和自我管理能力。項目區(qū)人均基本農(nóng)田由此從1.29畝提到到1.37畝、經(jīng)果林面積由實施前的1.2萬hm2增加到4.5萬hm2、林草覆蓋率由實施前的約61.1%提高到67.8%，農(nóng)民人均純收入由1408元增加到2554元。元謀物茂小流域小山村有農(nóng)戶53戶198人，2008年集中在村后的坡耕地進行林果開發(fā)，完成坡改梯110畝，種龍眼等經(jīng)濟林果361畝，修建引水渠2400m，蓄水池22口，沼氣池36口。2012年全村水果總產(chǎn)量近360噸，總產(chǎn)值216萬元，最高畝產(chǎn)達8000多元，人均增收1萬多元。富裕起來的小山群眾積極投資投勞，改善村容村貌。村巷道變成了水泥路，土瓦房變成了磚房，手機、電話、摩托車、農(nóng)用車進入普通家庭中，修建了燈光球場。還成立了元謀水土保持科學技術(shù)協(xié)會小山分會，科技意識增強。 5、加強示范戶培訓與技術(shù)推廣，造就了一大批項目管理人才隊伍和懂技術(shù)善管理的新型農(nóng)民示范戶培訓與技術(shù)推廣是本項目管理的一個特色，項目區(qū)內(nèi)一大批農(nóng)民接受了項目針對農(nóng)民開展的各種實用生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓，使數(shù)萬名農(nóng)民得到了培訓機會，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變了思想觀念，掌握了更多的生產(chǎn)技能和手段，提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)。特別是農(nóng)村基層組織和受益群眾全過程直接參與項目規(guī)劃、建設和管理，著力培育村社一級基礎組織和受益農(nóng)戶自我管理，自我發(fā)展的能力，造就了數(shù)萬民懂技術(shù)善管理的新型農(nóng)民。 6、創(chuàng)新思路，與龍頭企業(yè)合作，通過項目實施促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。各項目縣在項目實施過程中，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思路，加大與各部門、企事業(yè)單位和社會各界的合作，通過合作推進項目進程。特別是加大與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，把龍頭企業(yè)的人才、資金、技術(shù)、管理、市場等要素引入項目中，通過項目、農(nóng)民和龍頭企業(yè)的合作，農(nóng)民和龍頭企業(yè)簽訂合同，明確雙方的責、權(quán)、利，農(nóng)民負責投勞生產(chǎn)，提供產(chǎn)品，龍頭企業(yè)負責提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，并按保護價向農(nóng)民收購產(chǎn)品進行銷售。通過把龍頭企業(yè)引入項目中，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)、工、商一體化，促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。如姚安縣在實施干沖小流域官屯小村經(jīng)果林過程中，通過與楚雄楚康農(nóng)產(chǎn)品有限公司合作，由官屯小村果蔬協(xié)會與楚雄楚康農(nóng)產(chǎn)品有限公司簽訂合同，楚雄楚康農(nóng)產(chǎn)品有限公司為干沖小流域官屯小村種植的黃金梨提供技術(shù)服務，并按2.8元/kg的保護價收購黃金梨進行銷售，使干沖小流域官屯小村經(jīng)果林成為姚安縣水土保持世行貸款歐盟贈款項目盡效最快、效益最好的一塊經(jīng)果林。鎮(zhèn)雄縣在仁厚小流域蠶桑種植過程中，世行辦和縣蠶繭公司合作，由縣蠶繭公司和種植蠶桑的農(nóng)戶簽訂蠶繭最低保護價收購協(xié)議，并對農(nóng)戶提供有關(guān)的蠶桑種植技術(shù)和養(yǎng)蠶技術(shù)培訓，消除了群眾的顧慮，群眾積極投入?yún)⒓咏ㄔO，近兩年大部分農(nóng)戶養(yǎng)蠶喜獲豐收，部分農(nóng)戶收入可達6000余元。 三、世行項目經(jīng)驗在云南水利工作中的推廣運用 1、公眾參與的推廣 推行公眾參與是新形勢下水土保持綜合治理堅持走群眾路線，密切黨群、干群、工群血肉聯(lián)系的重要實踐，是水土保持生態(tài)建設領域踐行建管體制改革創(chuàng)新。為了加強和規(guī)范全省水土流失綜合治理工程建設管理，充分尊重農(nóng)戶的治理意愿，鼓勵群眾積極、全面地參與項目實施的全過程，我廳以《云南省水利廳關(guān)于在全省水土保持重點治理工程領域全面推行公眾參與的通知》文件要求在全省水土保持重點治理工程領域全面推行公眾參與，要求將公眾參與貫穿于水土保持工程設計、采購、施工組織、工程驗收、效益評估各環(huán)節(jié)，以及進度、質(zhì)量和投資控制各方面。我廳也將公眾參與式應用于我省農(nóng)田水利工程項目。 2、借助世界銀行中國實踐案例庫將進一步推廣我省水土保持世行貸款/歐盟贈款項目的成功經(jīng)驗 2012年11月世界銀行新任行長金墉訪華時，與中國簽署了建立“世行——中國發(fā)展實踐知識”諒解備忘錄，財政部擬與世界銀行合作，以世界銀行在華貸、贈款項目為主要對象，組織編寫100個高質(zhì)量的中國實踐案例，充實世界銀行案例圖書館，并借此機會，系統(tǒng)總結(jié)和梳理世界銀行在華合作項目成果和經(jīng)驗，形成中國世界銀行項目案例庫。 在各省推薦成功案例的基礎上，經(jīng)層層篩選，財政部確定我廳組織實施的水土保持世行貸款/歐盟贈款項目入選全國100個典型案例，我省自利用外資以來，只有4個項目入選，全國也只有為數(shù)不多的幾個水土保持項目入選。案例的入選將進一步擴大項目的影響力。 四、請求水利部幫助解決的問題 在成功實施云南省水土保持世行貸款/歐盟贈款項目的基礎上，我省擬繼續(xù)申請利用世界銀行貸款開展水土保持生態(tài)清潔小流域治理。計劃在15個項目縣的水源區(qū)實施65條水土保持生態(tài)清潔型小流域建設，計劃投資30.75億元人民幣，其中：擬申請世行貸款12.6億元人民幣(折合2億美元)，國內(nèi)配套18.15億元人民幣。目前，該項目立項文件已分別上報財政部和國家發(fā)改委，請水利部協(xié)調(diào)國家發(fā)改委盡快立項。