貴州省水利廳 (2013年11月29日) 云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目涉及貴州省畢節(jié)、黔西南、六盤(pán)水三個(gè)市（州）共12個(gè)縣（市、區(qū)），即威寧、赫章、納雍、金沙、織金、七星關(guān)、大方、黔西、盤(pán)縣、興義、興仁、安龍，在項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力下，順利完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，共計(jì)開(kāi)展了四批64條小流域的綜合治理，累計(jì)治理水土流失面積786平方公里，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)山、水、林、田、路綜合整治后，生產(chǎn)條件得到顯著改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，項(xiàng)目區(qū)群眾收入水平明顯提高，農(nóng)民人均產(chǎn)糧穩(wěn)定在450公斤以上，經(jīng)過(guò)大面積的封禁治理及種植水保林后，植被覆蓋率由治理前的34.8%提高到51.1%，部分經(jīng)果林已開(kāi)始掛果，初步顯現(xiàn)效益。 2012年5月17～20日，世界銀行和歐盟派出檢查驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)抽驗(yàn)了我省項(xiàng)目區(qū)盤(pán)縣所完成建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展能力、效益產(chǎn)出等指標(biāo)后，一致認(rèn)為貴州省非常完美的完成了水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目，給予高度評(píng)價(jià)。通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施，不但對(duì)我省西部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失治理產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)作用，而且也取得了多方面的成效，特別是其嚴(yán)密的管理模式給了我們?cè)S多啟示，將對(duì)今后水土保持管理工作向縱深發(fā)展產(chǎn)生重要影響，一些成功的案例將為我們提供示范樣板。 一、項(xiàng)目的啟動(dòng)及建設(shè)目標(biāo) 貴州是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，全省水土流失面積7.3萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的41.5％，因水土流失呈現(xiàn)的大面積石漠化，已經(jīng)成為貴州突出的生態(tài)問(wèn)題，凡是水土流失最為嚴(yán)重的地方，都是全省最貧窮的地方，治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、擺脫貧困，始終是水土流失地區(qū)干部群眾的迫切愿望。雖然在國(guó)家的大力支持和幫助下，我省生態(tài)建設(shè)方面的投入有了大幅度的增加，工作也取得了十分顯著的成效，但是水土流失治理的任務(wù)還十分艱巨，多層次、多渠道籌集資金加快建設(shè)步伐是全省上下水土保持工作者的迫切愿望，而利用世行貸款項(xiàng)目還款期長(zhǎng)、管理規(guī)范嚴(yán)格、注重效益的特點(diǎn)，適合于水土保持這類(lèi)公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，且能夠極大地緩解近期內(nèi)財(cái)政集中投入的壓力，從而加快水土流失治理步伐，使水土流失、石漠化嚴(yán)重地區(qū)群眾的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境盡快得到改善，解決群眾迫切需要解決的問(wèn)題。 為此在水利部的統(tǒng)一部署下，從2001年4月開(kāi)始，世行及歐盟項(xiàng)目專(zhuān)家組成考察、評(píng)估團(tuán)，先后七次深入我省進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，各級(jí)水土保持部門(mén)對(duì)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)進(jìn)行了大量細(xì)致的前期工作，2005年底，項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)可行性研究報(bào)告經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、水利部、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了評(píng)估并正式立項(xiàng)批復(fù)，2006年7月，中國(guó)政府與世界銀行通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)談判后，正式簽訂了項(xiàng)目建設(shè)貸款協(xié)議。其間，在2003年歐盟也表示了無(wú)償提供資金資助云貴鄂渝世行貸款水土保持項(xiàng)目建設(shè)的意愿，2006年9月26日，水利部、世行和歐盟在武漢聯(lián)合召開(kāi)了項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)，宣布項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施，10月13日，省人民政府在貴陽(yáng)也舉行了項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，正式實(shí)施該項(xiàng)目，標(biāo)志著我省水利系統(tǒng)首次利用外資實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目拉開(kāi)了帷幕。 該項(xiàng)目建設(shè)資金是由世行貸款、歐盟贈(zèng)款和國(guó)內(nèi)配套資金共同組成，世行貸款占總投資的50%。歐盟贈(zèng)款和國(guó)內(nèi)配套資金占總投資的50%。世行貸款期限為20年，寬限期5年。項(xiàng)目確定貴州的總投資折合人民幣共56700萬(wàn)元。其中：世行貸款28350萬(wàn)元，歐盟贈(zèng)款3230萬(wàn)元，中央配套8505萬(wàn)元，省級(jí)配套2835萬(wàn)元，市（州、地）縣配套2835萬(wàn)元，群眾投勞折資10945萬(wàn)元。 項(xiàng)目確定的總體目標(biāo)是：為水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)實(shí)施水土保持措施，建立和推廣綜合的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，通過(guò)6年的綜合治理開(kāi)發(fā)，逐步建成農(nóng)、林、牧、副各業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增加農(nóng)民收入，由此提高他們保護(hù)環(huán)境的積極性，使生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。 二、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及完成情況 項(xiàng)目經(jīng)中期調(diào)整和變更后的建設(shè)規(guī)模為綜合治理水土流失面積788平方公里,其中： 公共利益措施：石坎坡改梯2077.43公頃，水保林10059.38公頃，封禁治理32990.74公頃，保土耕作20382.20公頃，蓄水池1472座，小水窖690座，經(jīng)果林輸水管網(wǎng)107.28公里，渠道74.085千米，沉沙凼985座，田間道路204.732千米，機(jī)耕道103.931千米，排洪溝47.377千米，谷坊82座。 私人利益措施：土坎坡改梯24.5公頃，經(jīng)果林10377公頃，種草1837公頃，養(yǎng)豬933戶(hù),養(yǎng)牛6367戶(hù)，養(yǎng)雜交牛4590戶(hù)，沼氣池159座。歐盟貧困戶(hù)扶持1580戶(hù)。 項(xiàng)目經(jīng)中期調(diào)整和變更后的計(jì)劃總投資62633萬(wàn)元，其中世行貸款23459萬(wàn)元，占總投資的37.45%；歐盟贈(zèng)款3230萬(wàn)元，占總投資的5.17%；國(guó)內(nèi)配套資金35944萬(wàn)元，占總投資的57.38%。其中中央資金7886萬(wàn)元，省級(jí)資金2517萬(wàn)元，市級(jí)資金1273萬(wàn)元，縣級(jí)資金1407萬(wàn)元，群眾投勞折資22861萬(wàn)元。 項(xiàng)目建設(shè)完成情況如下： 1、工程措施完成情況 項(xiàng)目自2006年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，共計(jì)開(kāi)展了四批64條小流域的綜合治理，已完成綜合治理面積786平方公里(綜合治理程度為81.4%)，占變更后計(jì)劃的99.7％，其中：完成石坎坡改梯2078.78公頃，土坎坡改梯24.5公頃，營(yíng)造水土保持林11112.16公頃，種植經(jīng)濟(jì)果木林10448.65公頃，實(shí)施封禁治理32990.1公頃，種草1789.88公頃，推廣農(nóng)業(yè)保土耕作措施20102.93公頃，發(fā)展養(yǎng)畜戶(hù)11909戶(hù)（其中：養(yǎng)牛10976戶(hù)，養(yǎng)豬933戶(hù)）。同時(shí)還配套修建蓄水池113864.6立方米，小水窖14990立方米，沉沙凼1481.4立方米，渠道71017.35米，經(jīng)果林輸水管網(wǎng)107.28公里，排洪溝47874.7米，機(jī)耕道104890.5米，田間道路196813.9米，谷坊1065.6米，沼氣池1391座，歐盟貧困戶(hù)扶持2313戶(hù)。 2、資金到位情況 項(xiàng)目完工時(shí)，我省世行項(xiàng)目共到位資金63278.71萬(wàn)元，其中：世行貸款提款報(bào)賬到位23459萬(wàn)元，占世行貸款投資的100%，歐盟贈(zèng)款提款報(bào)賬到位3230萬(wàn)元，占贈(zèng)款投資的100%，中央資金到位7886萬(wàn)元，省級(jí)配套到位3000萬(wàn)元，市級(jí)配套到位1406萬(wàn)元，縣級(jí)配套到位3040萬(wàn)元，農(nóng)民投勞折資21257.71萬(wàn)元。 三、主要做法與經(jīng)驗(yàn) 1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)配合有力地推進(jìn)了全省水保世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目實(shí)施 項(xiàng)目的實(shí)施得到了項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視，始終堅(jiān)持把流域治理與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，項(xiàng)目縣（市、區(qū)）均成立了不同層次的水土保持世行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，把項(xiàng)目實(shí)施納入重要議事日程，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。2011年3月，原畢節(jié)地區(qū)行署針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中群眾接受難、項(xiàng)目推進(jìn)難和貸款償還難的問(wèn)題，適時(shí)組織召開(kāi)了全區(qū)世行項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，落實(shí)政府推動(dòng)和業(yè)務(wù)部門(mén)推動(dòng)的責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)市水土保持世行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確貸款資金全部由各縣（區(qū)）財(cái)政統(tǒng)貸統(tǒng)還，墊資實(shí)施，提款報(bào)賬后歸還，并與實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，業(yè)務(wù)部門(mén)依據(jù)剩余工程量制定切實(shí)可行的倒排工期計(jì)劃，一次性招標(biāo)采購(gòu)組織實(shí)施。在省項(xiàng)目辦實(shí)行報(bào)賬信息月報(bào)的同時(shí)在全區(qū)采取月工程調(diào)度和月工程建設(shè)進(jìn)度通報(bào)制，對(duì)后進(jìn)縣進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，限期整改，形成了各縣（區(qū)）項(xiàng)目辦齊抓工程建設(shè)，增比進(jìn)位，你追我趕的建設(shè)態(tài)勢(shì)。由于措施得力，工程進(jìn)展大幅提高，從而確保了項(xiàng)目如期全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。 項(xiàng)目實(shí)施中各單位注重搭建生態(tài)建設(shè)平臺(tái)，整合縣域內(nèi)資源，發(fā)揮綜合效應(yīng)，形成了“項(xiàng)目搭臺(tái)，政府導(dǎo)演、部門(mén)協(xié)作”的建設(shè)新格局，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目的建設(shè)。 2、以項(xiàng)目手冊(cè)及每次檢查備忘錄為指導(dǎo)，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量 水保世行貸款項(xiàng)目的建設(shè)管理體制與傳統(tǒng)的治理項(xiàng)目不同，這也對(duì)項(xiàng)目管理單位提出更高的要求，按照世界銀行的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目手冊(cè)及春、秋兩季檢查備忘錄，我們一是從小流域參與式設(shè)計(jì)、宣傳發(fā)動(dòng)、采購(gòu)、驗(yàn)收和資金管理等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，要求各市（縣）項(xiàng)目辦明確職責(zé)，層層把關(guān)，對(duì)未達(dá)到世界銀行項(xiàng)目管理規(guī)定的活動(dòng)，一律不得進(jìn)行下一步驟。二是強(qiáng)化內(nèi)部控制，細(xì)化項(xiàng)目管理辦法。項(xiàng)目實(shí)施的措施，既有蓄水池、養(yǎng)畜和沼氣池等點(diǎn)狀工程，又有坡改梯、水保林、經(jīng)果林和種草等面狀工程，針對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，管理難度加大這一突出問(wèn)題，各市（縣）項(xiàng)目辦相繼制定《蹲點(diǎn)技術(shù)員制度》、《世行小流域管護(hù)公約》、《封禁治理公告》等一系列實(shí)施辦法，并認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、公示制、合同制、監(jiān)理制等“五制”。三是加大檢查力度，確保工程質(zhì)量。水保世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，因采購(gòu)方式不同，可由專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)及農(nóng)戶(hù)組建的施工隊(duì)組織完成，盡管技術(shù)力量不同，但質(zhì)量要求相同。措施完成后，經(jīng)項(xiàng)目辦自驗(yàn)，省、地組成聯(lián)合檢查組不定期對(duì)圖斑面積進(jìn)行抽驗(yàn)，不能達(dá)到質(zhì)量要求的不能進(jìn)行報(bào)賬。四是在項(xiàng)目完工后結(jié)合工程竣工要求，督促各縣加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施檔案資料的收集與整理，初步建立了項(xiàng)目檔案管理體系。 3、加大業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平 針對(duì)項(xiàng)目辦管理和技術(shù)人員不了解世行項(xiàng)目參與式設(shè)計(jì)的方法、不熟悉世行項(xiàng)目的管理方式和操作程序，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)思想保守、觀念落后和技術(shù)水平低的實(shí)際，各級(jí)項(xiàng)目辦切實(shí)將技術(shù)支持服務(wù)和培訓(xùn)工作作為一件大事來(lái)抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6 年來(lái)，省、市（州）項(xiàng)目辦先后培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及農(nóng)戶(hù)達(dá)2萬(wàn)多人（次）。各縣（區(qū)）世行辦多次聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等方面的專(zhuān)家，以示范戶(hù)為主體，在工程點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，特別是針對(duì)少數(shù)民族及婦女的培訓(xùn)，使項(xiàng)目區(qū)85%以上參與農(nóng)戶(hù)都學(xué)到種養(yǎng)殖技術(shù)。在項(xiàng)目實(shí)施中，技術(shù)干部既是施工員，又是宣傳培訓(xùn)員，通過(guò)采取算經(jīng)濟(jì)帳、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式對(duì)示范戶(hù)及參與措施的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高了農(nóng)戶(hù)參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，使培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)基本掌握了一項(xiàng)以上實(shí)用技術(shù)，同時(shí)也提高了技術(shù)干部的項(xiàng)目管理水平。省項(xiàng)目辦為扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)遲緩的局面，2010年4月在金沙縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，給所有項(xiàng)目縣（市）提供了一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、學(xué)習(xí)、交流項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，極大地推動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施。 另外為開(kāi)闊眼界，省項(xiàng)目辦還組織兩次高層管理技術(shù)人員赴國(guó)外培訓(xùn)考察，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目高起點(diǎn)、高水平地實(shí)施創(chuàng)造了條件。 4、強(qiáng)化參與式設(shè)計(jì)理念，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量 尊重農(nóng)戶(hù)意愿，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)施項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性，才能提高項(xiàng)目成功率。為此在小流域初步設(shè)計(jì)工作中，遵循參與式設(shè)計(jì)的工作方法，由水利水保、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員組成設(shè)計(jì)小組，深入社區(qū)召集相關(guān)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行座談，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按世行要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民將自身脫貧致富的迫切需要與項(xiàng)目整體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，找出對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和自身生活影響大、亟需解決的問(wèn)題，提出相應(yīng)的治理措施。在具體操作程序上，首先是進(jìn)行項(xiàng)目宣傳，先向項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干發(fā)放宣傳資料、召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行第一輪宣傳，在此基礎(chǔ)上再以項(xiàng)目村為單位進(jìn)行全面宣傳。其次是在宣傳的基礎(chǔ)上進(jìn)行參與式設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的每一個(gè)圖斑，征求所涉及農(nóng)戶(hù)的看法，就項(xiàng)目措施進(jìn)行討論，達(dá)成一致意見(jiàn)后，才由技術(shù)人員進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。在施工過(guò)程中聘請(qǐng)涉及農(nóng)戶(hù)擔(dān)當(dāng)監(jiān)督員，對(duì)提出的合理問(wèn)題及時(shí)采納，最后驗(yàn)收工程時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和村組農(nóng)戶(hù)參加，從而有效地提高了工程建設(shè)速度及質(zhì)量。 5、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極探索、創(chuàng)新治理模式，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建精品示范小流域 為解決傳統(tǒng)治理模式中經(jīng)果林措施重建輕管的問(wèn)題，金沙縣項(xiàng)目辦根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，與項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組一起，經(jīng)多方考察協(xié)調(diào)，積極引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，采取項(xiàng)目加農(nóng)戶(hù)加公司的模式，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)利用土地、（經(jīng)果林、養(yǎng)畜）措施入股，公司出資建廠，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，利用公司成熟的營(yíng)銷(xiāo)渠道，建立穩(wěn)定的供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)戶(hù)后顧之憂。興仁縣成立果業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行大戶(hù)帶小戶(hù)，協(xié)會(huì)幫一家一戶(hù)的幫扶管理體制，將治理成果交給果業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理、銷(xiāo)售，改變了傳統(tǒng)的部門(mén)建部門(mén)管的管理模式，既減輕了項(xiàng)目辦的負(fù)擔(dān)，又降低了管理經(jīng)費(fèi)。 同時(shí)我省在項(xiàng)目建設(shè)中始終要求精品示范帶動(dòng)的作法，在具體實(shí)施中以小流域?yàn)閱卧巨r(nóng)田建設(shè)為主線，改善生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展特色種植為重點(diǎn)，小型水利水保工程相配套，成規(guī)模、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每縣（區(qū)）項(xiàng)目區(qū)必須建成至少3條以上精品示范小流域，如今已建成盤(pán)縣雁子、荒田，興義冷洞，興仁屯橋，大方縣九洞天，黔西縣金江、松樹(shù)，金沙縣石榴、綠竹和赫章縣新田等一批精品示范小流域，對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊群眾起到了很好的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 6、加強(qiáng)工程后續(xù)管護(hù)，鞏固治理成果 項(xiàng)目竣工后工程管護(hù)安排按“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)” 的原則，建立管護(hù)組織、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、明晰產(chǎn)權(quán)所有。工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)將公共利益性水土保持措施的治理成果移交給當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行管護(hù)，私人利益性水土保持措施的治理成果，由受益農(nóng)戶(hù)按要求自行管理。由于加強(qiáng)了項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)，使竣工工程區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“林子有人管，池子水能滿(mǎn)，牲畜不亂放，耕作大改觀”的可喜局面。 7、開(kāi)展多種形式培訓(xùn)宣傳，提高參與項(xiàng)目積極性 為了讓項(xiàng)目區(qū)群眾了解實(shí)施項(xiàng)目的重要意義并積極參與項(xiàng)目建設(shè)，省項(xiàng)目辦也長(zhǎng)期與省電視臺(tái)合作，進(jìn)行了富有成效的宣傳工作，邀請(qǐng)新聞媒體深入項(xiàng)目區(qū)每年在貴州新聞聯(lián)播進(jìn)行10余次建設(shè)播報(bào)，引起全社會(huì)對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)注。各地項(xiàng)目辦采用張貼宣傳畫(huà)、播放幻燈片、發(fā)放水保世行項(xiàng)目掛歷（紀(jì)念水杯）等通俗易懂方式向群眾宣傳本項(xiàng)目，通過(guò)大量的宣傳報(bào)道，使項(xiàng)目區(qū)的廣大農(nóng)戶(hù)了解項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任與義務(wù)等，積極參與到項(xiàng)目中來(lái)，奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。 8、認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目保障政策，確保人民群眾利益 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按保障政策要求，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)受到破壞的地表，盡量采取水土保持措施，避免造成新的水土流失。配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村組抓好工程實(shí)施的土地協(xié)調(diào)工作，基本上沒(méi)有糾紛發(fā)生。在植物品種選擇上，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響進(jìn)行分析，避免對(duì)原有植物系統(tǒng)造成不良影響，并對(duì)嚴(yán)令禁止使用的農(nóng)藥、化肥、殺蟲(chóng)劑做到不用。在項(xiàng)目上關(guān)注少數(shù)民族發(fā)展，大部分小流域均安排在少數(shù)民族集中的區(qū)域?qū)嵤?，?duì)少數(shù)民族參與的措施優(yōu)先實(shí)施、重點(diǎn)實(shí)施。如赫章縣新田小流域，地處生態(tài)惡化的典型深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族貧困區(qū)，項(xiàng)目對(duì)這一區(qū)域的生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到極其重要的示范作用。 9、強(qiáng)化配套資金落實(shí)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施 世行項(xiàng)目“報(bào)賬制”的做法需要大量墊付資金先期實(shí)施，并以此作為加強(qiáng)資金管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行調(diào)控和確保項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段，這種先干活，后付錢(qián)的做法，不同于以往“撥款制”項(xiàng)目，對(duì)于增強(qiáng)各級(jí)的責(zé)任意識(shí)，提高投資效益和項(xiàng)目實(shí)施效果起到了巨大的促進(jìn)作用。用好用足配套資金，解決配套資金到位率差的瓶頸，是能否順利推進(jìn)世行項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，為此我省從項(xiàng)目一開(kāi)始省級(jí)就落實(shí)了3000萬(wàn)元的配套資金，地方各級(jí)政府也克服財(cái)政十分緊張的困難，足額或超額配套地方資金，全力支持世行項(xiàng)目建設(shè)，正是有了強(qiáng)大的財(cái)力保障，在項(xiàng)目啟動(dòng)之初中央配套資金到位較晚的情況下項(xiàng)目仍能穩(wěn)步向前推進(jìn)，如期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，未影響項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。 10、加強(qiáng)工程審計(jì)，確保項(xiàng)目安全 從2008年開(kāi)始，每年審計(jì)部門(mén)按照國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則和中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)我省水土保持世行項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家法規(guī)、貸款協(xié)議和內(nèi)部控制缺陷等問(wèn)題，并及時(shí)與省項(xiàng)目辦進(jìn)行溝通，指出項(xiàng)目建設(shè)中存在合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，管理不夠規(guī)范，工程結(jié)算、驗(yàn)收資料和貨物采購(gòu)資料不完整等問(wèn)題，為確保項(xiàng)目按期、安全地完成各項(xiàng)任務(wù)，省項(xiàng)目辦對(duì)存在問(wèn)題較嚴(yán)重的縣，以水利廳名義發(fā)函至涉及相關(guān)縣（市）黨委、政府，要求限期督促整改，并對(duì)部分縣（市）進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，從而保證項(xiàng)目建設(shè)健康有序發(fā)展。 11、加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)使用，大大提高工作效率 在中歐流域項(xiàng)目管理專(zhuān)家的指導(dǎo)和幫助下，各級(jí)項(xiàng)目辦逐漸熟悉并掌握了世行項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的填報(bào)和運(yùn)用，信息管理系統(tǒng)的推廣使用，提供了一個(gè)數(shù)據(jù)審核、整理、上報(bào)的平臺(tái)，為項(xiàng)目工作及時(shí)提供不同類(lèi)別信息的同時(shí)還極大的簡(jiǎn)化了項(xiàng)目查詢(xún)、上報(bào)及匯總等工作，項(xiàng)目后期信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行極大的提高了各級(jí)項(xiàng)目管理工作效率和工作精度。 我省水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目在水利部和中央項(xiàng)目執(zhí)行辦的關(guān)心支持和指導(dǎo)幫助下，各項(xiàng)工作順利完成了任務(wù)，由于是首次實(shí)施水土保持外資項(xiàng)目，難免還存在一些不足，離項(xiàng)目總體目標(biāo)還有一定差距，但是通過(guò)本項(xiàng)目成功在我省水土流失嚴(yán)重的西部12個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施，不僅拓寬了我省水土流失防治工程的融資渠道，加快了我省水土流失治理的步伐，而且還為我們提供更多的引進(jìn)、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，為今后開(kāi)展更為廣泛的合作與交流創(chuàng)造了條件，也將對(duì)我省水土保持工作的創(chuàng)新和發(fā)展產(chǎn)生更大的推動(dòng)作用。